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一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的全會(huì)精神和省委全會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展為主題,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,搶抓武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和沿海產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,強(qiáng)化“一切服務(wù)招商引資、一切服從招商引資、一切有利于招商引資”的意識(shí),立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),不斷完善招商機(jī)制,創(chuàng)新招商方式,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,加快引進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體,激活全民創(chuàng)業(yè)熱情,逐步壯大經(jīng)濟(jì)總量,全力推動(dòng)新一輪大發(fā)展。
(二)基本原則
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)的原則。遵循市場(chǎng)規(guī)律,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo),改善投資環(huán)境,發(fā)揮部門(mén)的聯(lián)動(dòng)作用,形成大招商的氛圍。
堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的原則。立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì),引進(jìn)戰(zhàn)略性投資主體,進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色,提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展原則。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),注重環(huán)境保護(hù),強(qiáng)化污染防治,禁止引進(jìn)污染和落后生產(chǎn)能力企業(yè);發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)節(jié)能減排,促進(jìn)資源節(jié)約集約利用,提高產(chǎn)業(yè)承載能力。
堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制原則。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,創(chuàng)新體制機(jī)制,突破發(fā)展瓶頸,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。
堅(jiān)持以人為本、惠及民生的原則。統(tǒng)籌推進(jìn)招商引資和全民創(chuàng)業(yè),全力保障投資創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益,積極通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),努力讓發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。
二、招商引資的重點(diǎn)和主攻方向
(一)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。引進(jìn)發(fā)展紡織服裝、機(jī)械電子制造、新型建材、輕工制品等產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)。
(二)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。引進(jìn)發(fā)展新型電子、機(jī)電元器件、通訊產(chǎn)品、生物醫(yī)藥和新能源及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)層次,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。引進(jìn)有實(shí)力企業(yè)從事茶葉、楠竹、水產(chǎn)品、獼猴桃等特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工,推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn),集約化、品牌化經(jīng)營(yíng)。
(四)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。引進(jìn)發(fā)展電子商務(wù)、星級(jí)酒店、大型超市、金融服務(wù)、物流、專(zhuān)業(yè)品牌店、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等投資主體,加快改造傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè),壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(五)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。抓好旅游產(chǎn)業(yè)策劃、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和集散展示中心建設(shè),做優(yōu)做精農(nóng)家樂(lè)等旅游品牌。
(六)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán),參與城市“一河兩岸”改造、新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、新港港區(qū)及城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、供水供氣、園林綠化、景觀景點(diǎn)、商住地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善城鄉(xiāng)面貌,提升城市品位。
三、加快園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前的交通區(qū)位格局、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀,著力構(gòu)建“一區(qū)多園”發(fā)展格局。理順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制,合理布局建設(shè)一批工業(yè)園(產(chǎn)業(yè)園),支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、錯(cuò)位發(fā)展”原則,不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持機(jī)制,政府每年從土地出讓金中安排部分資金加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)的投入,鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與園區(qū)建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃園區(qū)工業(yè)、商業(yè)用地,支持園區(qū)自主開(kāi)發(fā),自我發(fā)展。完善園區(qū)招商引資政策,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)落戶項(xiàng)目原則上可享受與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)同等的稅費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、手續(xù)代辦服務(wù)等優(yōu)惠政策。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園土地出讓價(jià)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策分類(lèi)確定。建立產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)特色,建設(shè)特色工業(yè)園。鼓勵(lì)不適合建設(shè)工業(yè)園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì),對(duì)引進(jìn)企業(yè)到園區(qū)落戶的,實(shí)行工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)不變,稅收進(jìn)行分成。
四、創(chuàng)新招商引資方式方法。注重打好招商引資“組合拳”,調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好各個(gè)方面的積極性。要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū),注重產(chǎn)業(yè)細(xì)分,精心研究市場(chǎng),經(jīng)常性組織小型多樣招商活動(dòng),集中力量突破大項(xiàng)目、大企業(yè)。加強(qiáng)與上海、廣東、浙江、江蘇等沿海地區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)間的合作,全方位、多層次地開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、科技、教育、人才等交流活動(dòng),與發(fā)達(dá)地區(qū)締結(jié)友好城市,推進(jìn)協(xié)作招商。加強(qiáng)與各地商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、投資咨詢等機(jī)構(gòu)的合作,聘請(qǐng)一批經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、學(xué)者及知名企業(yè)老板為招商顧問(wèn),開(kāi)展委托招商和招商。加強(qiáng)招商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的招商作用。加強(qiáng)與籍在外務(wù)工經(jīng)商人士的溝通聯(lián)系,引導(dǎo)他們“回歸”創(chuàng)業(yè)。
五、完善招商引資政策措施。完善投資稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。根據(jù)項(xiàng)目投資類(lèi)型,分類(lèi)制定投資獎(jiǎng)勵(lì)辦法,視項(xiàng)目投資總額、投資強(qiáng)度、建設(shè)進(jìn)度、稅收貢獻(xiàn)等因素,給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。現(xiàn)有企業(yè)新上擴(kuò)規(guī)項(xiàng)目,新增固定資產(chǎn)投資達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,視新引進(jìn)項(xiàng)目享受優(yōu)惠政策。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目,有關(guān)部門(mén)在安排項(xiàng)目資金、貼息資金、技改資金、技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金方面要給予支持。對(duì)落戶項(xiàng)目的各類(lèi)規(guī)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等,能免則免、能減則減、就低不就高,切實(shí)減輕轉(zhuǎn)移企業(yè)的稅外負(fù)擔(dān)。國(guó)家及省法律法規(guī)規(guī)章涉及的企業(yè)投資行政性收費(fèi)項(xiàng)目,市政府無(wú)權(quán)減免的一律按下限標(biāo)準(zhǔn)征收。重大項(xiàng)目服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行“一事一議”。完善用地政策。開(kāi)設(shè)土地審批“綠色通道”,優(yōu)先報(bào)批項(xiàng)目用地及配套設(shè)施用地,報(bào)批流程從簡(jiǎn)從快。完善地價(jià)政策,在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上,盡可能給予政策優(yōu)惠或補(bǔ)助。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)建高層廠房、提高建設(shè)系數(shù)等辦法,節(jié)約集約用地。對(duì)集約節(jié)約用地的企業(yè),政府可給予獎(jiǎng)勵(lì)。
六、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要加快完善行政審批程序,提高審批效能。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè),健全運(yùn)行機(jī)制,所有審批事項(xiàng)做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn),實(shí)行“一站式服務(wù)”、“一費(fèi)制管理”。進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng),取消不適應(yīng)發(fā)展要求的行政審批事項(xiàng)和審批前置條件。建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、投訴問(wèn)責(zé)制,規(guī)范審批流程。探索在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)試行初審認(rèn)可項(xiàng)目建設(shè)制。對(duì)我市重點(diǎn)鼓勵(lì)的投資項(xiàng)目,可由經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)牽頭初審,對(duì)符合開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)行總規(guī)和詳規(guī)并獲得規(guī)劃“一書(shū)兩證”的項(xiàng)目,企業(yè)可進(jìn)行前期項(xiàng)目建設(shè),并按法定程序向相關(guān)部門(mén)報(bào)批,相關(guān)部門(mén)在行政服務(wù)中心窗口實(shí)行并聯(lián)審批。要加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。建立和完善投資者投訴協(xié)調(diào)處理機(jī)制,及時(shí)受理投資者的投訴,加強(qiáng)對(duì)客商投訴案件的清查和處理。建立政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)評(píng)議機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)破壞投資環(huán)境的行為予以嚴(yán)懲。大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)禁重復(fù)檢查、多頭檢查;嚴(yán)禁吃、拿、卡、要;嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款;嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)隨意停水、停電、停氣、停電話和查封賬號(hào)、財(cái)產(chǎn);除涉及交通安全或刑事案件外,嚴(yán)禁扣押企業(yè)車(chē)輛和貨物;嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人指定施工隊(duì)伍、指定產(chǎn)品、指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。要不斷優(yōu)化企業(yè)服務(wù)環(huán)境。成立市金融辦公室,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融部門(mén)關(guān)系,加強(qiáng)融資服務(wù)。優(yōu)先支持園區(qū)水電建設(shè)和落戶項(xiàng)目生產(chǎn)、生活用水、用電設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,保障人才和用工需求。
七、健全招商引資機(jī)制
(一)建立招商引資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市委、市政府成立招商引資工作委員會(huì),由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任和常務(wù)副主任,下設(shè)委員會(huì)辦公室,與市招商局合署辦公。建立重大項(xiàng)目督辦制度和部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)解決有關(guān)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。明確領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資的責(zé)任,建立重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤聯(lián)系機(jī)制,對(duì)聯(lián)系項(xiàng)目全程跟蹤,貼身服務(wù)。
(二)完善項(xiàng)目推介機(jī)制。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展實(shí)際,編制重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)目錄,篩選、包裝、推出一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的項(xiàng)目。每年儲(chǔ)備、包裝一批重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)信息和客商資料搜集整理和記錄,建立客商庫(kù),保持經(jīng)常性溝通聯(lián)絡(luò),定期推介項(xiàng)目投資信息。加大招商引資宣傳推介工作,多渠道、多形式宣傳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、招商引資項(xiàng)目和投資環(huán)境,樹(shù)立改革、開(kāi)放、發(fā)展的良好形象,提升對(duì)外吸引力和美譽(yù)度。
(三)建立招商引資獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照“目標(biāo)明確、責(zé)任清楚、分級(jí)負(fù)責(zé)、獎(jiǎng)罰分明、狠抓落實(shí)”的原則,實(shí)行招商引資目標(biāo)責(zé)任制。明確市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和市直相關(guān)單位的招商引資目標(biāo),實(shí)施量化考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。對(duì)在招商引資中績(jī)效突出的干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),并作為提拔任用的重要依據(jù);對(duì)工作推進(jìn)不力、損害投資環(huán)境的干部要予以問(wèn)責(zé);對(duì)敢于創(chuàng)造性地為投資者解決實(shí)際問(wèn)題、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和干部,要給予保護(hù)。
(四)構(gòu)建良好的安商機(jī)制。對(duì)在落戶的重點(diǎn)納稅大戶,符合人大代表、政協(xié)委員條件要求的,可以推薦為人大代表、政協(xié)委員候選人;對(duì)貢獻(xiàn)突出的投資者授予“榮譽(yù)市民”等稱(chēng)號(hào);對(duì)投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)要依法重點(diǎn)進(jìn)行保護(hù);對(duì)外來(lái)投資業(yè)主子女入學(xué)、就業(yè)等方面給予優(yōu)先照顧。對(duì)重點(diǎn)客商,視投資強(qiáng)度、稅收額度和提供就業(yè)數(shù)量,給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)引進(jìn)的關(guān)鍵管理人員和技術(shù)人員的住房等困難優(yōu)先給予解決。對(duì)“兩院”院士、博士等特殊人才帶項(xiàng)目、技術(shù)投資的,政府提供安家補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,對(duì)其開(kāi)展的科技攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,優(yōu)先納入市級(jí)科技計(jì)劃,向上爭(zhēng)取支持。
(五)加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)組織選配、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等形式,選調(diào)政治素質(zhì)好、開(kāi)放意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到招商引資第一線工作,培養(yǎng)一支高素質(zhì)、復(fù)合型、專(zhuān)業(yè)化和適應(yīng)招商引資工作的人才隊(duì)伍。