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一、按照科學(xué)發(fā)展觀要求。

各級政府要按照節(jié)約用地要求，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少，嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，從緊安排建設(shè)用地增量。落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，全面促進節(jié)約集約用地。切實保護耕地、保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，各級政府國土資源管理的重要任務(wù)。各級政府要把建設(shè)用地的思想統(tǒng)一到嚴格土地管理上來，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展觀念統(tǒng)一到節(jié)約用地上來。

二、按照節(jié)約集約用地原則。嚴格審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃

（一）要突出土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各級政府在組織編制與土地利用相關(guān)的規(guī)劃過程中。各類相關(guān)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）科學(xué)確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，從嚴控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則。嚴格按照國家標準進行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)，嚴禁規(guī)劃建設(shè)脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

三、充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用。

（一）必須通過招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。經(jīng)營性土地出讓前要制訂控制性詳細規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，嚴格落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度。經(jīng)營性用地和工業(yè)用地。明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件，規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。國土資源部門要會同發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬訂出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。對現(xiàn)有工業(yè)用地，符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的不再增收土地價款。工業(yè)用地，要嚴格執(zhí)行國土資源部《關(guān)于和實施<工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標>通知》國土資發(fā)〔〕24號）規(guī)定的容積率、建筑系數(shù)、投資強度、綠地率和行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等指標。鼓勵企業(yè)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，經(jīng)依法批準建設(shè)多層廠房。

（二）用于廉租房、經(jīng)濟適用住房、限價房和90平方米以下普通商品房的比例不得低于70%優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。住宅用地中。

（三）強化用地合同管理。也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設(shè)項目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責任等內(nèi)容。未按土地出讓合同繳清全部土地價款的不得發(fā)放土地證書。

（四）將閑置、低效利用的土地及時納入政府土地儲備庫。市、縣（市）政府要加大土地收購儲備資金投入力度，進一步完善土地收購儲備制度。各地要根據(jù)實際采取無償收回、依法沒收、有償收購等方式。并積極拓寬融資渠道。今后，經(jīng)營性用地、工業(yè)用地都要爭取實施“凈地”出讓。

（五）國土資源部門的統(tǒng)一組織下，加快建立建設(shè)用地使用評價制度。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上。對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用情況、利用強度和綜合承載能力等進行普查評價，重點對各開發(fā)區(qū)土地利用情況進行評估，核查后結(jié)果向社會公示。并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在問題。今后各項建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，提高土地利用效率。對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標。

四、加強農(nóng)村土地管理。

（一）整合盤活存量集體建設(shè)用地。依據(jù)規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，鼓勵整合農(nóng)村集體建設(shè)用地。要按照依法、平等互惠、自主自愿的原則。提高集體建設(shè)用地的使用效率，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要嚴格按照鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃，依法批準農(nóng)民住宅建設(shè)用地；農(nóng)民住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。當?shù)卣膭畲迕褡栽蛤v退宅基地或符合宅基地申請條件而購買空閑住宅。

（二）加強宅基地管理。國土資源管理部門要嚴把農(nóng)民宅基地用地審批關(guān)，建立農(nóng)民住宅信息動態(tài)查詢系統(tǒng)。控制農(nóng)民超用地標準面積建房。要建立農(nóng)村人口、家庭、婚姻、住宅情況的信息庫和動態(tài)查詢系統(tǒng)，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村建設(shè)住宅或購置宅基地、農(nóng)民住宅及“小產(chǎn)權(quán)房”土地承包經(jīng)營者不得以建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看護房名義建設(shè)住宅和別墅。

五、嚴格監(jiān)督檢查。

（一）作為建設(shè)用地項目竣工驗收的一項內(nèi)容。沒有國土資源管理部門的檢查驗收意見，完善建設(shè)項目竣工驗收制度。要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況。或者檢查驗收不合格的不得通過竣工驗收。

（二）加強對節(jié)約集約用地的監(jiān)管工作。國土資源管理部門要會同監(jiān)察等有關(guān)部門持續(xù)開展節(jié)約集約用地情況的執(zhí)法檢查。依法依紀追究有關(guān)人員的責任。各級政府要加大對閑置土地的清理力度，嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當無償收回的堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的要督促用地單位及時充分利用土地，或采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的按出讓合同或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。同時對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價。全面防范企業(yè)“圈占”土地，防止產(chǎn)生新的閑置土地。

（三）建立節(jié)約集約用地考核制度。制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。實行上一級政府對下一級政府分級考核。作為下達土地利用年度計劃的依據(jù)。實行閑置土地與年度建設(shè)用地計劃相掛鉤。以土地閑置率2倍的比率核減計劃指標，即上一年度閑置土地占供地總量的20%核減下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的40%

增強節(jié)約集約用地的責任感，各級政府、各開發(fā)區(qū)、各部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性。切實轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要把節(jié)約集約用地的要求落實在政府決策中，落實在各部門的實際工作中。各級政府要將節(jié)約集約用地工作情況于每年年底前報上級政府。屆時，市政府將對節(jié)約集約用地工作進行總結(jié)表彰。