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第1篇

在部門預(yù)算方面，一切的支出和收入包括全部的預(yù)算資金，為此導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會計不能有任何的遺落，必須反饋出預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算會計，例如，涵蓋在部門預(yù)算中的基建資金必須和其他財政資金相等，換一句話說想要真實的說明綜合預(yù)算，那么一切的基建預(yù)算收支都必須毫無疑問的囊括在部門預(yù)算里。在預(yù)算單位會計體系中匯集了所有的預(yù)算資金，有時不得不將行政事業(yè)單位會計制度內(nèi)的應(yīng)付收支做相應(yīng)的類別調(diào)整，因為在會計單位核算體系中會有特別的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致必須對預(yù)算會計的會計科目進(jìn)行新的設(shè)置，例如，對財務(wù)報表的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)動，來滿足國庫管理制度和會計預(yù)算的需求。所以，重新組建會計體系，讓財務(wù)管理和預(yù)算管理要素交融是勢在必行的。政府采購資金的做法將成為預(yù)算會計核算內(nèi)容的重中之重，財政部門將全部支撥行政企事業(yè)單位的一系列采購支出，其中囊括財政預(yù)算資金和其他資金。為此，預(yù)算單位的資金流向財政部門的現(xiàn)象也就應(yīng)運而生了。某些工程的大額采購尾款支付是要經(jīng)過漫長的保修期才能給予付款，這個現(xiàn)象的形成是因為政府在項目的施行、貨物采購的驗收與付款都存在時間的間斷。這些情況會導(dǎo)致現(xiàn)行的單位預(yù)算會計制度在做賬過程中與實帳存在很大的差異，無法確切的反應(yīng)預(yù)算單位的經(jīng)濟(jì)項目。這些情況會導(dǎo)致財政部門的預(yù)算支出信息不準(zhǔn)確，繼而真實的政府支出活動將被掩蓋。所以，只有改變現(xiàn)行的會計核算方法才能解決存在的問題。

二、事業(yè)單位定位會計核算方法的問題

事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)市場為主導(dǎo)地位的大環(huán)境下，活動項目、性能也隨之改變，經(jīng)濟(jì)活動項目比重越來越高，非經(jīng)濟(jì)活動項目比重不斷的減弱，大體方向不斷向市場靠近，但又與市場有著微妙的不同，原因在于事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著為社會提供需求的偉大使命。事業(yè)單位、社會團(tuán)員、非企業(yè)單位（民辦）、各類基金會等在為人民群眾服務(wù)或提供管理的的出發(fā)點是基于社會效益，才按照財務(wù)資源等提供更好的、更多的服務(wù)與管理。他們的實質(zhì)在會計中稱之為“非營利組織會計”，政府部門與這個組織的實質(zhì)特性類似，但差別還是很大。所以政府會計和非營利組織會計包含在非企業(yè)單位會計中，但又不可以統(tǒng)稱為政府會計。而讓利潤最大化，效益最大化、收入最大化才是企業(yè)的真正目的。這就是事業(yè)單位與企業(yè)和政府部門存在的差異。

三、現(xiàn)行行政事業(yè)單位

第2篇

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力沒有明確的具體的核算標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力不能同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入同幅增長,以全市的財力來定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出要求過多,靈活性不夠。

2、近幾年修建工程

特別是道路建設(shè),道路拓寬、廊道建設(shè)的支出數(shù)額巨大,政府拆借資金,資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己沒有資金使用的主動權(quán),對到賬資金持無所謂的態(tài)度,只要資金到賬,不管財力的多少,有錢就行。

3、新型社區(qū)的建設(shè)

老城區(qū)的改造建設(shè),在農(nóng)村進(jìn)行的是新農(nóng)村建設(shè),新型社區(qū)的建設(shè),需要前期投入資金,政府不得不買單。老城區(qū)的改造一樣需要對先進(jìn)戶進(jìn)行獎勵,補助,一樣需要政府出資,這些款項的支出不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常支出,只能以暫付款掛在賬上。

4、土地出讓金的的先期支付

土地出讓金顧名思義是是政府出讓土地獲得的資金,土地出讓金主要用于補償土地附屬物,青苗費等屬于出讓土地上的一切費用支出。由于手續(xù)繁瑣,程序較長,在企業(yè)繳納土地價款后,返還的土地出讓金上級領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)不到位,為了保證企業(yè)的正常運行,保證進(jìn)度,政府不得不先期支付一部分土地出讓金,作為暫付款掛在賬上。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他支出

對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施占地的租金,附屬物補償?shù)纫恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)的支出,無法計入鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的預(yù)算支出。

二、暫付款對財政工作的影響

縱觀各種暫付款的形成,從最初的小額,因財力的問題造成的暫付款,到后來因基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),各種大型工程建設(shè)造成的暫付款的增加,暫付款數(shù)額的盲目增加已經(jīng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至整個全市的財政工作造成了極大的影響。

1、對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級財政,一級預(yù)算單位,失去了預(yù)算的功能,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對本級的財政沒有一個通盤的核算和計劃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是成了資金的使用單位,能爭取資金就爭取資金,對到賬的資金,只要有錢就行,對暫付款沒有概念。第二方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的暫付款明細(xì)繁多,對所有市級下達(dá)的暫付款資金無法做到明細(xì)到每個項目,每個工程,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算會計賬務(wù)里所有的暫付款都是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府,對暫付款以后的查詢困難重重,也對資金的使用情況無法做到及時準(zhǔn)確的把握。

2、對于市級財政

市級財政在實行鄉(xiāng)財市管以來,增加了資金的籌措的難度,對于上級領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須全面完成,不得不拆借資金,完成各項自身難以承受的建設(shè)任務(wù)。市級財政負(fù)擔(dān)加重,增加了支出任務(wù),不得不壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出預(yù)算。

三、做好暫付款管理的措施

暫付款的存在對任何一個部門,任何一級財政都是一種長期的債務(wù)和債權(quán),如何做好暫付款的管理?逐步消減暫付款的數(shù)額是當(dāng)前財政預(yù)算工作面臨的一個重要的問題。為了減少暫付款,化解財政資金周轉(zhuǎn)壓力和財政支付風(fēng)險,確保財政預(yù)算的正常執(zhí)行和資金效益的充分發(fā)揮,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括市直預(yù)算賬務(wù)更加清晰明了,筆者認(rèn)為我市各級財政局應(yīng)加強(qiáng)對財政往來款項的清理,重點清查財政的借出款項與各債務(wù)單位借款項目和金額的核對,加大財政債權(quán)的清收力度,保障財政資金的安全性、提高財政資金的使用效益。

1、將暫付款清理列

為一項每年的重點工作,對所有暫付資金的來歷、現(xiàn)狀、預(yù)計回收及轉(zhuǎn)列支情況等進(jìn)行全面復(fù)核跟蹤,理清脈絡(luò),并應(yīng)提出相應(yīng)措施,妥善處理財政暫付款項。在清理中要注意一是本著“積極、求實、規(guī)范”的原則,予以穩(wěn)妥處理。

2、要區(qū)別處理

屬于賬務(wù)處理不當(dāng)?shù)囊鶕?jù)有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整;對預(yù)計可轉(zhuǎn)列支的暫付款屬于財政支出范圍的,通過財政預(yù)算給予安排,逐年有計劃的消化;屬于長期掛賬無明確債權(quán)債務(wù)人的款項,由相關(guān)部門進(jìn)行追查補證;對債權(quán)中的壞賬報經(jīng)各級政府按規(guī)定程序予以核銷,嚴(yán)禁弄虛作假和違規(guī)處理債權(quán)債務(wù),對已核銷的債權(quán)債務(wù)建立檔案,保留追索權(quán),防止國有資產(chǎn)流失。

3、嚴(yán)格按照《總預(yù)算會計制度》規(guī)定

建立健全規(guī)章制度。嚴(yán)格控制暫付款規(guī)模,原則上不應(yīng)對非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的建設(shè)項目借款和墊付財政資金,確需暫付的,在確保年度預(yù)算正常執(zhí)行和年終前收回的前提下要從嚴(yán)審批及明確還款時間。嚴(yán)肅追究壞帳問責(zé)制,對擅自出借國家資金造成壞帳損失的責(zé)任人員,要給予相應(yīng)的行政或刑事處罰。

4、定期對往來款項進(jìn)行核查清收

防止前清后亂。每個年度終了前都必須對往來款項進(jìn)行清理;主要領(lǐng)導(dǎo)離時,對負(fù)有責(zé)任的不正常暫付款項要處理完畢后才能離職。

5、要積極建立健全財政資金績效評價體系,提高財政資金使用效益。

6、在每一個預(yù)算年度

要嚴(yán)格按照本年度的財力情況,合理安排本年度的各項支出,對于臨時的各項大型工程建設(shè),要納入年度預(yù)算,能在本年消化的盡量在本年消化,減少每一個預(yù)算年度的暫付款支出項目,減輕財政支出壓力。對于土地出讓金等支出項目,手續(xù)操作減少流程,不可提前支取。

7、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出

第3篇

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，近年來財政部推行編制部門預(yù)算，建立國庫集中支付制度，并對政府收支分類進(jìn)行了改革，在探索改進(jìn)預(yù)算會計改革方面成效顯著，但也有一些問題存在，需要加以改進(jìn)。

(一)會計核算范圍過窄，難以全面反映政府的資金運作及結(jié)果。

財政總預(yù)算會計局限于當(dāng)期的支出，不能適應(yīng)多樣化的核算要求。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府投資形式從單一的財政無償撥款向多樣化方向發(fā)展，除了無償撥款外還有政府參股等多種形式，而現(xiàn)有財政總預(yù)算會計并沒有與時俱進(jìn)，僅僅停留在政府直接撥款的核算環(huán)節(jié)。隨著國庫集中支付制度的改革深入，國庫資金將逐步實行資本化運營，發(fā)生有價證券的買賣行為，政府的一部分資產(chǎn)將以有價證券形式存在。對此，現(xiàn)行的財政總預(yù)算會計制無法真實反映政府資產(chǎn)的狀況。

(二)收付實現(xiàn)制總預(yù)算會計基礎(chǔ)具有一定的局限性。

現(xiàn)行財政總預(yù)算會計制度以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，在收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，總預(yù)算會計是對本期已發(fā)生的實際收支情況的記錄。在收付實現(xiàn)制下，總預(yù)算會計對本期已發(fā)生，但尚未支付現(xiàn)金的支出，或在以后年度應(yīng)償還的債務(wù)本金或利息，會計上得不到反映，從而導(dǎo)致不能全面準(zhǔn)確地記錄和反映資產(chǎn)和負(fù)債的真實狀況，不利于防范財政風(fēng)險。另一個重要弊端則是造成了財政支出與財政收入在會計期間上的非配比性，不利于評價收支結(jié)余的真實情況。收支平衡是財政的重要目標(biāo)，然而收付實現(xiàn)制下的支出和收入并不能真實地反映預(yù)算結(jié)余情況，從而影響預(yù)算信息的真實性。

(三)缺少統(tǒng)一的政府財務(wù)報告制度。

和企業(yè)會計不一樣，財政總預(yù)算會計報表的格式至今沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我國政府預(yù)算報告只是一種反映政府收支預(yù)算決算的單一模式，沒有對政府債務(wù)、債權(quán)及資產(chǎn)的情況的反映，不利于公眾對政府財務(wù)情況的了解和掌握，不利于政務(wù)的公開化。對于財政內(nèi)部管理來說，由于缺少對政府資產(chǎn)與負(fù)債的完整會計信息，難以對政府財務(wù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)的分析，使財政政策的選擇和預(yù)算編制缺乏充分的依據(jù);對于財政外部管理來說，預(yù)算會計信息傳布形式過于簡單，造成政府財務(wù)狀況透明度不強(qiáng)，容易滋生腐敗，不利于政府建立威信，也不利于立法機(jī)關(guān)和公眾對政府資金分配與運行的監(jiān)督和管理。

二、財政總預(yù)算會計制度改革思路

改革我國的總預(yù)算會計制度既要充分借鑒國際經(jīng)驗，努力向國際慣例靠近，又要與我國的國情相符合，與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政管理水平、人員技術(shù)條件等相適應(yīng)。

(一)擴(kuò)大財政總預(yù)算會計核算對象。

財政總預(yù)算是為國家政府部門服務(wù)的，管理國家日常事務(wù)及會計核算，其受托責(zé)任不僅僅是對各級政府部門實體投資的反映及當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行情況的展示，更是對整個政府財政收支情況的反映。因此，財政總預(yù)算會計核算的對象不能局限于當(dāng)期的預(yù)算收支，應(yīng)從更廣的范圍來研究會計對象，使其更全面、系統(tǒng)、完整地反映整個預(yù)算資金運動連續(xù)的過程及累積的結(jié)果。具體應(yīng)包括國有資產(chǎn)(包括產(chǎn)權(quán)和收益權(quán))管理的責(zé)任、對內(nèi)、對外債權(quán)債務(wù)管理的責(zé)任;預(yù)算外資金收支并賬核算等。

(二)逐步開展財政總預(yù)算會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革。

借鑒西方國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，沒有統(tǒng)一的預(yù)算會計準(zhǔn)則以及會計工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高等實際情況，可允許財政補助收入的單位采用收付實現(xiàn)制。隨著預(yù)算會計體系的完善和法律法規(guī)的不斷健全、規(guī)范，擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的范圍，最后全部實行。當(dāng)然，權(quán)責(zé)發(fā)生制不一定完全適用于行政事業(yè)的核算，所以應(yīng)該對預(yù)算事項有選擇、有目的地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算和計量，即適當(dāng)修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。例如對財政稅收收入、行政性收費收入、國有資產(chǎn)收益收入等仍然堅持收付實現(xiàn)制，而對那些需要根據(jù)其他相關(guān)資料才能進(jìn)行核算的收入和支出采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，如地方財政購入的有價證券所取得的利息收入等。

(三)建立完善的政府財務(wù)報告制度。