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為加快低收入農戶奔小康步伐，全面推進“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略實施，根據(jù)省、市、縣的部署和要求，結合實際，特制定《鎮(zhèn)“低收入農戶奔小康工程”實施規(guī)劃》。

一、現(xiàn)狀分析

1、基本情況

鎮(zhèn)位于縣東部，是半山區(qū)和平原的內陸區(qū)域。全鎮(zhèn)面積為89平方公里，耕地面積為31120畝，林地面積為8萬畝。全鎮(zhèn)共有55個行政村、400個村民小組、15370戶、5.1萬人。年工農業(yè)總產值8.3億元，其中：農業(yè)總產值為0.8億元，占比例9.6%。農民人均收入為5413元，其中：人均農業(yè)收入僅為836元。工業(yè)是的經濟支柱，農業(yè)只是解決吃飯問題，離農業(yè)致富還差距較大。

2、低收入農戶及集中村的狀況

根據(jù)調查核實，全鎮(zhèn)有低收入農戶1060戶，低保戶81戶，收入在1000-1500元的農戶有86戶，低收入農戶集中村7個，有低收入農戶76戶。雖然鎮(zhèn)經濟水平在縣里列在前面，但在鎮(zhèn)內經濟發(fā)展很不平衡，轄區(qū)可劃分為三個經濟區(qū)塊；西部是以工業(yè)經濟為主，中部即鎮(zhèn)政府周圍，工業(yè)經濟與集市貿易經濟并舉發(fā)展；南部農業(yè)經濟基礎條件較好，工業(yè)經濟也有小規(guī)模發(fā)展；東部即括蒼片緊靠括蒼山脈，主要以農業(yè)經濟為主，農戶的經濟水平相對低下。況且各村內的經濟水平也存在較大的差距，從事工業(yè)經濟畢竟是少數(shù)人，占總人口10%左右，從事農業(yè)經濟的人群，大都是傳統(tǒng)農業(yè)經濟，充其量是解決溫飽問題。所以總體上看大部分農戶的經濟水平還達不到小康水平。

二、經濟發(fā)展水平低的原因

1、傳統(tǒng)農業(yè)觀念較強。全鎮(zhèn)農戶在家務農的人，大部分守著自己的責任田，以傳統(tǒng)農業(yè)耕作制度為主，產業(yè)結構單一，產業(yè)化、規(guī)模化經營理念淡薄。即使有小部分農戶改變單一種植，發(fā)展經濟作物，但規(guī)模較小，局限在自家的責任田上發(fā)展，產品以自產自銷為主。深加工開發(fā)產品觀念落后，難以形成農業(yè)經濟的發(fā)展思路。

2、抗風險能力差。現(xiàn)代經濟主要是市場來調節(jié)，產品產銷要靠穩(wěn)定的市場。單戶獨干農戶的農產品銷路不能經受市場的不穩(wěn)定波動，在發(fā)展農產品上選擇比較艱難，顧慮思想嚴重，把握不住產品的市場情況。所以市場風險讓農戶的發(fā)展想法被迫放棄，農業(yè)經濟的發(fā)展成了政府引導的一個難題。

3、集體經濟薄弱，村莊基礎設施落后。自農村實行農業(yè)承包責任制后，至今村級集體經濟可利用的資源都已耗盡，大部分村級集體經濟都十分單薄，難以承受集體事業(yè)的經濟運行，更談不上對農業(yè)經濟發(fā)展的支持。大多村由于集體經濟缺乏，村容村貌較差，臟、亂、差現(xiàn)象十分突出，農戶居住環(huán)境落后。

4、缺乏資金。單純傳統(tǒng)農業(yè)生產的農戶，目前只能說是解決溫飽問題，若有資金積累也是不多。要投資規(guī)模經營，或高效農業(yè)，自然是一筆不少的啟動資金，相對農戶手頭較少的積蓄，肯定是慎之又慎，舉債投資的農戶畢竟是極少的，除非生產達到一定的規(guī)模后，否則被迫放棄投資的想法，資金的缺乏是農業(yè)發(fā)展的一個主要因素。

三、規(guī)劃對象、期限

對象：全鎮(zhèn)所涉及的年底農民人均收入2500元以下的低收入農戶，以及7個低收入集中村。

四、指導思想和工作原則

1、指導思想：以黨的精神為指導，按照省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以增強農民致富能力和提高農民收入水平為核心，凝心聚力，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加大“產業(yè)開發(fā)，素質提升，自主創(chuàng)業(yè)，結對幫扶”的扶貧力度，進一步改善低收入農戶的生產生活條件，加快低收入農戶增收致富奔小康步伐。

2、工作原則：堅持政府主導與群眾自主創(chuàng)業(yè)相結合原則；堅持以戶為基礎與整體推進相結合原則；堅持分級負責、分類指導、分戶決策的原則；堅持著眼當前與長效增收相結合原則。

五、規(guī)劃目標

1、到2012年，實現(xiàn)低收農戶人均純收入達到4000元。

2、通過各種途徑，使低保戶的生活水平相應有所提高。

3、改善低收入農戶集中村的生產、生活環(huán)境。

六、規(guī)劃實施措施

（一）推進產業(yè)開發(fā)，促進自主創(chuàng)新

全鎮(zhèn)目前共有各類專業(yè)合作社12家，各類水果、蔬菜基地25個，充分利用合作社、基地的現(xiàn)有發(fā)展優(yōu)勢，搭建產業(yè)發(fā)展幫扶平，擴大合作社、基地的帶動作用，引導農戶入社，利用其優(yōu)勢，以項目爭取幫扶資金。進一步完善和健全各類農產品專業(yè)合作社，及時為低收入農戶提供產前、產中、產后的生產、技術及銷售信息服務。圍繞楊梅、櫻桃、大白桃、三元豬、土雞、菌菇、大棚蔬菜等農業(yè)主導產業(yè)，逐步形成“一村一品”的專業(yè)化生產和產業(yè)化經營格局，努力培育區(qū)域化布局、組織化聯(lián)結、專業(yè)化生產的特色效益農業(yè)強村。幫助農戶開發(fā)特色農業(yè)，創(chuàng)優(yōu)質品牌，切實提高農業(yè)產出率，提高經營效益，實現(xiàn)農業(yè)增效農民增收，確保低收入農戶收入穩(wěn)步增長。

（二）拓展來料加工渠道

充分利用本地工業(yè)較為發(fā)展的優(yōu)勢，把發(fā)展來料加工作為低收入農戶創(chuàng)收渠道之一，大力培育農村來料加工經紀人。鼓勵企業(yè)把適應于農村加工的產品運往農村，鼓勵農戶積極參與來料加工業(yè)。積極搭建來料加工市場信息交流平，為經紀人和農戶提供及時有效的服務。在政策上對來料加工的較好經紀人給予支持和獎勵。

（三）大力加強各個領域技術培訓

以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為導向，加強對低收入農戶的技能培訓、就業(yè)服務和就業(yè)援助。鎮(zhèn)政府搭建種養(yǎng)殖服務站和轉移就業(yè)服務平，根據(jù)本地產業(yè)發(fā)展及企業(yè)所需的勞動力情況，切實做好有針對性地各領域的技術培訓，到2012年完成勞動力培訓6000人。

1、大力推進農民專業(yè)技能。圍繞蔬菜、水果、畜禽、綠色稻米等優(yōu)勢產業(yè)，結合農戶需要，邀請技術專家，切實加強農業(yè)生產實用技術培訓，增強低收入農戶自主發(fā)展、科技致富的能力。

2、大力推進農民轉移就業(yè)培訓。根據(jù)本鎮(zhèn)的企業(yè)較為發(fā)展的特點，結合企業(yè)產業(yè)需求，大力開展有針對性的實用技術培訓，加快低收入農戶勞動力就業(yè)轉移，進一步擴大來料加工范圍。

3、大力推進務工農民崗位技能培訓。根據(jù)當?shù)剞r村剩余勞動力和勞務輸出較多特點，采取針對性措施，按崗位要求，提高其勞動技能，擴大就業(yè)范圍，增加就業(yè)機會。

（四）大力開展信貸幫扶服務

在上級政策支持下組建村級資金互助組織，改善農村金融服務，實行扶貧小額信貸制度，大力推進農村信用擔保體系建設，為低收入農戶發(fā)展特色農業(yè)、來料加工、家庭工業(yè)等提供小額貼息貸款，盡可能解決低收入農戶發(fā)展生產和開展創(chuàng)業(yè)的資金需求，健全政策性農業(yè)保險和農房保險覆蓋面，解決低收入農戶生產和生活的后顧之憂。

（五）改善農村人居環(huán)境，加強農村基礎設施建設

以新農村建設為載體，不斷深化“十村示范、百村整治”工程，推進以改善農村人居環(huán)境為重點的新一輪村莊整治，特別是低收入農戶集中村，重點應予考慮。深入實施康莊工程，加快村內及村與村之間道路硬化。加大小流域治理，節(jié)水灌溉工作，增強防洪減災能力，切實改善農村生產和生活條件。

七、保障措施

（一）加強組織領導和工作管理。成立“低收入農戶奔小康工程”領導小組，下設辦公室，具體負責組織協(xié)調、業(yè)務指導、任務分解、督查考核等工作。堅持一把手負總責、親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，經常深入基層調研，加強督促、檢查，及時掌握工作進展，解決存在問題。建立低收入農戶檔案，推進檔案規(guī)范管理，提高管理的科學化、制度化水平，切實把各項幫扶措施落實到增進低收入農戶的利益上。

（二）加強責任考核。把實施“低收入農戶奔小康工程”列入全鎮(zhèn)年度目標責任制考核，深化“一戶一策一干部”活動，做到“分類指導、分戶決策、幫扶到戶、責任到人”，把結對幫扶列入檔案，以便監(jiān)管，實實在在幫助低收入農戶脫貧解困，創(chuàng)業(yè)致富。根據(jù)檔案，建立健全考核制度，杜絕形式主義、弄虛作假現(xiàn)象。