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《建設(shè)監(jiān)理雜志》2014年第二期

1對(duì)評(píng)標(biāo)專家資格要求的分析

1.1評(píng)標(biāo)專家的4個(gè)資格條件國家各部門對(duì)評(píng)標(biāo)專家的要求不盡相同。2001年，國家發(fā)改委等7部委的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)符合下列條件：從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平；熟悉有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。2003年，國家發(fā)改委頒發(fā)《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》(以下簡(jiǎn)稱為《暫行辦法》)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的要求作了修改。其中第一條和第三條不變，第二條刪去了“并具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”。同時(shí)增加了第四條“身體健康，能夠承擔(dān)評(píng)標(biāo)工作”。筆者斗膽對(duì)這四條要求進(jìn)行分析。簡(jiǎn)單地說，這四條要求分別體現(xiàn)了“專業(yè)”、“守法”、“敬業(yè)”和“健康”的要求。第一條和第四條符合合理、全面和可衡量的要求；而第二條和第三條雖然合理、全面，但在可衡量方面存在不足之處，操作難度較大。第三條“能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)”，缺乏定量分析；同時(shí)，因違規(guī)者一般暗箱操作，只有當(dāng)后續(xù)問題暴露才可發(fā)覺。因第三條屬于廉政范疇，本文不展開；重點(diǎn)探討第二條“熟悉有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)”，可衡量情況。為此，先對(duì)我國有關(guān)招投標(biāo)的主要法律法規(guī)進(jìn)行簡(jiǎn)單的回顧。

1.2我國有關(guān)招投標(biāo)的主要法律法規(guī)(1)1999年8月30日第九屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過《招投標(biāo)法》，自2001年1月1日正式施行。這是我國招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律。(2)2002年6月29日第九屆全國人大會(huì)常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過《中華人民共和國政府采購法》，自2003年1月1日起施行。這是我國政府采購的基本法律。(3)2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過《中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱為《實(shí)施條例》)，自2012年2月1日起施行。(4)2013年3月4日人力資源社會(huì)保障部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合《招標(biāo)師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱為《暫行規(guī)定》)和《招標(biāo)師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱為《實(shí)施辦法》)。(5)各部委、各地招投標(biāo)方面的法規(guī)。如商務(wù)部《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》、《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理辦法》，規(guī)范了機(jī)電產(chǎn)品國際招投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定。此外各部委、各地還陸續(xù)各個(gè)招投標(biāo)方面的通知，如2013年7月1日住建部印發(fā)《招標(biāo)師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定和招標(biāo)師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法的通知》，涉及改進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度和對(duì)投標(biāo)人能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)以及方案優(yōu)劣的評(píng)估。招投標(biāo)方面的法律法規(guī)林林總總，總結(jié)起來有幾個(gè)特點(diǎn)：數(shù)量多；變化多，如新的《暫行規(guī)定》和《實(shí)施辦法》施行后，原《暫行規(guī)定》和《實(shí)施辦法》同時(shí)廢止；相互之間聯(lián)系多，如《實(shí)施條例》就是為貫徹落實(shí)并細(xì)化《招投標(biāo)法》，而《暫行規(guī)定》和《實(shí)施辦法》則是《招投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的進(jìn)一步細(xì)化。

1.3評(píng)標(biāo)專家資格要求和現(xiàn)實(shí)之間的差異要求評(píng)標(biāo)專家熟悉有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)，客觀上有一定難度。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)專家在各自的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面領(lǐng)域中有一技之長，但在招標(biāo)領(lǐng)域中不一定是“專家”。由于評(píng)標(biāo)是在保密狀況下進(jìn)行，評(píng)標(biāo)專家須獨(dú)立完成，不能與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人交換評(píng)標(biāo)意見，甚至評(píng)標(biāo)專家之間也不能隨便交流。評(píng)標(biāo)時(shí)總會(huì)碰到相關(guān)的法律法規(guī)，需要識(shí)別和處理，如為什么本次招標(biāo)采用邀請(qǐng)招標(biāo)，而不是公開招標(biāo)？邀請(qǐng)招標(biāo)的手續(xù)是否齊全？為什么本次招標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，而不是綜合評(píng)分法？?jī)煞N方法對(duì)招標(biāo)的影響如何？投標(biāo)文件中哪些內(nèi)容屬于“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”？如果引用過期的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是否屬于“未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”？招標(biāo)文件中提出一系列帶“應(yīng)”字頭的要求，如果投標(biāo)文件回答也帶“應(yīng)”字頭，算不算“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”？等等。這些問題單靠專家本人的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)是難以回答的，因?yàn)檫@屬于招投標(biāo)法律法規(guī)知識(shí)范疇。

1.4衡量專家身份尺度的缺陷改革開放以來我國設(shè)立各種類型的職業(yè)資格，各項(xiàng)各業(yè)都要求“持證上崗”，考試合格經(jīng)注冊(cè)后才能從事某項(xiàng)工作。以筆者從事的監(jiān)理工作為例，GB/T50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》就強(qiáng)調(diào)，擔(dān)任總監(jiān)理工程師的監(jiān)理人員必須是注冊(cè)監(jiān)理工程師。換言之，專業(yè)知識(shí)、能力及學(xué)歷要求是做總監(jiān)的必要條件，但不是充分條件。因?yàn)檫€需要具備監(jiān)理方面專門知識(shí)。同樣評(píng)標(biāo)人員除了專業(yè)知識(shí)、能力及學(xué)歷要求外，也應(yīng)具備招投標(biāo)方面的專門知識(shí)，持證上崗。目前評(píng)標(biāo)專家都已“持證上崗”，即憑政府部門頒發(fā)的專家聘書上崗，但聘書與常規(guī)的獲得職業(yè)資格途徑不同。獲得職業(yè)資格一般有兩種途徑。一種是在該工作起步時(shí)根據(jù)本人的學(xué)歷、職稱、業(yè)績(jī)等基礎(chǔ)資料，并由所在單位蓋章推薦，政府部門培訓(xùn)和確認(rèn)后，認(rèn)定其具有職業(yè)資格。這種方式通常只用在最初的階段，以后就須按大綱要求參加考試，各項(xiàng)課目成績(jī)合格后才能獲得職業(yè)資格。聘用過程類似于認(rèn)定，但專家上崗不采用考試方法，即聘用是獲得專家身份的“常態(tài)”。專家受聘后雖然也會(huì)參加政府部門舉辦的培訓(xùn)或講座，但其內(nèi)容不限于招投標(biāo)法律法規(guī)，往往還有廉政等內(nèi)容，與職業(yè)資格考試甚至繼續(xù)教育的力度都相差很遠(yuǎn)。因此當(dāng)政府部門依據(jù)4個(gè)條件聘用專家時(shí)，一般說來，業(yè)務(wù)能力是強(qiáng)項(xiàng)，而招投標(biāo)的法律法規(guī)是“短板”。

1.5解決“短板”的思路如果說評(píng)標(biāo)專家的招投標(biāo)法律法規(guī)可能是“短板”，評(píng)價(jià)也缺客觀尺度，那么，招標(biāo)師對(duì)招標(biāo)法律法規(guī)的掌握正好是個(gè)強(qiáng)項(xiàng)。要獲得招標(biāo)師的職業(yè)資格，就要參加招標(biāo)采購專業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)、招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)、招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)和招標(biāo)采購案例的考試并成績(jī)合格?！稌盒幸?guī)定》第二十六條對(duì)招標(biāo)師的執(zhí)業(yè)能力是這樣要求的，“掌握招標(biāo)采購有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，分析、判斷和解決相關(guān)專業(yè)問題?！比藢?duì)事物的認(rèn)識(shí)有“了解”、“熟悉”、“掌握”3種程度，招標(biāo)法律法規(guī)也不例外。《暫行規(guī)定》是從招標(biāo)師的角度制定的，提出了“掌握”要求；而《暫行辦法》則是從評(píng)標(biāo)專家的角度提出的，提出“熟悉”要求。雖然程度不同，但針對(duì)的都是同一件事——招標(biāo)過程。如果評(píng)標(biāo)專家同時(shí)具有招標(biāo)師的身份，或招標(biāo)師同時(shí)具有評(píng)標(biāo)專家的資格，那問題就完全解決了。當(dāng)然，兩種方法的難度不同。要求招標(biāo)師同時(shí)具有評(píng)標(biāo)專家資格的難度較大，因?yàn)檎袠?biāo)師目前只是中級(jí)職業(yè)資格，評(píng)標(biāo)專家則是高級(jí)系列。要求評(píng)標(biāo)專家同時(shí)具有招標(biāo)師的身份相對(duì)容易解決。解決的思路是：再來一次認(rèn)定，即有意向成為招標(biāo)師的評(píng)標(biāo)專家先提出申請(qǐng)，經(jīng)政府部門培訓(xùn)和認(rèn)定后，獲得招標(biāo)師職業(yè)資格。

2評(píng)標(biāo)專家認(rèn)定為招標(biāo)師的分析

2.1我國招標(biāo)師短缺的現(xiàn)狀從2009年開始進(jìn)行招標(biāo)師進(jìn)行全國統(tǒng)一考試，到目前為止，共進(jìn)行過4次。筆者對(duì)網(wǎng)上公開發(fā)表的相關(guān)資料進(jìn)行初步整理。結(jié)果如下。(1)目前我國招標(biāo)師總數(shù)在27208人，與招標(biāo)工作要求相差甚遠(yuǎn)。(2)2009年～2012年全國報(bào)考招標(biāo)師人數(shù)、合格人數(shù)及4科合格率，從總體上呈下降趨勢(shì)。其中一個(gè)重要原因是，既然招標(biāo)師的職責(zé)不明確、中級(jí)職稱就能承擔(dān)招標(biāo)工作，那何必費(fèi)力去考試呢？(3)27208名招標(biāo)師主要集中在我國沿海地區(qū)，這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本吻合。大部分西部地區(qū)如西藏、青海雖經(jīng)過4年考試，但人數(shù)仍太少(15人和65人)，與名列三甲的北京(3621人)、廣東(2359人)、山東(2225人)相差甚大。

2.2國家采取擴(kuò)大招標(biāo)師隊(duì)伍的措施當(dāng)前國家正在采取一系列整合評(píng)標(biāo)專家和擴(kuò)大招標(biāo)師隊(duì)伍的措施。根據(jù)《實(shí)施條例》、《暫行規(guī)定》和《實(shí)施辦法》，評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)師將有較大的變化。(1)《實(shí)施條例》第45條“國家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法”，對(duì)規(guī)范評(píng)標(biāo)工作、充分利用全國的人才資源、發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家作用，具有重大意義，也有利于招標(biāo)師的認(rèn)定。(2)按照《實(shí)施條例》第31條“招標(biāo)機(jī)構(gòu)配備招標(biāo)師的數(shù)量、招標(biāo)師簽字的文件種類、繼續(xù)教育等注冊(cè)執(zhí)業(yè)的具體要求和管理辦法，由國家發(fā)展改革委另行規(guī)定”的規(guī)定，招標(biāo)機(jī)構(gòu)配備招標(biāo)師是法定的事，并將從招標(biāo)“源頭”逐漸擴(kuò)大到招標(biāo)全過程。(3)從招標(biāo)師職業(yè)水平證書“登記”改變?yōu)檎袠?biāo)采購職業(yè)資格“注冊(cè)”。(4)參加招標(biāo)師考試的“門檻”將放低。原先招標(biāo)師要考4門課，而根據(jù)《實(shí)施辦法》第6條：符合《暫行規(guī)定》中考試報(bào)名條件，并具備下列一項(xiàng)條件的，可免試招標(biāo)采購項(xiàng)目管理和招標(biāo)采購合同管理2個(gè)科目。只參加招標(biāo)采購專業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)和招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)2個(gè)科目的考試。具體條件是：2012年12月31日前，取得高級(jí)經(jīng)濟(jì)師或者高級(jí)工程師職稱；通過全國統(tǒng)一考試取得監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師或者注冊(cè)咨詢工程師(投資)資格證書的。(5)考試成績(jī)實(shí)行4年為1個(gè)周期的滾動(dòng)管理辦法，而不是2年為1個(gè)周期。(6)為保證招標(biāo)師資格考試科目名稱調(diào)整的平穩(wěn)過渡，設(shè)置2年的過渡期.

2.3認(rèn)定工作有利于專家熟悉招投標(biāo)法律法規(guī)，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量既然具有高級(jí)職稱或者取得監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師、注冊(cè)咨詢工程師(投資)資格證書的只需考兩門，那再進(jìn)行一次認(rèn)定，即國家發(fā)改委統(tǒng)一將評(píng)標(biāo)專家認(rèn)定為招標(biāo)師是可操作的。這在總體上能緩解我國招標(biāo)師總量的不足，而且與《暫行規(guī)定》和《實(shí)施辦法》精神相吻合。當(dāng)然在認(rèn)定前要參加招投標(biāo)法律法規(guī)的培訓(xùn)，考試合格后才能認(rèn)定；獲得資格后要定期接受繼續(xù)教育。根據(jù)《招標(biāo)師繼續(xù)教育暫行辦法》規(guī)定，招標(biāo)師在1個(gè)考核周期內(nèi)(3年)應(yīng)完成90學(xué)分繼續(xù)教育課程；其中必修課程60學(xué)分，選修課程30學(xué)分。

3結(jié)語

筆者相信，經(jīng)過繼續(xù)教育培訓(xùn)后，大多數(shù)評(píng)標(biāo)專家都會(huì)達(dá)到“熟悉招投標(biāo)法律法規(guī)”的要求，更好地承擔(dān)評(píng)標(biāo)以及招標(biāo)全過程工作，從而使我國的招標(biāo)工作更加規(guī)范。

作者：竺仁達(dá)單位：上?；すこ瘫O(jiān)理有限公司