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第1篇

1.1生態(tài)文明的基本內涵

生態(tài)文明是指人類遵循自然生態(tài)規(guī)律和社會經濟發(fā)展規(guī)律，為實現(xiàn)人與自然和諧相處及以環(huán)境為中介的人與人和諧相處，而取得的物質成果、精神成果和其他有益成果的總和［1］。生態(tài)文明以尊重和維護自然生態(tài)環(huán)境為前提，以協(xié)調和諧為宗旨，以人類可持續(xù)發(fā)展為著眼點，它追求人與自然生態(tài)環(huán)境的相互依存而共進共榮，強調人類的自覺和自律。黨的十報告中提出建設生態(tài)文明社會，把生態(tài)文明建設同等于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，成為中國特色社會主義事業(yè)一個重要部分。生態(tài)文明建設的最終目標是實現(xiàn)人與自然、社會的和諧共處，實現(xiàn)人類的永續(xù)發(fā)展。

1.2生態(tài)文明建設必須協(xié)調好環(huán)境利益與經濟利益的關系

環(huán)境利益與經濟利益的協(xié)調是生態(tài)文明建設無法回避的核心問題。在生態(tài)文明的理念下，要求我們發(fā)展經濟的同時要注重環(huán)境保護，協(xié)調好環(huán)境利益與經濟利益。農業(yè)生產如何實現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境友好以及農業(yè)經濟發(fā)展與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調是生態(tài)文明的要求，同時也是生態(tài)文明建設的重要組成部分。農業(yè)的生產發(fā)展依賴大氣、水、土地等自然資源環(huán)境以及國家政策、農業(yè)技術等社會資源環(huán)境。農業(yè)在很大程度上受到自然生態(tài)環(huán)境的制約，自然生態(tài)環(huán)境對農業(yè)生產影響最大。農業(yè)生態(tài)環(huán)境實質是指農業(yè)生產及其可持續(xù)發(fā)展密切相關的水資源、大氣資源、土地資源、氣候資源以及生物資源等要素的總和［2］。同時農業(yè)生產過程中也會對生態(tài)環(huán)境造成不同程度污染破壞，并且農業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染破壞不能及時的發(fā)現(xiàn)，一旦遭受破壞并且很難恢復。因此，在發(fā)展農業(yè)的同時必須保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，如何協(xié)調好二者的關系是農業(yè)良性發(fā)展的需要也是生態(tài)文明的內在要求。

1.3農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護關乎生態(tài)文明建設目標的實現(xiàn)

農業(yè)是與自然聯(lián)系最密切的產業(yè)，如何發(fā)展好農業(yè)是生態(tài)文明建設一項重要內容。生態(tài)環(huán)境是人類生存所依賴的基本條件，農業(yè)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的一部分，農業(yè)生態(tài)環(huán)境的狀況直接影響到整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的變化發(fā)展。農業(yè)生態(tài)環(huán)境與農業(yè)生產發(fā)展之間關系十分密切，農業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞則導致農業(yè)發(fā)展受阻，農業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農業(yè)就可以得到可持續(xù)發(fā)展。我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)在我國國民經濟中的基礎地位不可動搖，農業(yè)的發(fā)展狀況關系到國計民生。然而農業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善與否關系到我國糧食安全、農村經濟社會和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而影響到我國生態(tài)文明建設目標的實現(xiàn)。

2我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國的經濟社會都得到了空前的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞也愈演愈烈，環(huán)境利益與經濟利益關系失衡。一方面，我國的農業(yè)發(fā)展成就巨大，糧食首次實現(xiàn)了“十連增”，滿足了十幾億中華兒女的物質需求；另一方面，發(fā)展帶來的代價也頗為巨大，對于農業(yè)資源的過度開發(fā)，我國農業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題日益嚴重，農業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況令人堪憂。

2.1我國農村環(huán)境污染日益嚴重和農業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇

我國農業(yè)生態(tài)破壞不斷加劇主要表現(xiàn)在：水土流失和土地荒漠化嚴重，人均耕地逐年減少，草場退化等方面。我國是土地荒漠化較為嚴重的國家，人均耕地水平不到世界水平的一半。環(huán)境保護部副部長李干杰表示，全國環(huán)境質量狀況總體來看有所改善，但生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻。土地環(huán)境形勢依然嚴峻。耕地土壤環(huán)境堪憂，區(qū)域性退化問題較為嚴重。全國年內減少耕地面積8．02萬hm2。全國現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2．95億hm2，占國土面積的30．7％［3］。我國農業(yè)供需矛盾突出，對農業(yè)資源的需求不斷增加，但農業(yè)人均資源有限，加之在市場經濟下，農業(yè)要增強競爭力，于是就不斷利用各種手段的開發(fā)農業(yè)資源，導致農業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染加劇。根據(jù)第二次土地調查結果，截止2013年，我國有333．3萬hm2左右的耕地受到中、重度污染，全國因草原退化、建設占用等因素導致草地減少1067萬hm2，具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的灘涂、沼澤減少10．7％［4］。

2.2我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因

造成我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題的原因主要有幾個方面：（1）農業(yè)生產過程中化學物質的使用導致土壤污染，我國的化肥使用量大約是5800萬t，是目前世界上化肥施用量最大的國家。還有我國農藥使用量是180萬t，農膜240萬t，加之農村畜禽養(yǎng)殖濫用藥物，這些化學物質的使用導致土壤污染加劇和地力的下降［5］。（2）工業(yè)“三廢”污染，我國每年排放的工業(yè)廢水、廢氣和固體物排量逐年增加，使得農業(yè)的水源、農田、農村大氣受到嚴重污染，給農業(yè)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。近年來，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，其中某些企業(yè)技術含量低，環(huán)境保護意識差，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展，對于農業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞更是雪上加霜。（3）農村的生活垃圾和生活污水的隨意排放導致水體和土壤的污染，農村畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸走上了規(guī)模化道路，其產生的畜禽糞便等污染物隨意排放，沒有得到科學的處理，對大氣、水體、農田造成了不同程度的污染和破壞，嚴重破壞了農業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外，我國農業(yè)生產結構不合理、資源開發(fā)方式粗放、農民環(huán)境保護意識淡薄且法律在農村地區(qū)適用弱是導致我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的又一方面的因素，而且我國現(xiàn)價段的技術水平也限制了農村與農業(yè)環(huán)境污染治理力度。

2.3我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的實質———利益沖突

我國已經形成了以《環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境法律保護體系，在保護生態(tài)環(huán)境預防和制止環(huán)境污染方面都取得了很大的成果。但是法律在協(xié)調環(huán)境利益與經濟利益方面不夠完善，不能適應生態(tài)環(huán)境保護的要求，不能有效的防治生態(tài)環(huán)境污染。在農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領域，農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理涉及到多方利益關系，利益沖突是導致農業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的關鍵所在。利益沖突主要表現(xiàn)在三個方面：第一，管理機構自身利益與環(huán)境利益沖突，政府部門對經濟利益的追求不能有效得到遏制，進而還是出現(xiàn)了一邊治理、一邊破壞的惡性循環(huán)，最終還是使環(huán)境利益受到損害。第二，環(huán)境保護者與受益人之間的利益沖突，我國的生態(tài)補償制度并不完善，缺乏有效促進農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)惠政策。第三，排污企業(yè)與受害者的利益沖突，企業(yè)需要投入大量的資金進行治理排放的污染物，守法的成本大大高于違法的成本，大都企業(yè)都寧愿排污受罰而不進行污染治理，甚至一些地方政府為了稅收而對于排污企業(yè)的放任行為導致農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染加劇。這些沖突的存在是因為缺乏有效的法律調整規(guī)制手段。

3我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法治現(xiàn)狀

我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，這和生態(tài)文明建設的目標背道而馳。面對日益嚴重的農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題，歸根結底還需要法律的保障，法律手段是解決農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的核心手段。我國法律在平衡農業(yè)發(fā)展與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮著至關重要的作用。

3.1我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關立法缺失

一方面相關立法規(guī)定過于原則化，缺乏可操作性；另一方面，某些領域存在立法空白。在農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面，我國已經制定了環(huán)境保護法、農業(yè)法、土地管理法、水土保持法、環(huán)境影響評價法、森林法、草原法、水法等法律法規(guī)，涉及農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的行政法規(guī)規(guī)章和地方性法規(guī)也有許多。但是農業(yè)生態(tài)環(huán)境是整體的內在系統(tǒng)化的，需要一部綜合性農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律，目前這些有關立法是分散的且規(guī)定都過于原則化，不適應農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的需求。例如，《環(huán)境保護法》第三十三條規(guī)定了各級人民政府應當加強對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，防治沙化等生態(tài)失衡現(xiàn)象和第四十九條規(guī)定防治農業(yè)污染等，這兩條原則性的規(guī)定，實際操作很難，并且把農業(yè)生態(tài)資源保護與農業(yè)環(huán)境割裂開了。《農業(yè)法》第八章農業(yè)資源與農業(yè)就保護，其內容基本上是對環(huán)境保護法中兩個條文的再次表述，缺乏措施性的規(guī)定，在發(fā)生農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事件時很難適用到具體問題中去。我國一些地方也制定的一系列農業(yè)環(huán)境保護的法規(guī)，但是這些地方性環(huán)境立法過于原則，缺乏應有的規(guī)范性，可操作作性不強，沒有體現(xiàn)地方農業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，以致有些空泛的規(guī)定和政策式的規(guī)定無法執(zhí)行，難以達到預期的法律效果。在一些重要農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法領域還存在立法空白的現(xiàn)象，在生態(tài)農業(yè)、水污染、土壤污染、面源污染防治方面的立法還很欠缺。缺乏專門針對于農業(yè)生態(tài)環(huán)境特別的法律規(guī)范。在我國的現(xiàn)行法律體系中沒有建立公眾參與、行政指導、行政強制以及有利于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的經濟政策機制等方面，不利于調動公眾參與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的積極性。由于我國生態(tài)環(huán)境保護法律體系存在的這些問題，導致農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作在許多方面不能有效的開展起來，不利于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2現(xiàn)有法律制度體系與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護缺乏適應性

我國已經建立了環(huán)境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費制度、農業(yè)生態(tài)補償制度等一系列的生態(tài)環(huán)境保護法律制度制度，但制度與制度間的協(xié)調性和配套性較差。這些制度主要針對大城市的污染，對于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定較少。我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護基本制度主要包括耕地制度，劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，捕撈限額和禁漁、休漁制度，與農業(yè)生產有關的物種資源保護制度以及農業(yè)安全生產安全使用制度，這些農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的具體法律制度也存在一些不足與缺陷。農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的有關立法，禁止性規(guī)范較多，鼓勵性規(guī)定較少，缺乏激勵機制。在保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時，重視政府的作用，賦予政府的權力較多，沒有發(fā)揮農民的主動性去保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國生態(tài)環(huán)境保護的相關法律責任制度不完善，有關破壞生態(tài)環(huán)境的法律責任的規(guī)定不全，許多法律都涉及生態(tài)環(huán)境保護的禁止性規(guī)定，但沒有相應的法律責任規(guī)定，從而使禁止性規(guī)定與法律責任的承擔沒有相互呼應，屬于法律責任的缺位。另一方面，法律責任的規(guī)定在對生態(tài)功能保護的違法行為處罰較輕，還有一些社會危害性大、破壞性強的環(huán)境違法行為，僅僅設置了行政責任追究機制，沒有相應的刑事責任條款的規(guī)定。由于法律責任制度的不完善，使得環(huán)境保護相關法律無法發(fā)揮其應有的威懾和制裁作用，不利于促進農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和改善。

3.3我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體系存在缺陷

我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法存在“體制不夠嚴密”和“相應程序缺乏”兩大方面的體系性缺陷。就執(zhí)法體制而言，首先執(zhí)法主體林立，我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領域的管理體制是統(tǒng)管與分管相結合的多部門分層次執(zhí)法體制，實踐中，這種體制導致農業(yè)環(huán)境執(zhí)法主體林立，各個執(zhí)法主體之間相互扯皮或推諉的現(xiàn)象產生；其次，行政執(zhí)法權分散，行政執(zhí)法權分散于植物保護、種子、土肥、環(huán)境保護等各個機構中，這種分散的行政執(zhí)法權力很容易導致執(zhí)法不一、相互沖突等現(xiàn)象，農業(yè)執(zhí)法秩序處于混亂的局面。就執(zhí)法程序而言，實踐中，農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法缺乏程序的控制和保障，過于強化環(huán)境管理機構的權利，缺乏對環(huán)境管理相對人合法權益應有的程序性保障機制。在現(xiàn)行有關農業(yè)環(huán)境立法的相關法律法規(guī)中，管理者與被管理者，行政部門與公民的權利義務關系在法律上具有不平衡性，過多的確立和保護的是政府的權利和利益。一方面，它賦予環(huán)境管理機構很多的權利，但缺乏對其環(huán)境管理行為有效的監(jiān)督機制。另一方面，它賦予環(huán)境管理相對人很多的義務，卻很少規(guī)定保障環(huán)境管理相對人權益實現(xiàn)的程序機制，導致環(huán)境管理相對人的合法環(huán)境權益得不到保障［6］。

4我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律完善建議

4.1強化我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關立法

首先，根據(jù)我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境的客觀規(guī)律，盡快制定出一部綜合性的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律，以解決我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境立法過于分散的問題，為農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提供更直接有效的法律依據(jù)。地方性立法應該更加注重地方農業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，因地制宜的制定可行性與可操作性強的相關法律保護措施。其次，建立健全與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關的法律法規(guī)，增強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關法律規(guī)定的可操作性，盡快制定《沙漠化法治法》等與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關的法律，對現(xiàn)行的《農業(yè)法》、《農業(yè)技術推廣法》等農業(yè)生態(tài)保護相關法律法規(guī)進行適當?shù)男薷摹Ｔ俅危钛a農業(yè)生態(tài)環(huán)境立法空白，目前我國國務院已經于制定并實施《規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，對于我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護有著重要的意義，鑒于此，還應加強生態(tài)農業(yè)、土壤污染、水污染、面源污染等污染防治方面的立法，填補在這些領域的空白。同時農業(yè)環(huán)境標準體系也可適時的做些調整，以符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。最后，建立公眾參與以及有利農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的激勵機制，同時政府部門應加強行政強制、行政指導等手段，調動和鼓勵農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關主體的主動性和積極性，建立經濟激勵機制，對于保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境有貢獻的單位和個人給予獎勵或者其它方面的經濟優(yōu)惠，調動各階層的積極性，參與到農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作上來。

4.2健全我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關制度，優(yōu)化制度配套環(huán)境

完善我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護制度，在相關生態(tài)環(huán)境保護制度中增設保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的條款。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度是黨在十報告中的要求。為了使生態(tài)恢復補償制度發(fā)揮其應有的作用，建議完善生態(tài)補償機制、加強政府財政投入和支持力度、實施綠色國內生產總值制度等［7］。健全我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律責任制度，一是，明確法律責任，對于破壞和污染農業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為的處罰問題作出明確規(guī)定，為追究農業(yè)生態(tài)環(huán)境違法的法律責任提供明確的法律依據(jù)。二是，嚴格法律責任，對于破壞農業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為，不僅要規(guī)定罰款這樣行政處罰，還應當規(guī)定限期治理與修復、責令停產停業(yè)整頓等行政處罰措施，并調高罰款數(shù)額標準。對于構成犯罪的農業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為，應明確規(guī)定其刑事責任追究，使得法律發(fā)揮威懾和制裁作用，為做好農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作提供有力的保障。

4.3健全我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體系

一方面，變革我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領域統(tǒng)分結合的執(zhí)法體制，建立專門的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的綜合執(zhí)法主體，規(guī)范農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法主體，明確執(zhí)法主體職能。這樣便可以集中行政執(zhí)法職能，把執(zhí)法人員的指揮管理、安排執(zhí)法經費的安排、調配執(zhí)法力量的調配統(tǒng)一起來，解決了行政職能過于分散的問題，同時也避免了行政主體之間相互推諉等弊端的出現(xiàn)。另一方面，強化行政程序的控制和保障作用，規(guī)范農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法程序。加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的外部行政程序建設和保護行政相對人的合法程序權益。建立諸如告知公示制度、聽證制度等制度，確保公眾能夠參與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的工作中來，確保農業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主體依法執(zhí)政，防止濫用自由裁量權的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時強化司法手段，通過司法審判懲罰和制止重大污染環(huán)境犯罪、環(huán)境失職犯罪，以增強法律的威懾力。

4.4確立公民環(huán)境權，增強農民生態(tài)環(huán)境保護意識

第2篇

在美國開發(fā)中西部進程中，有兩個大規(guī)模集中開發(fā)的時期：一是1860-1890年，這一時期開發(fā)西部的主要動力來源于皮貨貿易、土地投機以及奴隸主莊園的擴張。二是1930-1970年，在大規(guī)模開發(fā)時期內，美國聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺了有關中、西部開發(fā)的法律和政策，極大地加快了美國中西部地區(qū)的農業(yè)開發(fā)的速度。

19世紀中葉，美國聯(lián)邦政府為了鼓勵西部農業(yè)開發(fā)者，除制定了靈活多樣的土地開發(fā)政策外，還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵西部植樹法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹、種草或修筑灌溉溝渠達到一定面積和一定時間，就可以免費或低價獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實施，促進了美國西部的土地開墾和農業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年，美國中西部新開墾的耕地面積為2.45億英畝，相當于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬t，增加到1989年的1億9120萬t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬t，增加到1989年的5540.7萬t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬t，增加到1989年的5244萬t，增加了224倍。使美國成為世界主要的糧食出口國；美國主要畜產品的平均年產量：1961～1965年期間，肉類335.28萬t，牛奶1139.9萬t，雞蛋78.4萬t。到了1989年，肉類（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產量，分別增加到1818.9萬t、6543.2萬t、397.4萬t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。

但是，大規(guī)模的墾荒活動，在中、西部開發(fā)初期，一些農場主為了獲得更加豐厚的農牧業(yè)利潤，對那里進行了掠奪式的開發(fā)，使該地區(qū)的農地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態(tài)失去平衡。

2農業(yè)生產與資源、生態(tài)環(huán)境問題

在美國，由于農業(yè)的開發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡，等等。

下面討論在美國由于農業(yè)開發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質污染4個方面的資源與生態(tài)環(huán)境問題。

2.1土壤侵蝕

美國聯(lián)邦農業(yè)部的最新調查研究結果表明：引起農業(yè)生產力低下的土壤侵蝕面積達6900萬英畝，約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在：長期不斷地種植較單一的農作物的耕地，即不實行輪作、不實行休耕的農地，機械化大農場。此外，美國政府以往的農產品價格扶持政策、增加農戶收入的各項優(yōu)惠政策，導致農戶以墾荒的途徑擴大種植面積，增加農產品產量，維持較高水平的收入。

由于對土地、水資源的不合理開發(fā)利用，由于受風和水的侵蝕，美國全國的農地每年土壤流失量高達27億-31億t；造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達1億1800萬英畝。

2.2一些主要農業(yè)生產地區(qū)水資源枯竭

根據(jù)美國聯(lián)邦農業(yè)部的統(tǒng)計資料：1949年美國可灌溉耕地面積為2500萬英畝，到了1978年則增加到了5000萬英畝，稍后減少到了現(xiàn)在的4500萬英畝，其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū)，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴重問題。另據(jù)美國聯(lián)邦農業(yè)部的調查，1980-1984年，有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。

2.3鹽害

美國西部的干旱地區(qū)，是“灌溉農業(yè)區(qū)”，引起鹽害的危險性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴重，加州的中部及南部帝國峽谷等主要農業(yè)區(qū)，降水極少，在那里若不進行灌溉，進行農業(yè)生產是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因為科羅拉多河水含鹽，加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農田導致了耕地表面鹽分過度積累，農作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠。現(xiàn)在，對此采取的對策是：用自動撒水器撒大量的水來希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒有從根本上解決問題，因為時間一長，地下水鹽分含量增高，當鹽分含量高的地下水位上升到農作物的根系部位時，就會導致農作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農田使農作物枯死。為解決這些問題，也曾采用抽水機抽取地下水的方法，來降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問題至今沒有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動物自然保護區(qū)，該保護區(qū)發(fā)生了水鳥和水生植物受害事件，如水生動、植物生長畸形，以水生動物為食的水鳥因吃了這里的畸形動物也生長畸形，水鳥不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥。由于發(fā)生了這類事件，排水處于被禁止狀態(tài)。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬英畝的耕作，因鹽害而充耕，變?yōu)榛哪５侥壳盀橹梗}分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。

2.4水質污染

由于農業(yè)開發(fā)、生產活動而引起的水質污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問題之一。水質污染主要是由于農業(yè)生產活動而產生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關動植物的生存環(huán)境；此外，美國的農民為擴大耕作面積，將濕地轉化為農田，也使那里的動植物的生存環(huán)境受到破壞。就農業(yè)生產而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產生富營養(yǎng)化問題，給動植物的生存帶來負面影響；殺蟲劑會使水生動、植物產生畸形，乃至死亡。據(jù)美國聯(lián)邦農業(yè)部的調查資料顯示：在美國，流入河流湖泊地表水的水質污染物約有50%來自農業(yè)生產活動，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質污染不僅使地表水質惡化，而且對地下水資源的水質也有重大影響。如果農業(yè)生產上使用的化學物質一旦污染了地下水，就會污染整個地下水水脈。地下水質污染，危及著農業(yè)生產地區(qū)人口總數(shù)的97%，占美國總人口50%的居民健康。因為，這些居民要飲用地下水，所以水污染問題的嚴重性是不言而喻的。

3美國的農業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護對策

面對農業(yè)生產、開發(fā)資源環(huán)境帶來的負面影響，美國聯(lián)邦政府從20世紀80年代初期開始注重與農業(yè)生產、開發(fā)相關的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護，制定了一系列旨在農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長期計劃，特別是聯(lián)邦政府1985年制定的“農地保護計劃”，大規(guī)模地實施退耕還草、退耕植樹、或休耕；到1990年共將1億1800萬英畝的農地納入，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經濟效益。

3.1農業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護

美國聯(lián)邦政府于1985年修訂了農業(yè)法，修訂后的農業(yè)法的主要內容是：①為提高農產品在國際市場上的競爭力和出口，政府對農民支付農產品出口補助金；②為減少農產品庫存積壓，擴大農戶對農產品市場的選擇權（交易條件、方式等）；③通過實施農地保護計劃(CRP)，貫徹對農地進行保護的方針。此外，該法還包含了有關資源、環(huán)境保護的條款、草地保護、沼澤地保護等條款，制定這些條款的目標是：持續(xù)地提高農業(yè)生產的勞動生產率，保護土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實現(xiàn)該目標，政府制定了長期性資源和生態(tài)環(huán)境保護計劃，即與該法相輔相成。

1990年美國聯(lián)邦政府再次修訂了農業(yè)法。修訂后的農業(yè)法的目標是：通過實施農地、水等資源的保護及水質改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護、食品安全性保障對策，以保證農業(yè)生產力的持續(xù)提高，保證向消費者供給“綠色”的農產品。為實現(xiàn)上述目標，在農業(yè)法中還增添了關于“持續(xù)農業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。

修訂后的《農業(yè)法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對資源和生態(tài)環(huán)境保護的內容。該法的主要政策目標是：市場理論的應用；提高美國農產品在國際市場上的競爭力；資源和生態(tài)環(huán)境保護（特別是農地、水資源）。該法由9項條款組成，有關資源和生態(tài)環(huán)境保護的條款是第2項和第7項。

3.2農地保護計劃

就其內容來看，可以說是荒漠化防治計劃。其主要內容是：針對農業(yè)生產給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來的破壞，在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū)，實行有計劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國聯(lián)邦農業(yè)部的監(jiān)督下，對容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地，實行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時，作為補償，由聯(lián)邦農業(yè)部每年向該計劃的參加者（農戶），支付一定數(shù)量的補助金（按每英畝一定的單價乘以退耕、休耕地面積的方法計算，并被稱為地租，下同）：聯(lián)邦農業(yè)部退耕還草或退耕還林的農民支付樹木和草的種植費用總額一半的補助金（一次性的補助）。

農地保護計劃的主要目的是，減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個較具體的目的：①通過農地保護計劃的實施，長期保持美國農業(yè)的食品及天然纖維的生產能力；②減少由農業(yè)生產而產生的環(huán)境污染物質的數(shù)量；③改善水資源質量；④保護野生動、植物；⑤通過減少農作物種植面積的方法，抑制農產品生產過剩，通過總量控制來保證農戶增加收入（穩(wěn)定和提高農產品價格）。

根據(jù)聯(lián)邦政府統(tǒng)計，1989年聯(lián)邦農業(yè)部對大約6300萬英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實施農地保護計劃管理，每年減少土壤侵蝕量達8億t；到1990年，聯(lián)邦農業(yè)部對容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地，實施農地保護計劃管理。

在美國，實施農地保護計劃管理，也不是一帆風順的，常常會遇到阻力。例如，是參加會減少收入的農地保護計劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農業(yè)生產活動之間進行選擇時，農民更偏好后者。

在實施農地保護計劃的區(qū)域內，如果農戶不參加農地保護計劃，則取消該農戶享受政府扶持及參加聯(lián)邦農業(yè)部“農產品計劃”的資格。

到了1996年，最初實施農地保護計劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經過了10年的保護期，也就是說已經失去了向農業(yè)部領取地租的資格，一部分休耕的農地可以從新進行農作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴格遵守1985年及1990年修改后的農業(yè)法中有關農地保護的條款來耕作。否則，他們將不得不同農業(yè)部的“農產品計劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農地，則永久地退出農作物的生產。

3.3防止水質污染對策

1987年美國頒布并實施的《水質法》、《水質凈化法》，根據(jù)該法的規(guī)定，各地方（州）政府有義務每年向聯(lián)邦政府報告關于緩解農業(yè)水源水質污染問題的對策及成果。1988年美國聯(lián)邦農業(yè)部公布了“土壤、水資源保護全國計劃”及“區(qū)域水資源水質凈化計劃”，并通過該計劃的落實，管理著全國22個區(qū)域性水資源水質凈化計劃的實施。現(xiàn)在看來，全國各地的農地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的實踐證明，上述各項法律和計劃收到了良好的效果。

3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護對策

3.4.1可持續(xù)農業(yè)

所謂“可持續(xù)農業(yè)”，一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進行農業(yè)再生產或能夠進行資源的再利用，把農藥、化學廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護、生產安全農產品（食品）的同時，保持較高水平的農業(yè)生產力和收益性的耕作方式及其農業(yè)管理體系。”

實現(xiàn)可持續(xù)農業(yè)的手段是：①改革現(xiàn)行的農業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農地、水等資源保護的部分；②采用病蟲害綜合防治方式；③促進家畜糞尿等農家有機肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實施保護農地、水資源的保護性耕作方式；⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結合的復合經營模式。

通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質污染的目的，并且在保護農地、水等自然資源和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，進行農業(yè)生產，提供安全的（衛(wèi)生的）農產品。

3.4.2關于“保護性耕作方法”

集約型持續(xù)單作經營方式農業(yè)，容易發(fā)生土壤侵蝕，導致農藥使用量的不斷增加、水質污染。

第3篇

1.1有利于提高生活質量

傳統(tǒng)農業(yè)重視的是要利用自然的生產力并且要提高生物轉化的效率，而生態(tài)農業(yè)正是傳承了這兩個優(yōu)點，并在這基礎上增加了利用科學技術的效果，將現(xiàn)代農業(yè)建設成為了基于酶工程、發(fā)酵工程、基因工程、細胞工程以及實現(xiàn)了高度機械化與自動化的高新技術產業(yè)和知識密集型產業(yè)。

1.2形成生態(tài)上與經濟上兩個良性循環(huán)

農業(yè)能夠在保持為社會提供高質、高量的產品的同時，又能夠保持住最佳平衡狀態(tài)的農業(yè)生態(tài)。農業(yè)環(huán)境保護是通過科學的農業(yè)管理，來保護和合理利用農業(yè)自然環(huán)境和農業(yè)自然資源，保護大氣、水體、土壤等公益環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)自然環(huán)境和農業(yè)自然資源的永續(xù)利用，維護農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，防止環(huán)境污染。

2做好環(huán)境保護工作

2.1合理利用與保護自然資源

優(yōu)化調整產業(yè)結構，退耕還林還草、退田還湖還濕地，并且將水土流失、土地沙漠化、鹽漬化的惡性發(fā)展趨勢嚴格控制，努力實現(xiàn)中國自然資源環(huán)境與農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展。大力造林護林，改造農業(yè)自然環(huán)境，森林是陸地表面最大的生態(tài)系統(tǒng)，是改造自然、保證農業(yè)發(fā)展的最主要因素。增加植被，實行集約化經營，使農村生態(tài)環(huán)境朝著良性循環(huán)方向發(fā)展。

2.2應用農業(yè)技術，改造農業(yè)土壤環(huán)境

首先要在田地與水系統(tǒng)適當隔離，如設置一定寬度的植被緩沖帶，要在田地景觀中增加濕地所占的比例，還在地形改變的過渡帶設置一定寬度的樹墻或水溝等設施。還可利用農地的立體空間實行輪作、套種等方式，這樣也能夠一定程度上控制對地下水系統(tǒng)的污染。

2.3要以生態(tài)學理論為指導，發(fā)展農業(yè)生產

大力推廣測土配方施肥，減少化肥、農藥用量，發(fā)展有機農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，實現(xiàn)資源的多級利用，使農業(yè)生產逐步走上生態(tài)平衡、生態(tài)良性循環(huán)的道路。

2.4應采取多種措施

防止工業(yè)及其他行業(yè)污染對農業(yè)生產帶來的影響，特別要減少“三廢”的排放。要將農業(yè)環(huán)境保護與農村小城鎮(zhèn)建設、產業(yè)結構調整結合起來，實行種養(yǎng)一條龍，發(fā)展農產品深加工，提高經濟效益，改善農村居住條件，提高農民生活質量。

2.5重視科技創(chuàng)新

讓科學技術支持保護著農業(yè)生態(tài)環(huán)境的進步，加強技術創(chuàng)新體系建設，不斷提出新理論，研究新型科技。

3發(fā)展生態(tài)農業(yè)的措施

3.1依靠新興能源

沼氣能源結合養(yǎng)殖與種植業(yè)，將禽畜所、沼氣池、排泄處還有陽光溫室等在封閉的條件下結合一體化。這十分有利于充分合理、多層次利用生物能資源、加速能流與物流運轉、保護林草植被和自然環(huán)境、改善農業(yè)環(huán)衛(wèi)情況。在農業(yè)生產過程中，使化學農藥和肥料在一定程度上得以減少，提高農作物、食品的質量并且保障食品安全。

3.2治理有害生物

治理有害生物即是利用天然因素，保持有害生物天敵的數(shù)量是增強和保持自然控制的方法。在每年農業(yè)生產時，糧食的產量常常因為雜草、病蟲害等而造成大量損失，平均要達到25%左右。直到現(xiàn)在，要預防、治療這些病蟲害更多的還是利用化學農藥，而大量的化學農藥在農業(yè)生產中使用，是造成環(huán)境污染、禽畜中毒、天敵滅亡的重要原因，而且農藥過量還會增加這些農業(yè)有害物的抗藥性，使得來年病蟲害更會來勢洶洶。只有依靠先進的科學技術和實用方法才會將雜草、害蟲等有效控制住，減少經濟損失。

3.3合理發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)及污水的灌溉管理

只有科學、合理地規(guī)劃控制養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模，成立生態(tài)養(yǎng)殖農場，走可持續(xù)農業(yè)發(fā)展的道路才能從根本上解決養(yǎng)殖業(yè)污染問題。污水灌溉問題與農業(yè)、水利、城建和環(huán)保等多個部門息息相關，所以，眼前最重要的是第一時間建立治理污水灌溉的機構組織，尤其是農業(yè)、水利部門要加強水質的監(jiān)測指標與手段，提倡利用灌溉污水預處理技術。

3.4利用天然生態(tài)優(yōu)勢，提高農作物品質