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一、相關(guān)理論界定

(一)財政效率及農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼效率理論財政效率是指公共資金配置和使用效率。農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼效率表現(xiàn)為國家對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)給予支持的財政資金配置與產(chǎn)出和效果間的對比情況，基本內(nèi)涵涵蓋了兩個層次:一是指在同期農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總額中，財政對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持的資金額所占比例符合財政資金有效配置的客觀比例性要求，即資金配置的合理性;二是指既定的支農(nóng)資金與其他財政支持項(xiàng)目間的分配符合效率性原則，使既定的支農(nóng)資金帶來最大的效益和產(chǎn)出，即資金運(yùn)用的有效性(遼寧省財政廳和東北大學(xué)聯(lián)合課題組，2004;郭忠孝，2008［16］)。從理論上說財政補(bǔ)貼效率至少應(yīng)包括要素資源配置效率以及由此帶來的人民生活水平提高、社會和諧發(fā)展的效率，即經(jīng)濟(jì)效率和社會效率(王謙等，2008)［17］。因此，本文認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼效率主要為經(jīng)濟(jì)效率和社會效率。

(二)財政補(bǔ)貼效率評價指標(biāo)體系1．財政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)效率評價指標(biāo)體系。財政支農(nóng)支出經(jīng)濟(jì)效率可以從宏觀、中觀和微觀三個層次進(jìn)行分析，具體表現(xiàn)為財政支農(nóng)支出的規(guī)模效率、配置效率和資金使用效率(郭忠孝，2008)。(1)農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼的規(guī)模效率。財政的規(guī)模效率是從總量上考量財政效率，表現(xiàn)為在一定時期內(nèi)財政用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金總量要能夠滿足政府履行支農(nóng)職能的要求。(2)農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)效率。這主要是指在一定時期內(nèi)，本地財政支農(nóng)支出總額占國民生產(chǎn)總值比重合理的前提下，支農(nóng)支出內(nèi)部各構(gòu)成要素占財政補(bǔ)貼總量的比例合理且符合社會共同需要的狀態(tài)。簡而言之，就是指政府應(yīng)合理分配財政支農(nóng)資金在各方面的投入比例，使政府的財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)符合合理性原則。(3)農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼的資金使用效率。這體現(xiàn)為在財政收支總量和結(jié)構(gòu)一定的情況下，每筆財政資金的投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系。財政資金的使用效率原則要求財政資金的使用與私人資金的使用一樣，按照成本—效益原則選擇項(xiàng)目和實(shí)施方案，使有限的資金有更多的產(chǎn)出，發(fā)揮更大的效益。2．財政補(bǔ)貼社會效率評價指標(biāo)體系。宏觀層次上的財政補(bǔ)貼社會效率表現(xiàn)為政府通過運(yùn)用財政工具，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國民收入提高的目標(biāo)，而微觀層次上的財政補(bǔ)貼社會效率表現(xiàn)為政府對社會收入分配關(guān)系的調(diào)節(jié)以及對人民生活水平提高的影響效應(yīng)。農(nóng)業(yè)保險政府財政補(bǔ)貼直接減少農(nóng)民的保費(fèi)支出，間接提高農(nóng)民的收入水平，進(jìn)而增加消費(fèi)和投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，選用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、人均家庭純收入和人均消費(fèi)水平來衡量這一層次上的補(bǔ)貼效率。3．財政補(bǔ)貼效率值計算。根據(jù)前面的分析，本文分別從經(jīng)濟(jì)效率和社會效率兩個方面對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼效率進(jìn)行分析。經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)包括財政補(bǔ)貼的規(guī)模效率、財政補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)效率以及資金使用效率，并分別用農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼支出占當(dāng)?shù)刎斦a(bǔ)貼總額的比例來代表農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼的規(guī)模效率;用財政補(bǔ)貼占當(dāng)?shù)剞r(nóng)林水事務(wù)支出的比例來代表農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)效率;用保險公司農(nóng)業(yè)保險賠付支出占保費(fèi)收入的比例代表農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼的資金使用效率。農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼的社會效率用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例、人均家庭純收入和人均家庭消費(fèi)額來表示，分別依據(jù)各經(jīng)濟(jì)效率和社會效率指標(biāo)值大小處理成5級得分形式的定序變量。由于財政對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼支出最直接體現(xiàn)出的是對要素資源的配置，實(shí)現(xiàn)財政資源配置的合理性，即帶來經(jīng)濟(jì)效率，一方面減少了農(nóng)民的保費(fèi)支出;另一方面保險公司通過財政提供的要素資源(補(bǔ)貼資金)對特定農(nóng)作物進(jìn)行保險，能夠在災(zāi)害發(fā)生時，有效分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，保障農(nóng)業(yè)收入，提高農(nóng)民的生產(chǎn)及生活水平，實(shí)現(xiàn)社會的安定和諧，帶來社會效率，因此經(jīng)濟(jì)效率是農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼效率的直接體現(xiàn)，作用程度較大，應(yīng)賦予其較高權(quán)重，而其評價指標(biāo)內(nèi)部構(gòu)成中的各指標(biāo)作用程度應(yīng)相當(dāng)。相應(yīng)來說，社會效率作用程度應(yīng)略小，其評價指標(biāo)構(gòu)成中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是從整個社會的角度來衡量農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼的社會效率;而人均家庭純收入和人均消費(fèi)水平則是從農(nóng)民個人的角度來衡量社會效率的，因此賦予宏觀層次和微觀層次上社會效率評價指標(biāo)相同的權(quán)重;考慮到同一層次內(nèi)部各評價指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)相同，因此根據(jù)各指標(biāo)的作用程度賦予其相應(yīng)的權(quán)重，并根據(jù)各指標(biāo)得分值及相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行計算加總得到農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼綜合效率值。

二、實(shí)證模型與數(shù)據(jù)模擬

(一)模型構(gòu)建和樣本分析關(guān)于農(nóng)業(yè)保險政府財政補(bǔ)貼是否有利于提高農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼效率，學(xué)者們的觀點(diǎn)并未統(tǒng)一(趙書新和王穩(wěn)，2012;陳曉安和葉成徽，2012)。而關(guān)于農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼額度及其最適規(guī)模的問題，學(xué)者們研究的則較少。由于中國農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼及其較大的補(bǔ)貼力度，一方面直接降低農(nóng)民個人的保費(fèi)支出比例，減輕農(nóng)民的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，且能夠有效分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，保障農(nóng)業(yè)收入，提高農(nóng)民的生產(chǎn)及生活水平，實(shí)現(xiàn)社會的安定和諧;另一方面財政對農(nóng)業(yè)保險給予較大的財政支持，無疑增加了財政負(fù)擔(dān)。而根據(jù)邊際效率遞減規(guī)律①，增加農(nóng)業(yè)保險財政資金投入量起初會使該要素的邊際產(chǎn)量增加，增加到一定量后，再增加投入量就會使邊際產(chǎn)量遞減。因此，政府對農(nóng)業(yè)保險給予補(bǔ)貼應(yīng)把握度的問題。根據(jù)上述的相關(guān)理論分析，本文可得到如下假說。假說1:由于中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的歷史并不長，政府對其補(bǔ)貼的總量相對不足，根據(jù)邊際效率遞減規(guī)律，近幾年財政投入資金的邊際產(chǎn)出應(yīng)是遞增的，即政府財政補(bǔ)貼有利于提高農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼效率值。假說2:隨著中國農(nóng)業(yè)保險的不斷發(fā)展，政府財政補(bǔ)貼力度及補(bǔ)貼年份的增多，財政資金投入量不斷積累，根據(jù)邊際效率遞減規(guī)律，最終會使邊際產(chǎn)量達(dá)到最大值，此時的財政補(bǔ)貼額度即為最適規(guī)模，補(bǔ)貼效率最大，之后增加財政補(bǔ)貼則會使邊際產(chǎn)出遞減，補(bǔ)貼效率下降。因此，農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼存在一個最適規(guī)模，此時的補(bǔ)貼效率最大。假說3:農(nóng)民的保費(fèi)支出越多，一方面會減少農(nóng)民的收入水平，降低其生活質(zhì)量，減少財政補(bǔ)貼社會效率;另一方面較高的保費(fèi)支出體現(xiàn)出農(nóng)民的保險意識和參保意愿越強(qiáng)，得到的補(bǔ)貼力度越大，在損失發(fā)生時越有利于提高農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)的保障水平，增強(qiáng)其對農(nóng)民的保障效果，同時增加財政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)和社會效率。因此，農(nóng)民的保險意識越強(qiáng)、保費(fèi)支出額越高是否越有利于提高或影響農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼效率值以及具體的影響程度取決于兩方面影響效應(yīng)的大小，有待進(jìn)一步驗(yàn)證。根據(jù)上文的理論界定分析，本文能夠得出農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼效率值。進(jìn)一步，政府財政補(bǔ)貼是否影響農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼效率以及對補(bǔ)貼最適規(guī)模的探討是本文的另一研究目標(biāo)。本文假定農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼效率主要受以下幾方面因素的影響。一是政府財政的支持力度，反映政府財政補(bǔ)貼對農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼效率的影響;二是各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，反映政府財政的支持能力;三是農(nóng)民的自身情況，包括家庭保費(fèi)支出額、人均純收入水平以及農(nóng)作物播種面積。因此，以計算出的農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼效率值Y為因變量，以政府財政補(bǔ)貼額X1表示政府財政的支持力度，以各地區(qū)的生產(chǎn)總值X2表示各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以農(nóng)民的保費(fèi)支出額X3、家庭人均純收入X4和農(nóng)作物播種面積X5表示農(nóng)民的自身情況，設(shè)定回歸模型為其中，Y為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值;X1為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本存量，用農(nóng)村居民家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值來表示;X2為農(nóng)村勞動力數(shù)量，用農(nóng)村人口數(shù)來表示;X3為政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資量，用財政對農(nóng)林水事務(wù)的支出額來表示;X4為農(nóng)業(yè)保險政府財政補(bǔ)貼量，用財政對農(nóng)業(yè)保險的保費(fèi)補(bǔ)貼總額來表示;ε為隨機(jī)誤差項(xiàng);得出的系數(shù)βi(i=1，2，3，4)即為各投入要素的產(chǎn)出彈性。本文數(shù)據(jù)來源于2012年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國保險年鑒》、《中國財政年鑒》和《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》等31個省份的年度橫截面相關(guān)數(shù)據(jù);依據(jù)各指標(biāo)數(shù)值的大小，進(jìn)行相應(yīng)賦值，并采用5級打分法的形式處理成定序變量，反映數(shù)值大小程度的得分取值是由5～1依次遞減的。各指標(biāo)的數(shù)值越大，表明農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼效率越高。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，本文對財政補(bǔ)貼支出占當(dāng)?shù)刎斦a(bǔ)貼總額的比例大于3‰的賦值5分，1．5‰～3‰(不含下限含上限，下同)的賦值4分，0．8‰～1．5‰的賦值3分，0．5‰～0．8‰的賦值2分，小于0．5‰的則賦值1分;財政補(bǔ)貼占當(dāng)?shù)剞r(nóng)林水事務(wù)支出的比例大于3%的賦值5分，2%～3%的賦值4分，1%～2%的賦值3分，0．5%～1%的賦值2分，小于0．5%的則賦值1分;農(nóng)業(yè)保險賠付支出占當(dāng)?shù)乇ＹM(fèi)收入的比例大于70%的賦值5分，60%～70%的賦值4分，50%～60%的賦值3分，40%～50%的賦值2分，小于40%的則賦值1分;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例大于14%的賦值5分，11．5%～14%的賦值4分，8%～11．5%的賦值3分，6%～8%的賦值2分，小于6%的則賦值1分;人均家庭純收入在14000元以上的賦值5分，11000～14000元的賦值為4分，8000～11000元的賦值為3分，5000～8000元的賦值為2分，5000元以下則賦值為1分;人均家庭消費(fèi)額在8000元以上的賦值5分，5200～8000元的賦值為4分，4600～5200元的賦值為3分，4300～4600元的賦值為2分，4300元以下則賦值為1分(表1)。

(二)數(shù)據(jù)模擬與結(jié)果分析在確定了各指標(biāo)的得分值以后，還需要根據(jù)各指標(biāo)影響農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼效率程度的大小賦予其相應(yīng)的權(quán)重，賦予作用顯著的指標(biāo)較大的權(quán)重，否則賦予的權(quán)重應(yīng)較小。為了保證權(quán)重設(shè)計的客觀性，本文的農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼效率評價指標(biāo)權(quán)重設(shè)計采用的是傳統(tǒng)的德爾菲法①和層次分析法②(農(nóng)業(yè)保險綜合效率評價各分項(xiàng)指標(biāo)及相應(yīng)權(quán)重如表2所示)。根據(jù)各指標(biāo)得分值及相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行計算加總得到農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼綜合效率得分，進(jìn)一步將綜合效率得分處理成100分的數(shù)值形式，并以此作為因變量農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼效率值Y的取值。本文進(jìn)而運(yùn)用最小二乘法(OLS)對模型(1)進(jìn)行回歸，得到模型的回歸效果不顯著，X3、Χ5不能通過t檢驗(yàn)。因此，剔除不顯著的變量X3、Χ5對其重新進(jìn)行回歸，并進(jìn)行異方差性檢驗(yàn)，得到的回歸結(jié)果如表3所示。本文進(jìn)一步運(yùn)用最小二乘法(OLS)對模型(2)進(jìn)行回歸，發(fā)現(xiàn)回歸方程存在異方差性，因此改用加權(quán)最小二乘法(WLS)對模型(2)進(jìn)行回歸(表4)。在式(3)中，括號內(nèi)的數(shù)值為t值，可見每一變量均至少在5%的水平上通過了顯著性檢驗(yàn)。從模型最終結(jié)果看，模型的回歸效果一般，政府財政補(bǔ)貼額和農(nóng)民家庭人均純收入對財政補(bǔ)貼效率值具有正向的推動作用，地區(qū)生產(chǎn)總值對財政補(bǔ)貼效率值則具有抑制作用;而農(nóng)民的保費(fèi)支出額以及農(nóng)作物播種面積不能通過顯著性檢驗(yàn)，可見其對農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼效率值沒有顯著影響或影響效果極小。從模型的最終結(jié)果還可看出，近幾年政府財政補(bǔ)貼額對農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼效率值影響的力度較大，其對農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼效率值的邊際傾向?yàn)?．0268，即在其他因素不變的條件下，政府財政補(bǔ)貼額每增加一個單位，農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼效率值將平均增加0．0268個單位。政府財政補(bǔ)貼額對農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼效率值具有促進(jìn)作用的原因主要是由于政府財政補(bǔ)貼力度較大，能直接增加農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效率。進(jìn)一步，較高的財政補(bǔ)貼額一方面直接減少了農(nóng)民的保費(fèi)支出，間接提高了農(nóng)民的收入水平，進(jìn)而增加了消費(fèi)和投資，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面，有利于增強(qiáng)農(nóng)民的參保意愿，吸引農(nóng)民積極參保，從而有效緩解了受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民的損失程度，解決了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活問題，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼的社會效率，也驗(yàn)證了假說1。而農(nóng)民的保費(fèi)支出額對補(bǔ)貼效率值沒有顯著影響的原因一方面是由于政府給予了農(nóng)業(yè)保險較大比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民的保費(fèi)支出占總保費(fèi)的比例較小;另一方面是由于農(nóng)民保費(fèi)支出兩方面影響效應(yīng)的大小相當(dāng)，其作用效果相互抵消，總體上對補(bǔ)貼效率值沒有顯著影響，實(shí)現(xiàn)了對假說3的驗(yàn)證。根據(jù)邊際成本等于邊際收益原則可知，由于財政每提供一單位公共服務(wù)都必須使用一單位社會資源，即財政補(bǔ)貼的邊際成本為1，因此，理論上決定最優(yōu)財政補(bǔ)貼規(guī)模的條件為MPG=1，即一單位財政投入恰能得到一單位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。該條件表明當(dāng)財政補(bǔ)貼增加1單位同時使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加1單位，此時的財政補(bǔ)貼規(guī)模是最優(yōu)的，補(bǔ)貼效率最大;若農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加大于l單位(MPG＞l)，則表明財政補(bǔ)貼不足;反之，產(chǎn)出的增加若小于1單位(MPG＜1)，則表明補(bǔ)貼過度。

從(4)式中可以看出農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼的產(chǎn)出彈性為0．0825，表明財政補(bǔ)貼對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出有較強(qiáng)的促進(jìn)作用，即在其他因素不變的情況下，財政補(bǔ)貼每增加1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出平均增加0．0825%。而農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼產(chǎn)出彈性。

三、結(jié)論和政策建議

本文構(gòu)建了農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼效率評價的理論分析框架，通過構(gòu)造經(jīng)濟(jì)效率和社會效率指標(biāo)來評價和衡量農(nóng)業(yè)保險的財政補(bǔ)貼效率，并對農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼效率的影響因素進(jìn)行了實(shí)證模擬分析;并進(jìn)一步構(gòu)建生產(chǎn)函數(shù)模型，得到農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼的產(chǎn)出彈性。基于實(shí)證模擬的結(jié)果及分析表明，農(nóng)民的保費(fèi)支出以及農(nóng)作物的播種面積對農(nóng)業(yè)保險效率值沒有顯著的影響，而政府財政補(bǔ)貼額是影響農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼效率的重要因素;農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼的產(chǎn)出彈性為0．0825，即各地區(qū)政府對農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼額占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比率為8．25%時，財政補(bǔ)貼效率最大。因此，為了進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險制度設(shè)計相關(guān)細(xì)節(jié)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼效率，首先，政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼力度，使補(bǔ)貼規(guī)模達(dá)到地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8．25%，具體可在國家規(guī)定比例的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)合不同險種及保費(fèi)支出情況給予不同程度的補(bǔ)貼;同時，應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險保障效果，如適當(dāng)考慮地理特點(diǎn)以及歷史災(zāi)害發(fā)生頻率，提供適合本地區(qū)特色和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的補(bǔ)貼，從而防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生對農(nóng)民家庭收入水平產(chǎn)生的不利影響，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼效率。

作者：鄭軍朱甜甜單位：安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院