新政策下地方財政管理策略范文
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摘要：隨著我國經濟發展規模的不斷擴大，過去的預算法已經不能滿足客觀需要。本文重新預算法概述出發，分析了地方財政管理在新預算法下面臨的一系列挑戰及其應對策略。
關鍵詞：新政策；財政管理；挑戰；對策
一、新預算法概述
我國于2015年正式推行預算法。預算法的出臺，為地方財政預算工作提出了更高的要求。新預算法不僅為地方財政管理賦予了新的政策環境，還為地方財政工作提出了明確的工作問題和目標，在明確問題的基礎上，地方財政部門將全力針對性改革和完善，助推國家財政工作的不斷進步，為地方財政服務提供法律保障。
二、新預算法給地方財政帶來的挑戰
（一）全口徑預算管理新預算法規定，我國財政預算監管資金的范圍更加統一。然而我國不少地方政府并未將政府預算納入預算資金項目，使得其未能受到預算監管。同時，我國地方政府財政管理口徑較小，一些債務性資金遺留問題得不到解決，與這方面原因密不可分。但新預算法的出臺，明確說明財政預算口徑要統一，施行全口徑管理，這將改革以往口徑不統一或多口徑的地方財政管理局面，實現全口徑預算管理的要求，這就給地方財政管理帶來了更大壓力。
（二）提升對地方債務管理的要求以往，新預算法頒布之前，我國地方債務問題未能受到合理的監管，導致地方各級政府預算不列赤字或沒有權限發行債券等現象的存在。針對規模日漸擴增的財政赤字和債務，地方財政部門要實現對財政的安全管理，將受到很大的阻力。而新預算法中就針對這個問題提出了更高的要求，要求要構建一個完善的地方政府債務監管制度，不斷削弱地方債務的規模，將地方債務帶來的不利影響降到最低。
（三）轉移支付問題對于當前我國財政轉移支付的問題，主要集中體現在三個方面：一是轉移支付項目多，規模小，分布的財政分管區域不均衡，導致轉移制度的服務水平得不到提高；二是地區與地區之間在財政轉移制度資金的分配上不平衡，且地方之間財政轉移支付配套設施建設的差異也會增加轉移支付資金壓力；三是地方財政轉移支付未能列入年初預算，結算時間較遲緩，影響了下一年度財政劃撥事項的開展。而新頒布的新預算法中明確要求要實現財政支付均衡，這給地方財政提出了較高的要求。
（一）實施全口徑預算管理，擴展財政資金管理范圍新預算法的下臺，不僅是作為地方財政工作改進的指南，也是依法理財的新版參照法律。對于地方財政管理工作來講，各級財政管理人員都應樹立牢固的立法與法制觀念，為科學和全面推進新預算法提供良好的外在環境。其次，財政管理人員要積極推進全口徑的財政預算管理，在預算管理體系中充分納入政府性收入及支出納入事項；再者，要杜絕財政資金權限分隔的現象，強化財政預算權限的監管，均衡分配地方財政監管權力，整體上提升財政預算監管質量。加強全口徑預算管理必須消除上述財政資金分散化管理的現象，為上述“發展基金”建立有效的管理辦法或條例，納入財政資金管理的總盤子。按照新預算法的規定，將國有資本及政府基金所獲得的收入項目納入公共預算及社會保險基金預算欄目，確保地方財政公共服務體系的健全，也促使地方財政預算各個資金項目的暢通性與流轉性，提升資金活力。
（二）完善地方債務管理模式，有效管控地方債務風險針對地方上債務管理不足的現狀，地方財政管理部門要有效識別存量債務與不良債務，合理控制不良債務數量，對地方上的債務情況進行徹底的調研，摸清實況的基礎上，有效控制地方債務風險。同時，我國地方財政債務現有存量的統計與分析仍然任務重大，責任艱巨，對于地方財政管理部門來講，一定要搭建全面的債務風險甄別與預防機制，按照新預算法對地方債務控制的要求，控制新增加的債務規模，降低債務帶來的不確定性風險。再者，地方財政管理部門要強化對融資企業的資格監管，將地方虛擬的融資平臺轉化為實體企業，支持地方實體經濟建設，強化資金流動。特別是要通過與社會資本合作，鼓勵社會資本積極參與基礎設施建設，并與融資平臺轉型后公司進行適度競爭和合作，既為政府基礎設施建設獲取一定的資金支持，又在一定程度上提高基礎設施建設與管理的效率。最后，地方財政部門要進一步健全財務約束激勵機制，樹立先進的財政管理意識，以基礎性鞏固服務財政供給為發展重點，著力于改善民生，加大基礎建設項目資金投入，以提升人民生活幸福感為財政管理有效標準，避免過度依賴于債務資金，暢通其他資金籌借渠道。
（三）完善財政轉移支付制度，提高公共服務的均等化水平當前，針對財政轉移支付存在的問題，地方財政管理部門不僅要簡化轉移支付數量和規模，還應增加一般型轉移支付項目的比重，確保地方財政的財政資金分配重點落腳在自主分配上；同時，要根據新預算法的均衡性轉移支付要求，消除部分專項轉移支付項目，建立嚴格的資金監管體系，確保資金轉移支付過程中地方政府資金自主分配權受到約束和控制，增加地方財政轉移支付項目的靈活性與支配范圍。最后，地方財政管理部門要按照預算編制程序及時安排對下轉移支付的規模與項目，保證基層政府安排支出項目時做到心中有數。
四、結語
新預算法的實施有助于我國建立更加完善的預算制度，同時也有利于國家層面深化改革，地方政府相關部門要實事求是，根據客觀情況，穩步推進新預算法的實施。
參考文獻
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作者：鄭義 劉玲玲 單位：渤海理工職業學院