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2010年11月29日至12月10日，在瑪雅文明發祥地——墨西哥坎昆舉行的聯合國氣候變化大會，減緩、透明度、資金、技術轉移等議題成為會議重點。2009年哥本哈根世界氣候大會，共有55個國家提交了減排承諾，我國也設定到2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目標。自2002年起，國家相繼提出一系列環境保護與經濟發展的要求“,綠色競爭力”已成為國家、地區和企業最核心的競爭力。當前，我國正處于經濟轉型和工業化的快速推進期，城市化的發展、人口的膨脹使得資源人均占有量嚴重不足，資源供需矛盾日趨尖銳；加之粗放型的經濟增長方式和低水平的技術，管理水平比較落后，生態破壞范圍擴大、程度加劇，環境形勢日益嚴峻。我國企業基于生存和發展壓力也不得不注重環境問題，建立環境管理體系，從環境審計等方面積極探尋環境問題的解決方案，通過對環境現狀的監管和評價，促進企業的綠色管理，加強環境保護，保證企業甚至整個社會的可持續發展。

一、環境審計的概念

環境審計作為審計的一個新領域，已成為國際社會共同關注的熱點。環境審計是指對環境管理進行檢查、檢驗、核實和監督，通過對環境組織和環境管理是否發揮作用進行系統和定期的客觀評價，簡化管理環境活動，評定企業政策與環境管理要求是否相符。企業環境審計報告是站在企業和公眾利益的角度，以企業經濟利益和社會效益為依據，客觀公正地監督評價企業的環境信息并向相關利益群體提交審計結果的報告。它是企業管理的一個重要組成部分，是維持、監督環境管理系統正常運行的基礎工作，為環境管理系統的運作提供有力的支持。

二、環境審計的意義

環境審計為保護和改善生活環境，優化和治理生態環境，最終達到可持續發展的目標作出了很大貢獻。從環境審計的形成和發展趨勢來看，在我國開展環境審計已是一項迫切任務，具有重要意義。

1、有利于實現環境保護和環境資源的合理利用。從經濟學的角度分析，造成環境問題的核心是人類在生產和消費活動中對自然資源和環境資源的不合理開發、過度利用以及排放廢物。當生產和消費對環境資源的消耗量超過資源的合理開采供給量時，就會影響和損害自然環境。環境審計可以監督政府和企事業單位執行環保法律和評價環境管理責任的履行，促使企業主動地將企業發展與環境保護聯系起來，最大限度地實現經濟效益和環境效益的統一。

2、有利于促進環保資金的合理有效使用。環境審計通過檢查環保資金的管理和使用情況，揭示環保資金在使用管理上的問題，糾正資金使用、核算上違反財經紀律的問題，促進環保部門管好用好環保資金，確保環保資金使用真實、合法、有效。環境審計還應該對環保資金的使用是否達到預期的效果進行審計。

3、有利于為企業創造長期良好的發展環境。企業在生產的過程中，一方面不斷生產出社會所需要的產品,另一方面也不斷地消耗社會資源，同時向環境排放不利于整個社會環境的污染物，必然也會影響企業自身的長遠發展。企業為規避環境風險而尋求綠色保護的行為能夠遏制其作出不利于環境的行為，為環境的改善和發展提供機會，這樣既可給企業創造一個良好的生存和發展的環境，也有利于企業樹立自己的環保形象和地位。環境審計將促進企業考慮經濟利益的同時兼顧社會的發展和利益。

4、有利于完善環境立法和提高環保部門的執法水平。全國人大常委會制定頒發了一系列環境和資源保護法律，初步形成了符合我國國情的環境保護法律體系。國務院也了一系列決定和行政法規，環境管理機構和執法力量逐步加強，全國環境行政管理體制基本形成。審計部門作為綜合經濟監督部門，獨立于環境保護部門之外，對各級的環境保護部門進行環境管理活動進行獨立的、綜合的審查和評價，從而促進國家有關環境保護法律法規和政策的完善和全面有效執行。

5、有利于促進審計自身的發展。從傳統審計發展到現代審計，就審計目的而言，環境審計是防護性、建設性并重的典型反映；就審計手段而言，環境審計運用了自然科學中的許多技術方法，包括物理、化學、生物等方面，涵蓋社會科學和自然科學。當前，環境問題已成為全世界關注的一個重大課題，可以借鑒國際先進經驗，拓寬審計領域，完善審計職能，豐富審計手段和增強審計技能，促進現代審計向更廣泛的領域、更高的層次發展。

三、環境審計的現狀

作為改進環境管理水平、促進社會可持續發展的重要手段，環境審計在世界各國得到普遍重視和關注。世界許多國家在環境保護和治理工作中，重視發揮審計獨立監督、評價的職能作用，尤其是國家審計職能參與環境保護和治理的工作，已制定了相關的環境審計法律、法規和規范，建立了相應的環境審計部門，培養了許多專職環境審計人員，環境審計已成為當前許多國家共同關注并全力予以實施的一項嶄新的工作。我國的環境審計剛剛起步，目前處于探索階段。環境審計主要包括對環境保護資金籌集、使用和管理的審計，對環境保護投資項目的審計，對環境保護制度的合理性、有效性的審計等，其中后兩項內容以環境保護資金為載體展開，與當今國際環境審計的發展狀況相比仍有差距。而且，我國的環境法規還不完善,環境審計規范幾乎是空缺，人們的環境審計意識還比較薄弱，環境審計仍有很多工作需要去做。

四、環境審計存在的問題

與環境保護要求相比,我國環境審計現狀仍存在很多問題。

1、環境審計的動因有待加強。我國環境保護意識有待加強：一是可持續發展觀念尚未在政府和企事業單位真正樹立，有法不依，執法不嚴、違法不究的現象大量存在；二是社會公眾環境意識淡薄，尚缺乏強烈的環境管理、環境審計需求,難以推動環境審計的廣泛開展。受傳統發展觀和傳統增長模式的深刻影響,人們普遍對環境保護的重要性認識不足，片面強調經濟發展,為了提高GDP增長率,不惜以污染環境和過度開采自然資源為代價。盡管環境審計有利于環境保護和促進可持續發展,但人們對環境保護和環境審計的重要性還沒有充分認識，現實中環境審計的實踐仍然存在許多障礙。因此，加強環境保護意識教育、提高公民的環境保護意識，不僅對可持續發展意義重大，而且有利于環境審計的廣泛開展。

2、環境審計的法律、法規有待完善。目前,我國已了6部環境保護方面的法律法規、13部與環境相關的資源保護法律以及395項環境標準,基本上形成了環境保護的法律體系，但迄今為止沒有一部專門的環境審計法律，也缺乏環境審計的具體實施辦法和統一的操作規范。環境監督職能部門的監督職責劃分、監督內容側重、監督資源共享、監督效果互補等都缺乏相應的法律規范.

3、環境審計人員的素質有待提高。環境審計涉及面廣，專業性、技術性、綜合性強，不僅需要環境學、審計學方面的知識，還涉及環境經濟學、環境生物學、環境法學等方面知識，需要建立一支環境審計專業人員隊伍。目前,我國審計人員的知識結構與業務素質還不能夠滿足全面開展環境審計的內在要求，環境審計人員缺乏大大削弱了環境審計在促進可持續發展和解決資源環境問題方面的作用。

4、環境會計準則有待建立。實施企業環境報告工作涉及會計技術處理問題，環境會計在發達國家已進入操作階段，污染損失、資源價格、環境效益等已列入核算科目。我國現行會計制度中，還未建立與環境保護費用配套的會計核算體系，僅在企業“管理費用”科目中設置了“排污費”和“綠化費”等項目。要加強環境審計工作,充分發揮企業審計及會計師事務所在審核企業環境信息方面的監督作用，首先要解決環境會計問題。

五、解決環境審計問題的方案

1、加強環境審計的宣傳工作，提高公眾環保意識。通過宣傳促使社會公眾充分認識環境審計的重要性，使社會公眾確信環境審計有助于他們理性的投資和決策，從側面促使企業重視環境保護，主動增加治理污染的費用，謀求良好的社會公眾形象。同時，積極發揮社會公眾、環保組織的作用，通過社會公眾、環保組織的積極參與、支持和推動，促進環境審計的順利開展。

2、加強環境審計立法建設，規范環境審計工作。一方面，加強環境審計法律、法規建設；另一方面，補充立法，盡快補充原有法律中未作規定和授權的內容，適當擴大審計部門的權限，使環境審計真正做到有法可依、有法必依，以促進環境審計的健康發展。另外，針對外部環境的客觀變化，不斷規范環境審計工作，制定具有可操作性的環境審計工作細則，使環境審計內容、范圍、程序和方法等制度化，提高環境審計工作質量。

3、加強環境審計人員培訓，借助外部專業力量。一是加緊對現有審計人員環境知識方面的后續教育和培訓，使其增加環境經濟學、環境工程學、環境法學等方面的知識，成為既懂財會又懂環境科學的環境審計人才，為搞好環境審計工作打下人才基礎；二是借助外部專業力量，在實施環境審計中，聘請環境專家、法律專家等，利用他們的專業知識和技能，幫助完成環境審計任務；三是有計劃地培養環境審計后備人才，在高等教育機構增設相關專業和課程，培養掌握環境審計的專業知識人才，為建立起一支結構優化、高素質的環境審計隊伍做好人才儲備。

4、加強環境會計制度建設，為環境審計提供依據。國際會計師聯合會（IFAC）1998年4月30日正式公告《財務報表審計中對環境事項的考慮》，這是指導審計人員的一個比較系統、完整、權威性的文件，主要針對環境法規、企業的環境風險評估和相關的內部控制。IFAC的這份公告，為審計人員從事有關環境審計活動提供了可以執行的規范，使環境事項納入審計內容，推動了環境審計的發展。但是，我國的環境會計制度尚在研究探討階段，應盡快研究和制定一套統一的環境會計、準則和基本核算體系，加快并完善企業環境會計制度的建設。在企業方面應將環境影響納入成本核算范圍，建立有關環境責任信息的記錄、計量、計價、報告的環境信息會計制度,提供完整有效的環境會計資料，反映、報告及考核企業生態環境資源等成本價格內容，加快并完善企業環境會計制度的建設。

5、加強國際間環境審計的交流和協調，借鑒西方國家的先進經驗。隨著人類活動對環境影響的深度和廣度的加強，環境問題已超越國界，形成和發展為國際環境問題，并且隨著經濟活動對環境的潛伏性影響不斷顯露，越來越多的環境問題需要國家之間、地區之間的相互配合。環境審計在關注環境問題時應該注意環境保護國際化的特點，加強國際間的交流和協調，減少環境審計實踐中的盲目性，以便更好地開展和指導環境審計；同時，也應注意我國與外國政體的差異，環境審計的差距，可以與開展環境審計較早的國家進行國際合作，取其精華、縮短差距，探索符合我國國情的環境審計發展道路，使環境審計走上良性、高效的發展軌道。