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摘要：

文章從濮陽(yáng)市重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選原則、完成情況、管理機(jī)制、存在問(wèn)題等方面分析了濮陽(yáng)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的管理現(xiàn)狀，指出了重點(diǎn)項(xiàng)目管理方面有項(xiàng)目規(guī)模小、層次低、建設(shè)慢、手續(xù)不全、融資困難等問(wèn)題。文章從思想認(rèn)識(shí)、謀劃包裝、落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新舉措、優(yōu)化環(huán)境、完善機(jī)制等方面提出相關(guān)建議，以期能夠提高和完善濮陽(yáng)市重點(diǎn)項(xiàng)目管理的效率，為其它地市的重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：

重點(diǎn)項(xiàng)目；管理；濮陽(yáng)市

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是擴(kuò)內(nèi)需、防下滑，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要；是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，保持跨越式發(fā)展勢(shì)頭的重要途徑；是保民生、促穩(wěn)定，建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽(yáng)的關(guān)鍵舉措。為進(jìn)一步提高重點(diǎn)項(xiàng)目管理水平，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目落地、資金落戶，使竣工投產(chǎn)項(xiàng)目真正成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的又一增長(zhǎng)極，濮陽(yáng)市社科聯(lián)將《濮陽(yáng)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題、對(duì)策研究》確立為2015年度濮陽(yáng)市社科重點(diǎn)調(diào)研課題，筆者有幸參與該課題的研究。

一、濮陽(yáng)市重點(diǎn)項(xiàng)目概況

（一）濮陽(yáng)市重點(diǎn)項(xiàng)目篩選的原則一是符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、安全、節(jié)能等政策以及有關(guān)發(fā)展規(guī)劃或總體規(guī)劃；二是項(xiàng)目投資主體明確，建設(shè)條件成熟，當(dāng)年能夠?qū)嵸|(zhì)性開(kāi)工（重大前期項(xiàng)目除外）；三是能夠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；四是工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資不低于1億元（2014年之前是5000萬(wàn)元），高科技項(xiàng)目投資額度可適當(dāng)降低；五是非工業(yè)項(xiàng)目概算投資不低于5000萬(wàn)元（2014年之前是3000萬(wàn)元）。

（二）濮陽(yáng)市近五年重點(diǎn)項(xiàng)目安排情況1.項(xiàng)目數(shù)量和投資情況。按照篩選原則，濮陽(yáng)市每年按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、社會(huì)事業(yè)、交通能源、服務(wù)業(yè)等六大類(lèi)確定一批重點(diǎn)項(xiàng)目。近幾年來(lái)，濮陽(yáng)市委、市政府始終把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“牛鼻子”來(lái)抓，傾全市之力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，成效顯著（表1）。從表中可以看出，近五年來(lái)，尤其是2011年以來(lái)，濮陽(yáng)市重點(diǎn)項(xiàng)目呈現(xiàn)跨越式發(fā)展的趨勢(shì)，表現(xiàn)在項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，項(xiàng)目平均投資、計(jì)劃投資和完成投資規(guī)模顯著提高，成為拉動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的重要力量。2.布局情況。自2009年河南省委、省政府作出加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展的決策以來(lái)，濮陽(yáng)市8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也應(yīng)時(shí)而生，順時(shí)發(fā)展。在項(xiàng)目布局上，除去市直的部分項(xiàng)目比較分散外，五縣四區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目，原則上均布局在各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或?qū)I(yè)園區(qū)。3.建設(shè)年限。重點(diǎn)項(xiàng)目選報(bào)規(guī)定必須具有合理的建設(shè)工期，工期一般控制在3年以內(nèi)。超過(guò)3年的重大線性工程等項(xiàng)目，應(yīng)選報(bào)在3年內(nèi)能夠建設(shè)實(shí)施的部分，以期能夠盡早建成盡快發(fā)揮效益，拉動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。

（三）2015年度重點(diǎn)項(xiàng)目安排情況2015年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的形勢(shì)下，提早謀劃，精準(zhǔn)施策，共安排重點(diǎn)項(xiàng)目318個(gè)，概算投資2945.73億元，年度計(jì)劃投資860.88億元，其中省重點(diǎn)項(xiàng)目70個(gè)，市重點(diǎn)項(xiàng)目248個(gè)。整體來(lái)看，億元以上項(xiàng)目280個(gè)，5億元以上項(xiàng)目179個(gè)，10億元以上項(xiàng)目117個(gè)。其中，工業(yè)項(xiàng)目數(shù)量116個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的36.5%，年度投資359.89億元，占年度計(jì)劃的41.8%。截至年底，德商高速范縣段、南林高速南樂(lè)至豫魯省界段、雪鳥(niǎo)羽絨制品、木倫河速凍食品等43個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，豫能發(fā)電2×60萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組、引黃入冀補(bǔ)淀工程等重大項(xiàng)目開(kāi)工，臺(tái)輝高速公路豫魯界至范縣段、鄭—濮—濟(jì)高鐵等項(xiàng)目正在積極開(kāi)展前期工作。

二、濮陽(yáng)市重點(diǎn)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

（一）管理機(jī)制濮陽(yáng)市人民政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室是管理全市重點(diǎn)項(xiàng)目的主要職能部門(mén)，設(shè)在市發(fā)改委。負(fù)責(zé)編制并提出全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和謀劃年度目標(biāo)任務(wù)；市重點(diǎn)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程的協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理；研究提出提高項(xiàng)目審批效率的措施和建議，協(xié)調(diào)全市重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批工作；跟蹤分析重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題；組織實(shí)施對(duì)市政府投資項(xiàng)目和市重點(diǎn)項(xiàng)目的稽察等。

（二）謀劃?rùn)C(jī)制項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，起于謀劃、終于投產(chǎn)。濮陽(yáng)市始終將項(xiàng)目謀劃包裝作為項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，通過(guò)謀劃促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。每年的第三季度，市發(fā)改委牽頭組織各縣（區(qū)）、各部門(mén)認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，尤其是近兩年來(lái)國(guó)家為擴(kuò)投資出臺(tái)的一系列政策措施，突出濮陽(yáng)戰(zhàn)略定位，依托自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向，充分考慮資源要素配置，集中謀劃提出科技含量高、可行性強(qiáng)的高質(zhì)量項(xiàng)目，并嚴(yán)格按照“對(duì)上可申報(bào)，對(duì)外可招商”的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)包裝，積極入市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，為爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)基金、建設(shè)債券以及申報(bào)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)機(jī)制1.周調(diào)度會(huì)制。2011年啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目周調(diào)度會(huì)制度以來(lái)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每周一上午主持召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目周調(diào)度會(huì)，由市監(jiān)察、督查、發(fā)改、住建、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)參加，聽(tīng)取項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，并以會(huì)議紀(jì)要的形式明確責(zé)任主體、辦理時(shí)限等，督促有關(guān)部門(mén)對(duì)照會(huì)議確定事項(xiàng)，促使問(wèn)題盡快得到落實(shí)，有力推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作。2.領(lǐng)導(dǎo)分包制。每年從重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)中篩選確定一批投資規(guī)模較高、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)、協(xié)調(diào)難度較大的項(xiàng)目，分別由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直單位主要負(fù)責(zé)同志分包聯(lián)系，實(shí)行常年分包推進(jìn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的資金、征地拆遷補(bǔ)償、施工環(huán)境等問(wèn)題，切實(shí)為項(xiàng)目建設(shè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。3.掛牌推進(jìn)制。每年根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際動(dòng)態(tài)，篩選出一批協(xié)調(diào)難度大、建設(shè)進(jìn)度慢的項(xiàng)目，進(jìn)行掛牌推進(jìn)，實(shí)行責(zé)任單位“一把手”負(fù)責(zé)制，旨在加大督查強(qiáng)度、強(qiáng)化攻堅(jiān)力度、提高推進(jìn)速度。凡不能按照節(jié)點(diǎn)要求保質(zhì)保量完成工作任務(wù)的，追究責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。4.聯(lián)審聯(lián)批制。為做好項(xiàng)目開(kāi)工前手續(xù)辦理工作，濮陽(yáng)市打破常規(guī)、積極探索、大膽實(shí)踐，依托陽(yáng)光大廈行政審批服務(wù)平臺(tái)，組織發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)入駐行政審批中心，實(shí)行聯(lián)席辦公、“并聯(lián)式”審批，電子效能監(jiān)察全程跟進(jìn)，大大加快了項(xiàng)目審批進(jìn)度。市政府重點(diǎn)辦適時(shí)收集匯總省市重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理工作情況，研究分析問(wèn)題，按審批權(quán)限進(jìn)行梳理、分類(lèi)，并形成審批目錄。市督查局及時(shí)召集市政府重點(diǎn)辦、市行政服務(wù)中心、市效能辦進(jìn)行溝通會(huì)商，進(jìn)行審批項(xiàng)目通報(bào)，并提請(qǐng)相關(guān)單位召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批工作聯(lián)席工作會(huì)議。對(duì)不能如期完成任務(wù)的責(zé)任單位和個(gè)人實(shí)行“一次約談、二次發(fā)出書(shū)面限時(shí)整改通知、三次實(shí)行問(wèn)責(zé)”的責(zé)任追究措施，根據(jù)情節(jié)輕重采取召集談話、通報(bào)批評(píng)、效能告誡等方式，啟動(dòng)效能問(wèn)責(zé)。5.政銀企對(duì)接機(jī)制。為有效解決項(xiàng)目融資難問(wèn)題，政府為銀行、企業(yè)牽線搭橋，舉辦多次政銀企洽談會(huì)，為項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，破解項(xiàng)目建設(shè)資金瓶頸。

（四）考核機(jī)制1.季度觀摩。在全省組織重點(diǎn)項(xiàng)目暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，濮陽(yáng)市不斷完善觀摩考核辦法，每年組織兩次以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工、投資、竣工等情況進(jìn)行觀摩點(diǎn)評(píng)，比進(jìn)度、排座次，有力推動(dòng)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。2.年終考核。項(xiàng)目考核機(jī)制采取月度考核與年終考評(píng)相結(jié)合、定量考核與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合、聽(tīng)取匯報(bào)與實(shí)地考察相結(jié)合的方法進(jìn)行。年終集中考評(píng)，由重點(diǎn)辦派出若干個(gè)考評(píng)組分赴各縣

（區(qū)），召開(kāi)由重點(diǎn)項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人參加的考評(píng)工作會(huì)，聽(tīng)取項(xiàng)目建設(shè)情況總體匯報(bào)，就外部環(huán)境、協(xié)調(diào)服務(wù)等情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，依照項(xiàng)目臺(tái)賬，對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地察看，對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)工率、竣工率和投資進(jìn)度等進(jìn)行匯總和綜合，報(bào)經(jīng)市考核辦同意后，以適當(dāng)方式予以公布。3.干部專(zhuān)項(xiàng)考察機(jī)制。市委組織部在全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作推進(jìn)中實(shí)行干部專(zhuān)項(xiàng)考察，選擇規(guī)模較大、支撐帶動(dòng)能力較強(qiáng)的省重點(diǎn)項(xiàng)目，將項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)同志、具體負(fù)責(zé)的市管干部、涉及項(xiàng)目建設(shè)的職能部門(mén)負(fù)責(zé)同志和承辦事項(xiàng)的科室長(zhǎng)全部納入干部專(zhuān)項(xiàng)考察對(duì)象，通過(guò)考察，檢驗(yàn)班子、識(shí)別干部，將各級(jí)各部門(mén)黨員干部的注意力和精力引導(dǎo)凝聚到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。

三、濮陽(yáng)市重點(diǎn)項(xiàng)目存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目基礎(chǔ)薄弱1.項(xiàng)目規(guī)模小?！笆濉逼陂g，濮陽(yáng)市重點(diǎn)項(xiàng)目門(mén)檻是投資規(guī)模3000萬(wàn)元，近兩年才把門(mén)檻提高到5000萬(wàn)元，但與省內(nèi)外周邊地市相比，項(xiàng)目規(guī)模差距仍然存在。例如，10億元以上項(xiàng)目2010年10個(gè)，占比5.9%（菏澤市60個(gè)），2011年19個(gè)（占比7.9%），2012年44個(gè)（占比16.6%），2013年64個(gè)（占比22.3%），2014年85個(gè)（占比25.7%），2015年117個(gè)（占比36.8%）；20億元以上項(xiàng)目（2012年19個(gè)，2013年24個(gè)，2014年25個(gè)）數(shù)量最多的年份（2015年25個(gè)）占比仍不足8%。與大企業(yè)合作方面，缺乏龍頭型、基地型項(xiàng)目，拉動(dòng)能力、輻射范圍相對(duì)較弱。除河南煤化集團(tuán)、河南投資集團(tuán)、中國(guó)石化、國(guó)電集團(tuán)及2015年的富士康科技集團(tuán)在濮陽(yáng)有投資項(xiàng)目外，其它世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)的項(xiàng)目非常少。2.項(xiàng)目層次低。一是科技含量低。絕大多數(shù)項(xiàng)目仍集中在粗放型的能源資源、石油化工、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面?；A(chǔ)化工產(chǎn)品項(xiàng)目多，高端精細(xì)化工項(xiàng)目少；農(nóng)產(chǎn)品粗加工項(xiàng)目多，精深加工項(xiàng)目少；中間產(chǎn)品多，消費(fèi)品工業(yè)少，知名品牌少。二是新興產(chǎn)業(yè)少。高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、新材料、生物醫(yī)藥等8大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比較少；電子商務(wù)、高端服務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)老等消費(fèi)升級(jí)項(xiàng)目較少。三是產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低。如作為華龍區(qū)主導(dǎo)行業(yè)的石油裝備制造業(yè)和清豐縣主導(dǎo)行業(yè)的家居制造業(yè)中的不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專(zhuān)業(yè)化分工不到位，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度比較低。3.項(xiàng)目建設(shè)慢。從項(xiàng)目提出到建成投產(chǎn)，運(yùn)作過(guò)程緩慢。河南省雪匯食品公司10萬(wàn)噸冷飲系列產(chǎn)品及配套萬(wàn)噸冷庫(kù)項(xiàng)目，因項(xiàng)目方和中原油田商談“以地?fù)Q產(chǎn)”的土地問(wèn)題，項(xiàng)目落地困難。文23戰(zhàn)略儲(chǔ)氣庫(kù)和中原大化原料線路改造等項(xiàng)目，縣、區(qū)早已按照項(xiàng)目選址意見(jiàn)做好群眾工作，完成了附屬物清點(diǎn)等工作，但中石化集團(tuán)、省能化集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)較慢，程序繁雜。4.項(xiàng)目效益不佳。部分項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，沒(méi)有對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性充分評(píng)估，致使項(xiàng)目推進(jìn)困難或建成后無(wú)法順利運(yùn)行，項(xiàng)目效益未能有效發(fā)揮。

（二）手續(xù)辦理緩慢1.土地手續(xù)時(shí)限長(zhǎng)。部分項(xiàng)目用地范圍涉及到農(nóng)田、宅基地、學(xué)校和部隊(duì)用地等，一方面被征群眾對(duì)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)高，另一方面征遷力量不強(qiáng)，地上附屬物不能及時(shí)清除，影響土地組卷報(bào)批工作。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地供需矛盾加大。主要表現(xiàn)在土地供需缺口大、可供開(kāi)發(fā)的后備土地資源少、土地集約利用不足等。耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易價(jià)格過(guò)高、土地報(bào)批資金不能落實(shí)到位，一定程度上也影響著土地手續(xù)的辦理。2.環(huán)評(píng)手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，審批部門(mén)收到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表和登記表的法定審批時(shí)限分別是60天、30天和15天。雖然，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批或特事特辦制度，加快手續(xù)審批步伐，但不少項(xiàng)目的環(huán)評(píng)手續(xù)中間還要經(jīng)歷專(zhuān)家論證、技術(shù)評(píng)估和修改等，導(dǎo)致審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，延誤項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間。

（三）資金籌措困難1.市場(chǎng)行情低迷。2012年以來(lái)，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步加大，全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)整體疲軟，尤其是制造業(yè)。如華龍區(qū)受全國(guó)石油系統(tǒng)和石油價(jià)格下降影響，國(guó)內(nèi)石油開(kāi)采油塊減少，油田生產(chǎn)重心向國(guó)外轉(zhuǎn)移，過(guò)度依賴中原油田的裝備制造等企業(yè)顯得非常被動(dòng)和無(wú)力；清豐縣整個(gè)家居行業(yè)受?chē)?guó)家地產(chǎn)形勢(shì)影響，尚未真正走入回暖期，市場(chǎng)比較低迷。2.銀行信貸收緊。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻下，煤炭、鋼鐵、光伏、房地產(chǎn)等行業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩及企業(yè)虧損等一系列問(wèn)題，銀行在授信方面表現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎，對(duì)部分地區(qū)部分行業(yè)的抽貸、壓貸、停貸情況愈演愈烈，對(duì)中小企業(yè)特別是資金密集型企業(yè)而言，無(wú)疑是雪上加霜。（四）配套設(shè)施不完善部分重點(diǎn)項(xiàng)目在道路、供水、供電、供熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面不完善，成為項(xiàng)目建設(shè)的制約因素。某些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)缺乏強(qiáng)大的電、熱等動(dòng)力支撐和環(huán)境保障，許多化工項(xiàng)目因電、熱成本太高和環(huán)境容量的限制而無(wú)法建設(shè)。

四、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)今天的投資就是明天的總量、明天的結(jié)構(gòu)，新上的每一個(gè)重大項(xiàng)目，既是新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的新節(jié)點(diǎn)。各級(jí)各部門(mén)都要認(rèn)識(shí)到，重點(diǎn)項(xiàng)目是牽動(dòng)全局發(fā)展的重要抓手，是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)調(diào)、惠民生的重要支撐，濮陽(yáng)市要在當(dāng)前激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位，重點(diǎn)項(xiàng)目起著至關(guān)重要的作用。

（二）提前謀劃，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁深入研究經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和國(guó)家、省的政策導(dǎo)向，圍繞新一輪趕超目標(biāo)，結(jié)合“十三五”規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，著眼于打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、增后勁，深度謀劃一批重大項(xiàng)目，為濮陽(yáng)未來(lái)構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)。將項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備作為項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，建立“主管副市長(zhǎng)+部門(mén)”的謀劃體系和“兩級(jí)謀劃、兩級(jí)儲(chǔ)備”工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府在項(xiàng)目謀劃中的先導(dǎo)、引導(dǎo)作用，突出企業(yè)在經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，特別是工業(yè)項(xiàng)目謀劃中的主體作用，加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，謀劃好支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目，吸引外來(lái)投資者；謀劃好基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取資金；謀劃好集群式小項(xiàng)目，吸引民間資本促創(chuàng)業(yè)。

（三）落實(shí)責(zé)任，形成項(xiàng)目建設(shè)合力全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部分包重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)省市重點(diǎn)項(xiàng)目、重大前期項(xiàng)目以及在談?wù)猩添?xiàng)目實(shí)行分包，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、法人負(fù)責(zé)、班子服務(wù)機(jī)制。各項(xiàng)目分包領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮作用，多深入項(xiàng)目一線，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。有項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的單位和項(xiàng)目主管部門(mén)要履職盡責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)，積極破解項(xiàng)目難題，切實(shí)形成工作合力。對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要制定詳細(xì)的建設(shè)進(jìn)度表，倒排工期，督導(dǎo)部門(mén)要掛牌督辦，全力提高項(xiàng)目建設(shè)的速度和實(shí)效；對(duì)未開(kāi)工項(xiàng)目，要定時(shí)間、定目標(biāo)、定責(zé)任，爭(zhēng)取第一時(shí)間開(kāi)工；對(duì)需要履行審批程序的，土地、規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防等職能部門(mén)要認(rèn)真研究、盡快批復(fù)，切實(shí)落實(shí)好影響項(xiàng)目開(kāi)工的各種要件，力爭(zhēng)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。

（四）創(chuàng)新舉措，高速高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)在繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目周調(diào)度會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)分包、聯(lián)審聯(lián)批、臺(tái)賬管理、掛牌督導(dǎo)、月通報(bào)、季競(jìng)賽、年終考評(píng)等一系列行之有效的管理制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新征地拆遷模式，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)。一是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與惠民結(jié)合，確保拆遷對(duì)象由被動(dòng)拆遷向主動(dòng)拆遷轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持征拆安置與創(chuàng)業(yè)結(jié)合，逐步建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，確保拆遷安置從注重眼前向兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)持行政力量與群眾力量結(jié)合，確保拆遷機(jī)制由孤軍作戰(zhàn)向協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。

（五）優(yōu)化環(huán)境，積極破解項(xiàng)目建設(shè)瓶頸在土地方面，堅(jiān)持有限指標(biāo)保重點(diǎn)，對(duì)省定重點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行單獨(dú)組卷報(bào)批。同時(shí)全力做好土地預(yù)審及報(bào)批工作，開(kāi)展批而未供、供而不用和閑置土地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提高余地利用率；在融資方面，充分發(fā)揮已組建的企業(yè)融資服務(wù)團(tuán)作用，積極組織政銀企對(duì)接活動(dòng)，建立起“有對(duì)接、有跟蹤、有實(shí)效”的融資機(jī)制，不斷拓展融資渠道；在能源方面，積極關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中水、電、氣、熱供應(yīng)短缺問(wèn)題，加大協(xié)調(diào)力度，盡快破解“瓶頸”問(wèn)題；在周邊環(huán)境方面，集中開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)周邊環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，著力解決職能部門(mén)和機(jī)關(guān)工作人員懶政怠政為官不為問(wèn)題，解決項(xiàng)目所處地區(qū)少數(shù)群眾強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等干擾施工等問(wèn)題。

（六）完善機(jī)制，助推項(xiàng)目建設(shè)一是健全項(xiàng)目爭(zhēng)跑機(jī)制。加大前期項(xiàng)目資金支持力度，對(duì)每個(gè)重大項(xiàng)目都成立一個(gè)相應(yīng)的爭(zhēng)跑小組，每月由市級(jí)主管部門(mén)向省、每季度向國(guó)家有關(guān)部門(mén)匯報(bào)銜接，抽調(diào)干部常駐北京開(kāi)展項(xiàng)目銜接和運(yùn)作爭(zhēng)取要素資源。二是完善重點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)制。進(jìn)一步提高市委、市政府對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)的效率，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的科學(xué)化規(guī)范化管理。全面開(kāi)展下沉項(xiàng)目一線活動(dòng)，市縣重點(diǎn)辦人員每月至少一半人員、至少用一半時(shí)間，深入到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)服務(wù)，并借力督查局、監(jiān)察局，大力開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)活動(dòng)，全力確保項(xiàng)目順利建設(shè)。三是建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)退出機(jī)制。對(duì)進(jìn)展緩慢的重點(diǎn)項(xiàng)目，予以黃牌警告，要求項(xiàng)目建設(shè)單位或主管部門(mén)限期改正；對(duì)于不能按期開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度緩慢或多次不按時(shí)上報(bào)建設(shè)進(jìn)度的，發(fā)出“紅牌”，并及時(shí)提出調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)市政府同意后取消其重點(diǎn)項(xiàng)目資格。四是強(qiáng)化聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制。盡可能削減前置審批，整合審批環(huán)節(jié)，規(guī)范中介服務(wù)，落實(shí)牽頭責(zé)任，建立綠色通道，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上催辦查辦，推行前置審批要件“并聯(lián)”辦理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，不斷提升審批效率，加快項(xiàng)目前期手續(xù)辦理。五是嚴(yán)格考核機(jī)制。堅(jiān)持每月對(duì)各地各行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行排名通報(bào)。堅(jiān)持實(shí)行信息月報(bào)制度，完善重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。對(duì)工作不力、長(zhǎng)期無(wú)進(jìn)展的項(xiàng)目，采用通報(bào)批評(píng)、約談負(fù)責(zé)人、向分包領(lǐng)導(dǎo)印發(fā)提醒函、對(duì)主管單位黃牌警告或?qū)嵭袇^(qū)域限批等方式督促整改。

五、結(jié)語(yǔ)

重點(diǎn)項(xiàng)目管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目的篩選、儲(chǔ)備、實(shí)施、管理要進(jìn)行統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)。重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作者應(yīng)開(kāi)拓思路、創(chuàng)新舉措、改進(jìn)機(jī)制、突出重點(diǎn)，更好發(fā)揮綜合性抓手作用，以促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，為固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)積極做貢獻(xiàn)。

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作者：王旭然 劉海娜 單位：國(guó)家濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局