農機購置補貼的問題與建議范文
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通過購機補貼的實施，貴州省農業機械機型結構進一步優化，農業生產機械化水平得以繼續提升，適合貴州省山區的耕作機械、動力機械及聯合收割機等有了大幅度增加，為水稻、玉米與小麥等糧食生產的耕播收提供了有力的裝備保障，農機裝備結構得以優化;加快了農機科技創新，推動了農業機械化新技術的推廣，如茶葉生產機械的迅速增長使貴州省茶葉生產機械化取得突破性進展，促進了貴州省茶葉產業化的快速發展;改善了農業生產條件，獨山縣麻萬村共有700多戶農戶，主要從事蔬菜和水稻種植，傳統的耕牛由于作業效率低下、飼養成本高、易被盜竊等因素逐步被耕作機械取代，現在全村擁有微耕機400多臺，作業成本僅為耕牛的1/3，勞動強度大為減輕，還免去了常年飼養耕牛所需的人力與物力。農戶對購機補貼政策評價很高，在很大程度上扶持了地方特色產業。牧草機械、茶葉生產機械和馬鈴薯生產機械等迅速增加，為畜牧業、茶產業和馬鈴薯等特色產業的發展提供了有力的支持。貴州省的黔南州實施“185工程”，溫室大棚等農業設施的補貼大力扶持了蔬菜、煙草、花卉和林苗等特色產業的發展，取得了極大的社會效益和經濟效益。六盤水市為了扶持蔬菜、茶葉和畜牧業等產業的發展，積極調整部分抽水機與耕整機等機具指標，累加市縣資金，將總補貼比率提高到60%～100%，鄉鎮優勢產業得到了大力發展。
農機購置補貼政策的實施充分發揮了財政資金導向作用，引起了各級政府對農機化工作的高度重視，極大地調動了農民和基層農機服務組織投資農機的積極性。2010年，中央財政在貴州省投入1．8億元用于農業機械購置補貼，省級財政投入4814萬元，帶動農戶和農民專業合作組織投入14946萬元，推動了裝備農業的深入發展，加快了貴州省農業生產和農村經濟的發展步伐。長順縣廣順鎮耕耘農機專業合作社購買754東方紅拖拉機1臺，選配部分作業裝置后原價11萬元，享受農機38%+煙草30%的補貼后，自付3萬元多。春耕期間，1個月內耕作煙地46．67hm2，純利潤達3萬多元;秋季種植小麥和油菜等耕作收入即為年度純利。由于投資回報率高，農戶購機十分踴躍。
農機化作業與傳統的人力作業相比，具有明顯的高效率和低成本的優勢，它的廣泛應用推動了土地有序流轉，形成了農業生產規?；洜I，勞動生產率和土地產出率不斷提高，種糧大戶、煙草大戶、蔬菜大戶、農機大戶和各種農業專業協會不斷涌現，推進了農業產業化結構調整，為現代農業的發展奠定了堅實的基礎。如安順市西秀區成立的昌林農機專業合作社，擁有大型拖拉機17臺，微耕機20臺，收獲機械1臺，整合土地近666．67萬hm2，專為煙草種植提供機耕和機收作業，既實現了規模化經營和專業化生產，又增加了社員與煙農的收入。在都勻市河陽鄉包陽村，農戶多年來種植玉米、水稻等傳統糧食作物，僅夠溫飽，青壯年大量外出打工以增加經濟收入。購機補貼政策實施后，該村在農機與農業等部門的指導扶持下，根據市場需求大力發展蔬菜種植，用農機具替代耕牛，承包整合撂荒耕地，取得良好的經濟效益，年輕人紛紛回鄉購置補貼機具擴大生產規模，核心示范基地內的38戶農民中有20戶購買了微耕機，人均年收入由原來的2000元增長到2萬多元。
2購置補貼實施中存在的問題
2．1農戶購置機具品種集中或單一
貴州省自然資源豐富，門類齊全，組合狀況較好，有利于農林牧副漁綜合發展，資源優勢轉化為商品經濟優勢的潛力很大。但由于貴州省經濟比較落后，農機化作業水平仍然很低，購置機具品種比較集中，農民主要購置糧食生產機具。其中，微耕機占45．4%，耕整機械3．7%，稻麥脫離機占11%，玉米脫粒機占2．6%，碾米機和磨粉機占11%。農機裝備結構有待調整優化，農機化發展方式有待轉變。
2．2“補貼產品目錄”和“實施方案”公布滯后
農業部和財政部關于農業機械購置補貼實施指導意見于當年1月上旬公布，貴州省根據“指導意見”制定的“補貼產品目錄”及“實施方案”和相關規定近幾年都是在5月左右公布，即在春耕開始后才公布。因此，農民購補貼機的時間在5月下旬才開始，他們當年購買春耕農機具則是無奈之舉。機具閑置一年未及時產生效益，同時還占用了一年資金。
2．3購機手續有待簡化
購機戶普遍反映購機手續繁瑣和購機前隱性開支過大。申請補貼購機戶的多少除了與自身經濟狀況有關外，還與其居住地到縣城的遠近距離有關，越遠越少，越近越多。較遠的地方往返縣城3～4次要增加五六百元的費用，這嚴重影響了其購機意愿，同時又造成了遠離縣城的鄉(鎮)農機具的使用率極低的現象，農機具使用率差距呈逐漸拉大的趨勢。如果說購機補貼是一種社會資源，那么現實情況則是出現了資源分配不合理的現象。
3建議
3．1加強引導，科學調控
貴州省農機購置補貼實施主管部門既要正確地把握政策取向，又要充分地發揮補貼政策的調控作用。要鼓勵各市縣因地制宜，根據農牧漁副林果等產業發展規劃，科學地突出補貼重點，對農業生產等產業發展急需的、重點與薄弱環節機械給予傾斜，向落后地區傾斜。科學分析現狀與不足，按照各區域的主要特點和發展優勢，制定近中遠期農機購置補貼規劃，促進農機裝備結構布局優化。下面將貴州省化分為5個農機化發展區域進行分析，因地制宜，分類引導，圍繞農村產業結構調整布局組織發展，確定農機化發展的步驟與重點，逐步提高其農機化水平。
3．1．1黔中農林牧城郊農機化區。主要包括貴陽市全境、安順市中部和東北部、黔南自治州中部和北部、黔東南自治州西部、遵義市湄潭、風岡和綏陽等地，共33個縣市。其發展優勢主要是地理、地貌、土壤和氣候等自然條件適宜農林牧副漁多種經營綜合發展，能夠為全省和全國提供較多的商品糧、經濟作物以及山區土特產。油菜、烤煙和茶葉是其經濟作物中的三大優勢，商品糧食基地縣主要集中在這里。因此，該區域的農機購置補貼應優先將以改善農業生產物質條件、提高復種指數與單產水平、建成穩固的糧油生產基地的農機具為重點?？煽紤]優先或傾斜補貼旋耕、機耕、機脫與烘干等為主的田間作業機具，改良中低產田土的有關農機具，坡改梯及增加土壤肥力的農機具，抗旱、抗倒春寒與秋風等災害性天氣的農機具，水土保持農機具，茶葉生產機具，植樹造林機具中藥材生產和初加工機具，設施農業機具等。
3．1．2黔東低中山丘陵農機化區。主要包括銅仁市、黔東南自治州的大部分等23個縣。主要區域特點是山地與丘陵多，耕地面積少，草山草坡面積大，水稻平均產量居全省之首。草山草坡和森林資源豐富是其優勢。因此，購機補貼可優先考慮糧油生產相關的小型機具、畜牧業生產加工機具，植樹造林機具等。
3．1．3黔南山地河谷盆地農機化區。主要包括黔西南州大部分地區、黔南州部分地區和安順市的紫云縣等14個縣。主要區域特點是山地為主，河谷深切，巖溶發育，耕地形態多樣;氣候為貴州省高溫低勢地區，熱量豐富。其發展優勢主要為:速生用材林和各種經濟林資源豐富，盛產甘蔗和亞熱帶水果。因此，其購機補貼除了糧食生產機具外，可優先考慮林產品生產加工和榨油機具，水果、蔬菜的生產、加工、保鮮和運輸等機具。
3．1．4黔西高原山地農機化區。主要包括畢節市、六盤水市、黔西南州的晴隆、普安、安順市的關嶺和普定縣等，共15個縣。主要區域特點是機耕條件好，土多田少，農耕地占比重大，為全省低溫少雨區。主要優勢為礦產資源豐富、畜牧業發展較好，此外經濟林木和果樹也是其優勢。因此，購機補貼可優先考慮飼料加工機械，牧草收割機具，草籽收脫清洗機具，牧草加工機具，薯類生產加工機具，果品加工、保鮮與儲運等機具，水土保持機具以及中藥材生產加工機具等。
3．1．5黔北中山峽谷農機化區。主要包括遵義市北部、銅仁市北部和畢節市金沙縣，共16個縣。主要區域特點是地貌以中山峽谷為主;林地面積和牧地面積大，氣候條件和土地資源具備發展林牧業的潛在優勢;耕地中田、土基本各占50%，壩田少，旱土中坡地居多，土層薄。其購機補貼可優先考慮農田基本建設機具，飼料生產加工機具，畜產品生產加工機具，用材林、經濟林及楠竹等產品加工機具等。
3．2加強宣傳，做好服務
“農機購置補貼產品目錄”、“農機購置補貼產品經銷商管理規定”、“農機購置補貼資金審核報賬工作規程”、“農機購置補貼工作實施辦法”和“農機購置補貼資金使用方案”等文件要及時(春耕前)向社會公布;充分利用各類新聞媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求;協調農機企業做好補貼機具的供貨工作，督促企業做好售后服務工作，了解補貼機具的質量狀況和農民的反映，加強補貼機具的質量監督，安排專門機構受理農民投訴，確保農民的權益。
3．3開展操作方式創新試點
為了進一步落實好農機購置補貼政策，簡化購機資格辦理程序，提高效益，建議省農機購置補貼有關領導部門開展調研，在條件合適的地區開展直補工作試點，通過選點試驗簡化農戶購機資格申請程序，節約辦公經費，減輕農民負擔。
本文作者：許敏、任小兵、張韻單位：貴州省山地農業機械研究所
