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一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以稅收法律法規(guī)為依據(jù)，以強化稅源管理為核心，堅持標本兼治、重在治本，部門聯(lián)動、整體推進，依法治稅、應(yīng)收盡收的原則，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)下，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、信息共享、齊抓共管”的社會綜合治稅機制，充分發(fā)揮社會各界在稅收征管中的積極作用，逐步形成政府依法領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)機關(guān)依法征稅、納稅人依法納稅、社會各界積極協(xié)稅護稅的綜合治稅新格局。

二、組織機構(gòu)

市政府成立市社會綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府分管財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，聯(lián)系財稅工作的副秘書長任副組長，成員由負有綜合治稅工作職責(zé)的相關(guān)部門、單位負責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)地稅、國稅綜合治稅辦公室，由市地稅局、市國稅局負責(zé)人分別兼任綜合治稅辦公室主任，綜合治稅辦公室負責(zé)日常工作，涉及地稅、國稅的綜合事項，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各縣（市、區(qū)）人民政府成立相應(yīng)的社會綜合治稅工作組織機構(gòu)，具體負責(zé)協(xié)調(diào)處理轄區(qū)社會綜合治稅工作事宜。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)

1．負責(zé)審定綜合治稅工作的相關(guān)制度，建立綜合治稅工作長效機制；

2．協(xié)調(diào)成員單位綜合治稅工作關(guān)系，組織、指導(dǎo)綜合治稅工作；

3．督促、檢查、考核綜合治稅工作。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組的主要工作任務(wù)

1．領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次工作例會，并根據(jù)每個時期出現(xiàn)的情況不定期召開工作會議，專題研究全市社會綜合治稅工作，及時通報有關(guān)情況，協(xié)調(diào)處理各類重大問題，安排部署下一步綜合治稅工作；

2．領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)監(jiān)督各成員單位認真履行法律、法規(guī)、規(guī)章和本實施意見的綜合治稅職責(zé)，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決定。

三、職責(zé)分工

市社會綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門和單位職責(zé)如下：

（一）市地方稅務(wù)局：1．主動爭取其他相關(guān)部門的支持與配合，加強全市社會綜合治稅工作機制建設(shè)，與國稅局聯(lián)合承辦每半年一次工作聯(lián)席會議，形成信息資源的對接機制和共享機制；2．加強信息交流，與國稅部門定期互通征管、稽查情況，有針對性地開展稅收分析、納稅評估和稅款征收工作，并根據(jù)相關(guān)部門提供的涉稅信息，加強稅源控管；3.積極配合市國稅局工作需求，及時傳送建安發(fā)票、運輸發(fā)票等相關(guān)信息資料。

（二）市國家稅務(wù)局：1．主動爭取其他相關(guān)部門的支持與配合，加強全市社會綜合治稅工作機制建設(shè)，與地稅機關(guān)聯(lián)合承辦每半年一次工作聯(lián)席會議，形成信息資源的對接機制和共享機制；2．加強信息交流，與地稅部門定期互通征管、稽查情況，有針對性地開展稅收分析、納稅評估和稅款征收工作，并根據(jù)相關(guān)部門提供的涉稅信息，加強稅源控管；3．積極配合市地稅局搞好增值稅、消費稅納稅人配套稅費的征管工作，按月互傳相關(guān)稅種征管信息。

（三）市監(jiān)察局：依法依規(guī)對以下行為進行查處：1．成員單位不按本實施意見履行職責(zé)的；2．在綜合治稅工作中不協(xié)助、不配合或干擾稅務(wù)機關(guān)依法履行職責(zé)，造成嚴重后果的。

（四）市財政局：1．應(yīng)稅務(wù)機關(guān)要求提供分單位、分項目的應(yīng)稅行政事業(yè)性收費情況；2．嚴格監(jiān)督、審核行政事業(yè)單位財務(wù)核算，配合稅務(wù)機關(guān)加強普通發(fā)票管理；3．各級財政部門在支付各類財政工程款時，要求建設(shè)單位出具稅務(wù)機關(guān)相關(guān)納稅憑據(jù)。

（五）市發(fā)展和改革委員會：1．提供每年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；2．按季度提供全市“四個一批”重點項目實施的進度情況；3．提供房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)濟適用房項目的備案情況。

（六）市經(jīng)濟和信息化委員會：1．按半年提供技術(shù)改造備案項目信息資料；2．按年度提供資源綜合利用企業(yè)（項目、產(chǎn)品）名單及年檢情況；3．協(xié)助稅務(wù)機關(guān)搞好煤炭稅收的征管工作，按季向稅務(wù)機關(guān)提供煤炭開采企業(yè)產(chǎn)煤數(shù)量等涉稅信息。

（七）市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會：1．于批準后20日內(nèi)提供國有資產(chǎn)控股或參股企業(yè)的兼并、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、改組改制信息；2．負責(zé)提供國有控股企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易信息。

（八）市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：1．按季度報送建筑施工許可和外來施工隊伍等信息；積極支持稅務(wù)機關(guān)及時掌握房地產(chǎn)開工建設(shè)、在建工程、完工等信息資料（如：按季提供城市拆遷、工程名稱和地址、開工和合同竣工日期等信息），協(xié)助稅務(wù)機關(guān)加強稅源控管。2．及時提供建筑工程招投標的有關(guān)信息資料；3．督促房管部門嚴格執(zhí)行“先稅后證”規(guī)定。

（九）市科技局：每年提供一次新認定的高新技術(shù)企業(yè)名單、高新技術(shù)企業(yè)復(fù)審情況。

（十）市民政局：1．每年年底提供一次新成立社會團體、民辦非企業(yè)單位、福利企業(yè)的登記、變更、注銷以及行政區(qū)劃調(diào)整變更信息等情況；2．按年度提供福利企業(yè)的名稱、地址、聯(lián)系方式等信息資料。

（十一）市人力資源和社會保障局：1．每年提供一次舉辦技能培訓(xùn)單位的名稱、地址、聯(lián)系方式等信息和《就失業(yè)登記證》發(fā)放情況資料；2．按年度提供勞務(wù)服務(wù)企業(yè)年檢信息。

（十二）市國土資源管理局：1．依照稅務(wù)機關(guān)書面要求及時提供采礦許可證、土地使用證發(fā)放和資源開采、土地回收、交易、劃撥、轉(zhuǎn)讓、出讓等信息資料；2．及時向稅務(wù)機關(guān)提供有關(guān)土地權(quán)屬變更以及出讓、轉(zhuǎn)讓時間、成交價格、土地基準地價、標定地價等與征收契稅有關(guān)的資料；3．凡涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，在辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記時，必須憑土地受讓人出示的完稅憑證或免稅憑證等法定要件，才能為其辦理土地使用權(quán)證；4．對從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須憑耕地占用稅完稅憑證或者免稅憑證和其他有關(guān)文件，才能發(fā)放建設(shè)用地批準書，在辦理國有土地使用權(quán)招、拍、掛時，要通知稅務(wù)機關(guān)參與，及時為稅務(wù)機關(guān)提供招、拍、掛信息資料及耕地征用批準文件，支持并協(xié)助稅務(wù)機關(guān)依法征收契稅。5．按年度報送非煤礦山的相關(guān)資料。

（十三）市交通運輸局：1．按季提供公路新建、改建、擴建、水毀及大中修工程的建設(shè)項目相關(guān)信息，包括建設(shè)管理單位、中標金額、施工工期、交（竣）工驗收、項目審計情況以及建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位等情況資料。2．按季提供相關(guān)交通營運企業(yè)營運情況，包括出租車公司、交通勞動企業(yè)的名單、地址、聯(lián)系電話和車輛數(shù)量等相關(guān)信息，積極配合地稅部門做好營運車輛稅款代征代繳工作。

（十四）市審計局：1．將被審計對象是否依法履行稅收義務(wù)作為必審內(nèi)容；2．及時向稅務(wù)機關(guān)提供被審計單位審計中發(fā)現(xiàn)的涉稅信息，重點是有稅收違法嫌疑單位的涉稅數(shù)據(jù)資料及其相關(guān)的審計結(jié)論。

（十五）市統(tǒng)計局：1．提供規(guī)模以上工業(yè)、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資分注冊類型、分行業(yè)增加值、總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資綜合統(tǒng)計資料等信息；2．對稅務(wù)機關(guān)開展的經(jīng)濟稅源分析提供必要的技術(shù)協(xié)助。

（十六）市公安局：1．按季提供全市單位、個人擁有機動車輛的車型、數(shù)量等信息電子文檔，協(xié)助稅務(wù)機關(guān)做好車船稅征管工作；2．嚴格憑購車發(fā)票和完稅證明辦理車輛的上戶手續(xù)，協(xié)助稅務(wù)機關(guān)做好車輛購置稅征管工作；3．按季向稅務(wù)機關(guān)傳遞辦理《居住證》情況，協(xié)助稅務(wù)機關(guān)開展對出租房屋稅收的清理、檢查和征管工作；4．按季報送火工產(chǎn)品購買審批等信息情況；5．嚴厲打擊各種涉稅犯罪行為，提供涉稅違法案件信息，及時反饋涉稅違法犯罪案件的立案查處結(jié)果；6．及時提供涉稅外籍人員境內(nèi)居住的相關(guān)信息資料，積極配合稅務(wù)機關(guān)落實稅收保全、強制執(zhí)行措施；7．對欠稅者或欠稅單位法定代表人，在未按規(guī)定結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金或者提供納稅擔(dān)保的，應(yīng)稅務(wù)機關(guān)通知依法阻止其出境。

（十七）市商務(wù)局：1．負責(zé)提供商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營情況等信息；2．應(yīng)稅務(wù)機關(guān)要求協(xié)助提取家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品經(jīng)營單位享受補貼款的明細數(shù)據(jù)；3．按月提供全市進出口商品的基本信息。

（十八）市文化和廣播影視局：1．每年提供網(wǎng)絡(luò)文化審批等信息；2．向稅務(wù)機關(guān)提供全市文化經(jīng)營單位和個人經(jīng)營者從事有償文化活動的信息；3．積極協(xié)助稅務(wù)機關(guān)搞好稅法宣傳工作，促進公民依法誠信納稅；4．加強全市社會綜合治稅工作的宣傳報道。

（十九）市衛(wèi)生局：按審批權(quán)限每年向稅務(wù)機關(guān)提供營利性、非營利性醫(yī)療機構(gòu)信息。

（二十）市食品藥品監(jiān)督管理局：協(xié)助稅務(wù)機關(guān)加強藥品行業(yè)稅收征管，及時提供相關(guān)涉稅信息。

（二十一）市教育局：提供社會力量辦學(xué)單位的名稱、地址等信息資料。

（二十二）市物價局：1．提供公益性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費項目及收費標準的政策依據(jù)；2．協(xié)助稅務(wù)機關(guān)開展涉稅財物價格認定。

（二十三）市工商局：1．按季提供注冊、注銷登記以及吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)和個體工商戶信息；2．憑稅務(wù)機關(guān)辦理的稅務(wù)登記注銷審批手續(xù)，受理解散、破產(chǎn)、撤銷以及其他情形申請注銷工商登記事項；3．對辦理工商登記變更的工商業(yè)戶及時通知其到稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記變更手續(xù)；4．加強工商稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)維護。

（二十四）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：按季提供企業(yè)、事業(yè)單位、社團組織及民辦非企業(yè)單位的《組織機構(gòu)代碼證》發(fā)放、檢驗等信息情況。

（二十五）市殘疾人聯(lián)合會：1．每半年提供一次《殘疾證》發(fā)放等信息資料；2．按季向稅務(wù)機關(guān)提供盲人保健按摩機構(gòu)、工療機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)、康復(fù)中心、康復(fù)醫(yī)院及其他集中安置殘疾人單位資格認定情況，安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)名單及認定證明；3．對不符合認定或核發(fā)條件的單位和個人，及時依法核查處理。

（二十六）市投資促進局：1．提供招商引資企業(yè)的基本情況，并督促其到稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記，接受稅務(wù)管理；2．提供招商引資企業(yè)轉(zhuǎn)讓商標權(quán)、專利權(quán)、非專利技術(shù)所有權(quán)或使用權(quán)的信息資料。

（二十七）市房管局：1．支持稅務(wù)機關(guān)在房地產(chǎn)交易大廳加強稅收征管，鞏固房地產(chǎn)稅收一體化管理成果；2．按季度報送房產(chǎn)交易（含二手房）的成交件（套）數(shù)、建筑面積、房屋用途、交易金額、稅金征收數(shù)額等信息資料；已取得《商品房預(yù)售許可證》的房地產(chǎn)開發(fā)公司及項目（樓盤）名稱，批準預(yù)（出）售的住宅及非住宅建筑面積、樓盤信息表；按季度報送商品房備案統(tǒng)計信息（面積、套、件、金額）；3．在辦理房屋權(quán)屬變更登記手續(xù)時必須堅持“先稅后證”的原則，及時向稅務(wù)機關(guān)提供房屋權(quán)屬及轉(zhuǎn)移時間、成交價格、評估價格、商品房指導(dǎo)價等與征收契稅有關(guān)的資料，納稅人未出示契稅完稅憑證或免稅憑證和其他規(guī)定的文件資料，房管部門不得為其辦理房屋變更登記手續(xù)。

（二十八）市醫(yī)保局：按季提供在相關(guān)定點醫(yī)院和定點藥店的職工醫(yī)保卡刷卡消費數(shù)據(jù)。

（二十九）銀監(jiān)分局：1．監(jiān)督各銀行業(yè)金融機構(gòu)配合稅務(wù)機關(guān)依法查詢納稅人存款賬戶的信息資料；2．監(jiān)督各銀行業(yè)金融機構(gòu)配合稅務(wù)機關(guān)依法實施稅收保全和強制執(zhí)行措施。

（三十）市級金融部門：1．配合稅務(wù)機關(guān)開展網(wǎng)上報稅和銀行代繳稅工作，進一步為納稅人提供方便、快捷的申報納稅方式；2．在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人賬號中登記稅務(wù)證件號碼；3．依法協(xié)助稅務(wù)機關(guān)采取稅收保全、強制執(zhí)行措施。

（三十一）市司法局：將稅收法律、法規(guī)納入全市普法教育內(nèi)容統(tǒng)一實施，協(xié)助稅務(wù)機關(guān)開展稅法宣傳。

（三十二）日報社：1．積極協(xié)助稅務(wù)機關(guān)搞好稅法宣傳工作，增強公民依法納稅觀念，提高公民自覺納稅意識；2．加強對全市社會綜合治稅工作的宣傳報道，營造社會綜合治稅的良好氛圍。

（三十三）其他有關(guān)部門和單位：按職能職責(zé)協(xié)助、配合稅務(wù)機關(guān)依法征稅和參與社會綜合治稅工作。

稅務(wù)機關(guān)對各部門和單位提供的涉稅信息應(yīng)當(dāng)科學(xué)分析、綜合利用，不得用于稅收管理之外的其他用途。

四、工作機制

（一）各部門、各單位應(yīng)當(dāng)建立綜合治稅信息共享機制，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供并交換相關(guān)涉稅信息。信息交換傳遞具體內(nèi)容和形式應(yīng)符合綜合治稅工作的需要和保密工作要求。

（二）各部門、各單位應(yīng)定期按照綜合治稅職責(zé)范圍交換涉稅信息，并逐步通過政府部門信息共享交換平臺進行傳遞。成員單位涉稅信息按季交換共享的，應(yīng)于季度終了后10個工作日內(nèi)提供給稅務(wù)機關(guān)；按年交換共享的，應(yīng)于年度終了后1個月內(nèi)提供；未明確具體時間的，依照稅務(wù)機關(guān)書面函件要求交換共享涉稅信息。

（三）在具體案件查處過程中，稅務(wù)機關(guān)要求有關(guān)部門、單位提供涉稅信息和行政處罰、處理決定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出公函，列明所需信息的具體內(nèi)容。有關(guān)部門、單位接到公函后，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時提供信息；依法不能提供相關(guān)信息的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

（四）各部門、各單位因業(yè)務(wù)需要稅收征收信息的，可向稅務(wù)機關(guān)發(fā)出公函，列明理由和所需信息的具體內(nèi)容。稅務(wù)機關(guān)接到公函后，可按要求提供有關(guān)信息；依法不能提供征收信息的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

（五）有關(guān)部門、單位在綜合治稅工作中可采取以下方式進行協(xié)助和配合：1．配合涉稅聯(lián)合執(zhí)法；2．協(xié)助查詢涉稅信息；3．參加稅務(wù)協(xié)作會議；4．建立委托代征和稅收協(xié)管網(wǎng)絡(luò)；5．其他方式。

（六）受委托單位代征稅款時，遇到納稅人拒絕繳納應(yīng)納稅款的，應(yīng)當(dāng)及時向主管稅務(wù)機關(guān)報告，由主管稅務(wù)機關(guān)依法進行查處。

五、獎懲機制

（一）建立健全社會綜合治稅考核考評機制，將社會綜合治稅工作納入政府綜合目標考核和政務(wù)督查的重要內(nèi)容，考核工作由領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施，領(lǐng)導(dǎo)小組每年對社會綜合治稅工作成員單位進行考核，并通報考核結(jié)果。

（二）各部門、各單位不按本實施意見履行職責(zé)的，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)查核實后，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理建議，由領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成其限期改正，逾期不改正的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）市政府對社會綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)不重視、機構(gòu)不健全、措施不得力、沒有落實專人負責(zé)的，不按本實施意見提供信息或提供虛假信息的部門和單位給予通報批評。

（四）市級各部門、單位要加強代扣代繳、代收代繳、委托代征和協(xié)稅護稅工作。對未按規(guī)定代征代繳稅款，違反稅收發(fā)票管理規(guī)定，導(dǎo)致稅款流失的部門和單位，按《中華人民共和國稅收征管法》等有關(guān)規(guī)定處理。在綜合治稅工作中干擾稅收執(zhí)法行為的單位和個人，按規(guī)定嚴肅查處，并由紀檢監(jiān)察機關(guān)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（五）嚴格執(zhí)行稅收政策，強化對社會綜合治稅工作的督查督辦。各部門、各單位嚴禁隨意變通和超越權(quán)限擅自亂開減免稅口子。要積極支持稅務(wù)機關(guān)加強個人所得稅等稅收的征收管理。各行政事業(yè)單位、社會團體等要自覺履行代扣代繳義務(wù)，按照《中華人民共和國個人所得稅法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，自覺推廣應(yīng)用個人所得稅全員全額申報管理軟件，加強個人所得稅等稅收的申報管理工作，對不扣、少扣或不繳、少繳的單位和個人，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關(guān)規(guī)定處理，并依法加收滯納金和罰款。對涉稅違法行為予以公開曝光。