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1《標(biāo)準(zhǔn)》修訂的必要性

1．1內(nèi)涵不清晰、推動作用不強(qiáng)中國的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)開展了十多年，創(chuàng)建所帶來的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益逐步顯現(xiàn)。在多年的創(chuàng)建實(shí)踐中，積累了豐富的第一手資料和創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，在工作和爭論中也加深了對生態(tài)工業(yè)內(nèi)涵和《標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)體系的認(rèn)識，但在實(shí)際操作中明顯感覺到部分基本條件、指標(biāo)要求與園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢不相符，《標(biāo)準(zhǔn)》對生態(tài)工業(yè)內(nèi)涵未明示和量化，導(dǎo)致園區(qū)對《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，創(chuàng)建過程判斷失誤，甚至有園區(qū)把生態(tài)工業(yè)簡單地理解為產(chǎn)業(yè)末端化、產(chǎn)品輕型化，導(dǎo)致生態(tài)鏈網(wǎng)難構(gòu)建、共生網(wǎng)絡(luò)難以形成、創(chuàng)建的示范效應(yīng)不突出。因此《標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)結(jié)合實(shí)踐，加緊修訂完善，增強(qiáng)適用性和可操作性。

1．2綜合協(xié)調(diào)能力和前瞻性不夠生態(tài)工業(yè)是運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等措施，提高整個生產(chǎn)過程的資源能源利用效率、降低廢物及環(huán)境污染物產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)環(huán)境共贏發(fā)展模式，生態(tài)創(chuàng)建是工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的抓手，《標(biāo)準(zhǔn)》是引領(lǐng)創(chuàng)建的技術(shù)依據(jù)。但實(shí)踐表明，《標(biāo)準(zhǔn)》滯后，前瞻性、引導(dǎo)性不強(qiáng)，生態(tài)內(nèi)涵不清晰，園區(qū)對開展具體工作與生態(tài)工業(yè)要求的相關(guān)性認(rèn)識不足，即使自主創(chuàng)建、自愿申報(bào)，但大多以獲取稱號為目的、獲得榮譽(yù)為動機(jī)，普遍存在重視程度不夠，缺乏系統(tǒng)化考慮，為達(dá)標(biāo)而大搞突擊，依賴于第三方編制口號式的空洞材料，使具有個性的創(chuàng)建活動變成套用僵化的模式，創(chuàng)建提升力度不夠，示范作用弱。建議《標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)以問題為導(dǎo)向，精煉而富有內(nèi)涵，盡可能量化，在注重實(shí)效上下功夫，剔除無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的定性指標(biāo)，如《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛉舜笈鷾?zhǔn)實(shí)施;園區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證;園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)形成集群并具備較為顯著的工業(yè)生態(tài)鏈;環(huán)境管理制度與能力完善［1］等。《標(biāo)準(zhǔn)》亟待修訂，應(yīng)提高制訂質(zhì)量，增強(qiáng)引領(lǐng)作用，在中國的生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要支撐作用。

2《標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)分析和建議

2．1設(shè)立獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)是生態(tài)創(chuàng)建的組織保證《標(biāo)準(zhǔn)》基本條件:園區(qū)有環(huán)保機(jī)構(gòu)并有專人負(fù)責(zé)，具備明確的環(huán)境管理職能，鼓勵有條件的地方設(shè)立獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)［1］。目前中國工業(yè)園區(qū)企業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境壓力大，但園區(qū)因沒有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能，環(huán)保隊(duì)伍薄弱，監(jiān)管不到位問題突出。而生態(tài)創(chuàng)建是項(xiàng)系統(tǒng)工程，環(huán)境管理要求更高，需要綜合平衡各資源要素，大力推進(jìn)招鏈補(bǔ)鏈工程，挖掘清潔生產(chǎn)實(shí)績，積極構(gòu)建生態(tài)工業(yè)鏈，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)細(xì)胞工程，建立精細(xì)化運(yùn)行管理機(jī)制，積累可靠的第一手資料，定期評估生態(tài)績效。因此確保與之相適應(yīng)的人力資源及專項(xiàng)技能是生態(tài)創(chuàng)建有效實(shí)施、持續(xù)推動的前提。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)介于政府與企業(yè)之間，設(shè)立獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)還得靠頂層設(shè)計(jì)。環(huán)保部應(yīng)以園區(qū)生態(tài)創(chuàng)建為契機(jī)，以《標(biāo)準(zhǔn)》為抓手，明確園區(qū)組織機(jī)構(gòu)的要求，組建基層環(huán)保隊(duì)伍，推動隊(duì)伍能力建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)環(huán)保監(jiān)管責(zé)任［6］，為生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建取得顯著示范作用并持續(xù)提升力度提供組織保障，同時探索環(huán)境保護(hù)管理工作向基層延伸的政策導(dǎo)向之路。

2．2跟蹤評價(jià)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢、確保環(huán)境質(zhì)量不退化《標(biāo)準(zhǔn)》基本條件:環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家或地方規(guī)定的環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，各類重點(diǎn)污染物排放總量均不超過國家或地方的總量控制要求［1］。由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展累積下來的環(huán)境污染，超過了環(huán)境承載能力，環(huán)境質(zhì)量的顯著改善在短期內(nèi)很難突破。尤其在冬季，不利氣象條件下大氣污染物難擴(kuò)散、水環(huán)境容量降低，因此環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的園區(qū)很少，只有全社會下大力氣共同努力，實(shí)行區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控，長期堅(jiān)持不懈抓落實(shí)才能逆轉(zhuǎn)。建議指標(biāo)設(shè)計(jì)為:對園區(qū)環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)控，跟蹤變化趨勢，保障區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不退化，園區(qū)內(nèi)常規(guī)污染物排放總量持續(xù)削減，特征污染物排放總量達(dá)到地區(qū)的總量控制要求。

2．3嚴(yán)格執(zhí)法、對環(huán)境違法行為零容忍《標(biāo)準(zhǔn)》征求意見:園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位環(huán)保違法受到行政機(jī)關(guān)處罰的情況為零。本要求與中國的環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)境管理要求嚴(yán)重脫節(jié)，也違背了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)要求，生態(tài)工業(yè)園不能成為環(huán)境違法行為的避風(fēng)港。長期以來，重商親商輕監(jiān)管的工業(yè)園區(qū)，是環(huán)境管理的軟肋，園區(qū)普遍存在企業(yè)未批先建、未驗(yàn)先投、超標(biāo)排放、危廢管理不到位等環(huán)境違法行為，如須符合《標(biāo)準(zhǔn)》，則只能對園區(qū)不執(zhí)法、對違法行為不處罰或者隱瞞處罰情況，這嚴(yán)重違背了建設(shè)法治政府、嚴(yán)格依法行政、加強(qiáng)信息公開的政策要求。生態(tài)工業(yè)園理應(yīng)率先垂范，對環(huán)境違法行為從重從嚴(yán)處理，這才有利于促進(jìn)園區(qū)企業(yè)加強(qiáng)自律，推動園區(qū)管理機(jī)構(gòu)重視環(huán)境監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，珍惜“生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”榮譽(yù)稱號。

2．4凝煉清潔生產(chǎn)審核成果、促進(jìn)審核質(zhì)量提高《標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo):重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施率100%。在生態(tài)創(chuàng)建中，清潔生產(chǎn)扮演了非常重要的角色，是有效推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造、物質(zhì)循環(huán)利用的關(guān)鍵抓手，也是生態(tài)創(chuàng)建最有成效的方法之一。但《標(biāo)準(zhǔn)》中的重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核屬于強(qiáng)制性的，每年由省市環(huán)保部門下達(dá)文件并推進(jìn)實(shí)施，大多數(shù)企業(yè)把它作為完成任務(wù)來做，委托中介機(jī)構(gòu)編制審核報(bào)告而忽視自身的主體地位，審核過程缺乏全面深入的排查和分析，缺乏對同行業(yè)清潔生產(chǎn)水平的調(diào)查，缺乏關(guān)鍵關(guān)節(jié)的監(jiān)測測量，因此審核所帶來的“節(jié)能降耗、減污增效”績效并不明顯，簡單設(shè)置實(shí)施率100%考核指標(biāo)，對生態(tài)創(chuàng)建無正面效應(yīng)。建議指標(biāo)設(shè)計(jì)為:報(bào)告清潔生產(chǎn)審核結(jié)果，包括源頭設(shè)計(jì)改進(jìn)、有毒有害原輔材料替代、工藝技術(shù)改造、落后設(shè)備淘汰、廢物資源化再生、物質(zhì)循環(huán)使用、低位能量利用、環(huán)境綜合整治、管理水平提升等方面產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)環(huán)境績效，以富有個性化及具有鮮明特色的內(nèi)涵呈現(xiàn)清潔生產(chǎn)成效，有利于引導(dǎo)園區(qū)真抓實(shí)干，提高審核質(zhì)量，挖掘生態(tài)建設(shè)的亮點(diǎn)，豐富特色示范作用。

2．5設(shè)立階梯化的指標(biāo)體系、彰顯生態(tài)魅力《標(biāo)準(zhǔn)》是衡量園區(qū)發(fā)展質(zhì)量的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，涉及的因素有經(jīng)濟(jì)、資源、能源、污染物產(chǎn)生和排放、物質(zhì)循環(huán)、廢物的處理處置等，由于支撐這些因素的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一、統(tǒng)計(jì)不實(shí)、來源渠道不暢、監(jiān)測計(jì)量不到位、臺帳資料不全等原因，《標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)值尚需要在生態(tài)實(shí)踐中不斷調(diào)整、完善和驗(yàn)證，為了增加科學(xué)性、可行性，可設(shè)立不同等級、不同層次的階梯化《標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)值［5］，拔高生態(tài)層次結(jié)構(gòu)，提高示范園區(qū)名片的含金量，彰顯生態(tài)工業(yè)的魅力。階梯化的《標(biāo)準(zhǔn)》可以保持生態(tài)創(chuàng)建旺盛的生命力，也使園區(qū)在持續(xù)創(chuàng)建實(shí)踐中對生態(tài)工業(yè)有更深刻的理解，使生態(tài)理念滲透到園區(qū)的決策和管理中，激發(fā)內(nèi)在動力，提高“生態(tài)工業(yè)”影響力，增強(qiáng)園區(qū)生態(tài)環(huán)境提升的深度和廣度。

2．6數(shù)據(jù)采集多渠道、真實(shí)性原則《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了定量指標(biāo)數(shù)據(jù)采集的路徑，規(guī)定數(shù)據(jù)來自環(huán)統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)年鑒，但這可能是錯誤的導(dǎo)向。有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是人工加工過的，多數(shù)園區(qū)創(chuàng)建之初指標(biāo)就已經(jīng)達(dá)標(biāo)或遠(yuǎn)低于《標(biāo)準(zhǔn)》值，導(dǎo)致以達(dá)標(biāo)為目的的創(chuàng)建活動特色不鮮明，示范作用弱化。數(shù)據(jù)采集應(yīng)遵循真實(shí)性原則，最好取自于相關(guān)職能管理機(jī)構(gòu)，如用電量從供電部門、天然氣從燃?xì)夤尽⒄羝麖碾姀S、自來水從供水公司、排水從污水處理廠或在線監(jiān)控設(shè)施、危廢從環(huán)保部門等源頭獲取，多方調(diào)查收集原汁原味的數(shù)據(jù)，確保評價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。獲得可信可靠可溯源的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是生態(tài)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)的關(guān)鍵之舉，也是科學(xué)制訂《標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)值的參考依據(jù)。因此建議數(shù)據(jù)采集不規(guī)定路徑，來源可寬泛靈活，但設(shè)置真實(shí)性、可溯源性原則，在創(chuàng)建技術(shù)核查中加強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)審核，確保生態(tài)創(chuàng)建的質(zhì)量。

2．7增設(shè)生態(tài)工業(yè)鏈指標(biāo)、明確生態(tài)工業(yè)內(nèi)涵《標(biāo)準(zhǔn)》增設(shè)生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)量化指標(biāo)十分必要。生態(tài)工業(yè)的核心是鏈網(wǎng)的構(gòu)建，推動生態(tài)鏈的建設(shè)，鼓勵綠色供應(yīng)鏈管理，打破圍墻內(nèi)的局限，每個企業(yè)或生產(chǎn)單元都是鏈上一個環(huán)節(jié)，相互依存，強(qiáng)大的鏈網(wǎng)結(jié)成強(qiáng)勢整體，共生網(wǎng)絡(luò)帶來持久的市場競爭優(yōu)勢，這才是生態(tài)工業(yè)的魅力所在，也是促進(jìn)園區(qū)為榮譽(yù)而創(chuàng)真正向生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)變的最大動力。增設(shè)生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)指標(biāo)，設(shè)置適度要求的量化標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮《標(biāo)準(zhǔn)》的強(qiáng)勢引領(lǐng)作用，顯著提升生態(tài)工業(yè)的內(nèi)涵，增加生態(tài)創(chuàng)建的影響力。

2．8強(qiáng)化信息公開的要求信息公開是工業(yè)園區(qū)構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈網(wǎng)的基礎(chǔ)，是創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的宗旨。《標(biāo)準(zhǔn)》中應(yīng)強(qiáng)化各種信息公開渠道、公開方式、公開內(nèi)容、公開成果的量化考核，使信息更新及時，有利于企業(yè)獲取并無縫對接，引導(dǎo)生態(tài)創(chuàng)建工作由被動構(gòu)鏈向企業(yè)間主動創(chuàng)鏈轉(zhuǎn)化，有利于園區(qū)共生網(wǎng)絡(luò)的建立并實(shí)現(xiàn)資源能源的高效利用。

2．9增設(shè)環(huán)境信訪控制指標(biāo)為了體現(xiàn)園區(qū)環(huán)境管理水平，體現(xiàn)生態(tài)工業(yè)園的創(chuàng)建質(zhì)量及環(huán)境持續(xù)改進(jìn)的成效，在《標(biāo)準(zhǔn)》的基本要求中增設(shè)園區(qū)環(huán)境信訪量逐年遞減指標(biāo)以及重復(fù)信訪率考核指標(biāo)是可行的，也是科學(xué)合理的。

3結(jié)語

科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹稑?biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)體系對生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建有著極為重要的意義，《標(biāo)準(zhǔn)》明顯滯后，修訂完善十分必要。應(yīng)優(yōu)化指標(biāo)體系，增強(qiáng)《標(biāo)準(zhǔn)》的前瞻性、可行性和可操作性，使《標(biāo)準(zhǔn)》成為生態(tài)工業(yè)園區(qū)精細(xì)化管理模式的工具，破解資源和環(huán)境的雙重約束，發(fā)揮就近高效利用剩余能源和物料，實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)文明，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)邁向優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展之路。

作者：蔣燕敏 單位：常州市武進(jìn)區(qū)環(huán)境監(jiān)測站