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同志們：

這次全州人力資源社會保障工作會議是經(jīng)州政府同意召開的一次重要會議。剛才，同志全面、系統(tǒng)地總結(jié)了去年的工作，并對今年的工作做了具體安排部署，我完全贊同。下面，我再講三個方面的意見：

一、對年全州人力資源社會保障工作的基本估價

剛剛過去的年，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人力資源社會保障廳的大力支持下，全州人力資源社會保障部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“四個發(fā)展”，主動跟進(jìn)、積極應(yīng)對，統(tǒng)籌推動、狠抓落實(shí)，完成或超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)，有些工作還有了新的突破和創(chuàng)新，為保障和改善民生、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了突出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”開門紅。回顧一年來的工作，主要有以下幾個特點(diǎn)：

（一）強(qiáng)化跟進(jìn)落實(shí)，就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。人力資源社會保障部門堅持?jǐn)U大規(guī)模與提升質(zhì)量并舉，順應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，加強(qiáng)就業(yè)供需對接，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，廣泛開展就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，強(qiáng)化組織引導(dǎo)，加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度，勞務(wù)輸出規(guī)模和效益穩(wěn)中有增，有效促進(jìn)了高校畢業(yè)生、生態(tài)移民和就業(yè)困難群體就業(yè)，確保了全州就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1568人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4％以內(nèi)；農(nóng)村牧區(qū)勞務(wù)輸出28474人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2.07億元，超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)。

（二）堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，社會保障能力顯著增強(qiáng)。以健全制度、擴(kuò)面提標(biāo)和規(guī)范管理為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)社會保障工作。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度體系初步建立，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險等五項(xiàng)社會保險制度已全面建立，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民全覆蓋，新農(nóng)保試點(diǎn)工作深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全面啟動，解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題政策全面落實(shí)。社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，各類保險參保人數(shù)明顯增加，社會保險基金征繳收入持續(xù)大幅增長，統(tǒng)籌層次和水平不斷提升。重視加強(qiáng)基層社會保障服務(wù)能力和規(guī)范化建設(shè)，社會保障資金社會化發(fā)放程度進(jìn)一步提高，為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在州醫(yī)保局的積極努力和協(xié)調(diào)下，去年底我州醫(yī)保實(shí)現(xiàn)了“一卡通”，方便了干部職工在西寧就醫(yī)，各方面反映普通很好，在此特別提出表揚(yáng)。

（三）強(qiáng)化規(guī)范管理，人事人才工作穩(wěn)步推進(jìn)。人力資源社會保障部門堅持“人才強(qiáng)州”戰(zhàn)略，以規(guī)范管理、人才培養(yǎng)和人事服務(wù)為重點(diǎn)，人事人才工作穩(wěn)步推進(jìn)。強(qiáng)化公務(wù)員和事業(yè)單位規(guī)范管理，全面落實(shí)公務(wù)員考錄和事業(yè)單位招聘工作相關(guān)政策措施，嚴(yán)把“入口關(guān)”，確保了招錄工作的公開、公平、公正。公務(wù)員流動日趨合理，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，選拔培訓(xùn)工作逐步改進(jìn)，針對性、實(shí)效性不斷增強(qiáng)。高度重視黨政人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，為全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了智力和人才支持。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，審核發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位目標(biāo)責(zé)任考核獎，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位績效工資工作，全州機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入繼續(xù)提高。

（四）強(qiáng)化權(quán)益保障，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。人力資源社會保障部門堅持把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為加強(qiáng)社會建設(shè)的重要組成部分，認(rèn)真研究和把握新時期勞動關(guān)系領(lǐng)域的新情況、新變化、新特點(diǎn)，注重發(fā)揮政府、工會和企業(yè)三方作用，有效預(yù)防了勞動關(guān)系群體性事件的發(fā)生。全面推進(jìn)勞動合同制度和勞動用工備案制度，勞動合同簽訂率逐步提高，企業(yè)用工行為逐漸規(guī)范。積極引導(dǎo)企業(yè)建立職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，制定了企業(yè)工資指導(dǎo)線，提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，工資收入分配秩序進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處違法用工行為，加大農(nóng)民工工資清欠力度，清欠率達(dá)到100％，切實(shí)維護(hù)了勞動者合法權(quán)益。

這些成績的取得，是州委、州政府、省人社廳正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，是全州各級人力資源社會保障部門開拓奮進(jìn)、勤奮工作的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門重視關(guān)心和社會各方面理解支持的結(jié)果，成績來之不易，應(yīng)倍加珍惜。州政府對過去一年人力資源社會保障工作是滿意的。借此機(jī)會，我代表州委、州政府向關(guān)心、支持人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)以及各有關(guān)部門和單位表示衷心的感謝!向全州人力資源社會保障系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候!

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到當(dāng)前工作中存在的問題和困難。主要表現(xiàn)在：一是就業(yè)形勢更加復(fù)雜，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)問題依然十分突出。二是社會保障體系還需進(jìn)一步完善，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障任務(wù)艱巨，社會保險基金保值增值缺乏有效途徑。三是基層管理工作薄弱，基礎(chǔ)條件差，人力不足，工作手段落后，還不能適應(yīng)社會保障快速發(fā)展的需要。四是人事人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)繁重，特別是公務(wù)員考錄和事業(yè)單位人員招聘工作還需要不斷改進(jìn)，管理還需進(jìn)一步規(guī)范。五是勞動關(guān)系領(lǐng)域逐漸進(jìn)入矛盾多發(fā)期，一些方面重視不夠，應(yīng)對準(zhǔn)備不足。六是一些干部的思想觀念還比較陳舊，適應(yīng)性、創(chuàng)新性還不強(qiáng)，工作安于現(xiàn)狀，滿足一般化，等等。這些問題必須引起高度重視，認(rèn)真研究，逐步加以解決。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)人力資源社會保障工作

根據(jù)州委十一屆二次全委會議和全省人力資源社會保障工作會議精神，今年人力資源社會保障工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，可以說任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級人社部門要緊緊把握“穩(wěn)定求進(jìn)”、“好中求快”的主基調(diào)，圍繞穩(wěn)增長、惠民生、保穩(wěn)定、促和諧的目標(biāo)，堅持“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（一）繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力推進(jìn)充分就業(yè)。我州經(jīng)濟(jì)總量小，勞動者素質(zhì)相對比較低，就業(yè)任務(wù)重、壓力大。這一特殊州情決定了就業(yè)問題始終是我們最為重要的民生問題。一要充分發(fā)揮政策的激勵和引導(dǎo)作用。要緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和改善民生的政策機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)，把就業(yè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，尋找新的就業(yè)增長點(diǎn)。進(jìn)一步完善支持靈活就業(yè)的政策措施，鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。二要著力解決重點(diǎn)群體的就業(yè)問題。從我州的州情看，高校畢業(yè)生、農(nóng)牧區(qū)富余勞動力、生態(tài)移民和城鄉(xiāng)就業(yè)困難家庭仍是就業(yè)的重點(diǎn)，要進(jìn)一步建立健全對重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)援助制度和工作保障制度，著力解決他們的就業(yè)問題，尤其要注意總結(jié)推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，鞏固所取得的成效，進(jìn)一步落實(shí)好相關(guān)政策措施，尋求新的就業(yè)途徑；結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立，切實(shí)抓好地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)試點(diǎn)工作，支持生態(tài)移民勞動技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出及創(chuàng)業(yè)，扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；按照穩(wěn)定人數(shù)、提高技能、增強(qiáng)效益的總體思路和要求，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移。三要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。著重在整體優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性上下功夫，著力做好整合資金、創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)針對性和提高實(shí)效性，提高就業(yè)率和就業(yè)效益。

（二）著力擴(kuò)大社會保險覆蓋面，不斷提升保障水平和層次。社會保障是解決民生的重要基礎(chǔ)。必須進(jìn)一步加大工作力度，推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)水平提高。一要進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面。從近幾年的情況看，社會保險覆蓋面逐年擴(kuò)大，參保人數(shù)逐年增加。但是客觀地說，進(jìn)展慢、變化小，參保率整體還不是很高，特別是非公有制企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參保率依然比較低。今年要把這類群體作為重點(diǎn)，完善相關(guān)政策，加大宣傳力度，加強(qiáng)制度銜接配套，努力提高參保率。同時，要積極推進(jìn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作，繼續(xù)解決改革和體制轉(zhuǎn)軌中的歷史遺留問題。二要進(jìn)一步提升社會保險水平和統(tǒng)籌層次。根據(jù)省上安排，今年將繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要適時逐步做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶，視情提高社保基金統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基金調(diào)劑和支撐能力。三要進(jìn)一步強(qiáng)化管理服務(wù)。隨著社會保障工作的深入推進(jìn)，社保覆蓋范圍、基金規(guī)模都不斷擴(kuò)大，服務(wù)管理任務(wù)也會隨之加重。基金管理是“高壓線”，必須進(jìn)一步健全制度，強(qiáng)化管理責(zé)任，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)管理水平，特別是基層的服務(wù)能力。要加快推進(jìn)“金保工程”建設(shè)，確保高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。要以“金保工程”為依托，重點(diǎn)加強(qiáng)社會保障系統(tǒng)基層服務(wù)平臺建設(shè)，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省社會保障“一卡通”。要從基金征收、運(yùn)行、支付和管理四個環(huán)節(jié)強(qiáng)化基金監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險控制，管好群眾的“養(yǎng)命錢”。

（三）深化人事人才工作，全力推進(jìn)“人才強(qiáng)州”戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)，人才問題至關(guān)重要，必須高度重視，各級政府要強(qiáng)化措施，積極作為。一要堅持“凡進(jìn)必考”原則，健全完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位考錄聘用制度。在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法，不斷提高考錄工作的質(zhì)量。同時，要探索公務(wù)員辭職、辭退和退休等辦法，嚴(yán)把“進(jìn)口”、暢通”出口”。二要加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，不斷提升整體素質(zhì)。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以人才競爭力提升計劃、人才“小高地”建設(shè)工程等為依托，采取多種形式，開展大規(guī)模培訓(xùn)，系統(tǒng)提高黨政干部行政管理能力，突出培養(yǎng)推動國家級熱貢文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游、熱貢藝術(shù)、有機(jī)畜牧業(yè)、特色農(nóng)牧產(chǎn)品開發(fā)等技術(shù)人才。同時要整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)效果評估機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。三要加快推進(jìn)人事分配制度改革，鞏固義務(wù)教育學(xué)校和醫(yī)療單位實(shí)施績效工資成果，穩(wěn)步推進(jìn)其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作。抓緊做好調(diào)研工作，盡快出臺臨時聘用人員使用管理辦法。四要健全完善政策體系。結(jié)合實(shí)施《州-年中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，對相關(guān)政策進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)梳理和完善，加大政策支持力度，要結(jié)合全州“十二五”規(guī)劃，特別是國家級熱貢文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和“四個園區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、流動、激勵機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，為我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力和人才支持。

（四）切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，直接關(guān)系到企業(yè)和勞動者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。各地和各相關(guān)部門要采取有力措施，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧。一要加大法律法規(guī)的貫徹實(shí)施力度。隨著《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的實(shí)施，人民群眾依法維權(quán)的意識、借助法律解決矛盾糾紛的意識越來越強(qiáng)。各地區(qū)和各相關(guān)部門要重點(diǎn)引導(dǎo)和督促民營企業(yè)、小企業(yè)和農(nóng)民工簽訂勞動合同，提高勞動合同的簽訂率，規(guī)范勞動合同，依法嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣行為。二要充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用。暢通和完善勞動者訴求表達(dá)機(jī)制，妥善處理新形勢下勞動關(guān)系突出問題，促進(jìn)勞動者工資待遇提高、勞動條件改善和實(shí)現(xiàn)體面勞動。同時，要切實(shí)做好社會保障方面的群體性突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)控和處理工作。三要合理調(diào)節(jié)企業(yè)工資收入分配。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)企業(yè)效益與職工工資同步增長，要進(jìn)一步完善工資支付保障機(jī)制和農(nóng)民工工資支付保證金制度，積極預(yù)防和解決企業(yè)工資及農(nóng)民工工資拖欠問題，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，為做好各項(xiàng)工作提供動力和保障

人力資源社會保障工作涉及面廣，政策性、群眾性強(qiáng)。做好人力資源社會保障工作，離不開各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的配合，需要各方面的理解支持與共同努力。

（一）進(jìn)一步深化對人力資源社會保障工作重要性的認(rèn)識。人力資源社會保障工作承擔(dān)著公共服務(wù)、社會管理等大量基礎(chǔ)性工作，是各級政府最重要、最基礎(chǔ)的職能之一。各級政府及相關(guān)部門一定要把人力資源社會保障工作放在更加突出的位置，樹立加強(qiáng)人力資源社會保障工作就是加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)職能的觀念，從轉(zhuǎn)變政府職能、正確履行職責(zé)的高度，投入更多的時間和精力，研究和指導(dǎo)人力資源社會保障工作，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。人力資源社會保障工作的對象在基層，根基在基層，實(shí)效也體現(xiàn)在基層，管理服務(wù)最終都要落實(shí)到基層、體現(xiàn)到每個被服務(wù)對象身上。各級政府及相關(guān)部門一定要高度重視基層和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)實(shí)在在幫助解決一些突出困難和問題，特別是要解決好服務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有人辦事、有錢辦事的問題，保證必要的辦公場所和基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）進(jìn)一步形成推動工作的合力。人力資源社會保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，各級政府及有關(guān)部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，認(rèn)真履行職責(zé)，積極支持人力資源社會保障工作，密切配合，通力合作，形成工作的整體合力。人力資源社會保障部門要有敢于擔(dān)當(dāng)精神，主動作為，通過卓有成效的工作，為黨委、政府分憂，為廣大人民群眾解難。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，廉政勤政。各級人力資源社會保障部門要牢固樹立“有為才能有位，有位必須有為”的思想，高度重視自身建設(shè)。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。二要改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)效率和水平。三要認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，特別是各級“一把手”要履行好“一崗雙責(zé)”，帶頭嚴(yán)格遵守廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，依法履行職責(zé)，始終做到清正廉潔。

最后，再強(qiáng)調(diào)一下做好迎接省上社保資金審計工作的事情。昨天上午省上召開了社保資金審計進(jìn)點(diǎn)工作視頻會議，近期省上將組織開展社保資金審計。希望州、縣人力資源社會保障部門高度重視，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保這項(xiàng)工作圓滿完成。

同志們，今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，任務(wù)艱巨而繁重。讓我們在州委、州政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)州委十一屆二次全委會和州政府全體會議精神，堅定信心，迎難而上，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)自治州年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)做出新的更大的貢獻(xiàn)！