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企業(yè)不足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)或拒絕繳納保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。勞動(dòng)者應(yīng)保未保、已繳停繳等現(xiàn)象屢見不鮮。甚至一些用人單位在雇傭合同工或臨時(shí)工時(shí)就把不負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)作為招收人員條件。在勞動(dòng)保障執(zhí)法人員上門做工作要求其為勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)時(shí)，他們總會(huì)采取種種方法來(lái)應(yīng)付勞動(dòng)保障執(zhí)法人員，以回避參保和繳費(fèi)。

一些用人單位漏報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)。在審計(jì)中，有些單位未能真正做到工資收入與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，偏差較大。如以現(xiàn)金形式發(fā)放的崗位營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、保健費(fèi)等，單位普遍認(rèn)為那是對(duì)職工的福利，應(yīng)作為福利費(fèi)而不計(jì)入社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，而社會(huì)保險(xiǎn)定義的福利費(fèi)應(yīng)是單位以實(shí)物形式發(fā)放的福利費(fèi)用開支。另外，部分企業(yè)改制實(shí)行了股份制，企業(yè)職工以持有的內(nèi)部職工股份的多少年終分紅，而不把這些作為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。

相關(guān)部門缺乏配合協(xié)調(diào)。社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作應(yīng)是全社會(huì)的義務(wù)。而在實(shí)際工作過程中，還存在著相關(guān)部門缺乏有機(jī)配合，整體聯(lián)動(dòng)難度大，有些地區(qū)勞動(dòng)保障部門唱獨(dú)角戲的局面。

政策上沒有明確的規(guī)范，勞動(dòng)執(zhí)法過程中可操作性不強(qiáng)。一些用人單位以不具備法人主體資格為由拒絕參保。如有些食品業(yè)、酒業(yè)、醫(yī)藥、化妝品、電器類等使用的促銷員。事業(yè)單位使用的臨時(shí)工、季節(jié)工等非正規(guī)就業(yè)人員。還有的小企業(yè)不提供賬號(hào)、地稅登記號(hào)，對(duì)執(zhí)法人員下達(dá)詢問通知書、新聞媒體的報(bào)道等全然不顧。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚處在薄弱環(huán)節(jié)。覆蓋面低：全國(guó)農(nóng)村參保人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的比重只有7%左右，占第一產(chǎn)業(yè)即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口也只有平均15%左右，這與國(guó)際水平有一定的差距。保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)低：總體處在一個(gè)低保障、低繳費(fèi)水平的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。籌資渠道少、籌資能力弱：農(nóng)民收入水平低、收入增長(zhǎng)緩慢更加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集難度。基金管理較為松散：由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取屬地化的管理方式，并下放到縣級(jí)，而我國(guó)很多縣級(jí)財(cái)政為“吃飯財(cái)政”，難為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供財(cái)政補(bǔ)貼，資金擠占挪用的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

解決問題對(duì)策

（一）在社保基金的征繳上可采用稅費(fèi)結(jié)合

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式為部分積累制，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，在這一模式下，采用稅費(fèi)結(jié)合的方式，即按企業(yè)利潤(rùn)的一定比例征收社會(huì)保險(xiǎn)稅，進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌部分；按個(gè)人工資總額的一定比例征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，進(jìn)入個(gè)人賬戶部分。采用這一模式，對(duì)我國(guó)目前按“人頭”繳費(fèi)方式的弊端可以有效解決。

（二）建立健全社會(huì)保險(xiǎn)稅制度，發(fā)揮稅收的保障功能和杠桿作用

第一，稅收制度具有強(qiáng)制性，依靠立法手段，具有國(guó)家強(qiáng)制力。可以有效解決企業(yè)不足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)或拒絕繳納保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象。第二，發(fā)揮稅收的杠桿作用，將社會(huì)保險(xiǎn)稅與企業(yè)利潤(rùn)掛鉤，以均衡不同類型企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。效益好的企業(yè)多繳，效益差的企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)國(guó)家給予資助，例如，對(duì)于利潤(rùn)高的技術(shù)密集型企業(yè)，就可多征社會(huì)保險(xiǎn)稅；相反，利潤(rùn)低的勞動(dòng)密集型企業(yè)就少征社會(huì)保險(xiǎn)稅。這就從根本上緩解了勞動(dòng)密集型企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)。也使得利潤(rùn)高、人數(shù)少的技術(shù)密集型企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，均衡不同類型企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。但同時(shí)要兼顧公平與效率，過于夸大公平的作用也容易在社會(huì)上造成養(yǎng)懶漢的局面，從而影響效率，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，有違社會(huì)保險(xiǎn)的初衷。

（三）加快制定社會(huì)保險(xiǎn)方面的專門法律法規(guī)

我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)方面缺乏基本的法律法規(guī)，現(xiàn)有的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的幾項(xiàng)單行《條例》、《暫行規(guī)》等行政法規(guī)也是粗線條的，為此需要制定社會(huì)保障面的專門法律。從目前看，制定一部對(duì)所有社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容都適用的統(tǒng)一的社會(huì)保障法條件還不成熟，但急需制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》并及時(shí)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以法律法規(guī)的形式來(lái)規(guī)范國(guó)家、社會(huì)保險(xiǎn)職能部門、企業(yè)和職工個(gè)人之間的權(quán)利和義務(wù)，以及各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用繳納比例和社會(huì)保障金給付標(biāo)準(zhǔn)等，使各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)的運(yùn)行逐漸步入法制化、規(guī)范化軌道。

（四）完善內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督機(jī)制

通過監(jiān)督的手段來(lái)防范和杜絕挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為。監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門自上而下的進(jìn)行，可體現(xiàn)為行政處分的責(zé)罰方式。外部監(jiān)督可由政府、繳費(fèi)單位、職工代表組成社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策執(zhí)行和基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督委員會(huì)如果發(fā)現(xiàn)有挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)反映，也可以通過司法途徑解決。建議修改刑法相應(yīng)條款內(nèi)容，將侵蝕社會(huì)保險(xiǎn)基金嚴(yán)重的行為納入刑法的調(diào)整范圍。

（五）進(jìn)一步完善社保機(jī)構(gòu)的管理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好相應(yīng)部門配合

社會(huì)保險(xiǎn)改革難關(guān)的突破在于強(qiáng)化政府的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任,政府要建立社會(huì)保險(xiǎn)征繳領(lǐng)導(dǎo)小組，妥善開展實(shí)質(zhì)性工作。要加強(qiáng)稅務(wù)、工商、財(cái)政、審計(jì)等部門協(xié)調(diào)配合，各司其職。對(duì)于社保基金的籌集與發(fā)放管理同基金的保值和增值管理應(yīng)當(dāng)分開。在目前的制度體系下，可以考慮由社保機(jī)構(gòu)委托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或者商業(yè)銀行代為收取保險(xiǎn)費(fèi)和發(fā)放保險(xiǎn)金，以降低社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)作成本。而對(duì)于社保基金的保值和增值，可以考慮由社保機(jī)構(gòu)以信托的方式委托投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。社保機(jī)構(gòu)自己則主要負(fù)責(zé)對(duì)社保事項(xiàng)的行政管理和對(duì)社保基金的監(jiān)督管理。依靠上述高度體系化、社會(huì)化的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)提高社會(huì)保險(xiǎn)的管理水平和服務(wù)意識(shí)。讓發(fā)展的成果惠及最為困難的群體。責(zé)任型政府的形象得以確立建立新型契約關(guān)系。充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。

（六）進(jìn)一步完善參保政策，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面

將非正式就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、城鎮(zhèn)以上辦理工商注冊(cè)登記的各種所有制企業(yè)及其職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者等全部納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。同時(shí)，將企業(yè)使用的外來(lái)勞動(dòng)力、農(nóng)民工納人社會(huì)保險(xiǎn)范圍。要形成只要開辦企業(yè)、招用職工，就要參加社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)制。只有解決各類企事業(yè)單位和各類人員參保的具體政策措施，才能確保擴(kuò)大覆蓋面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

積極推行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度

在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集方式可以是“三三制”方式，個(gè)人繳納一部分，集體補(bǔ)助一部分，政府予以扶持一部分。繳費(fèi)方式也應(yīng)靈活多樣，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村人口多、農(nóng)民收入普遍偏低，且地區(qū)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，采取循序漸進(jìn)的原則積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)管機(jī)制和監(jiān)管體系，解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。

綜上所述，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)的穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器，應(yīng)起到調(diào)節(jié)各階層收入，避免貧富差距過大，以及城鄉(xiāng)收入差別的擴(kuò)大，應(yīng)堅(jiān)持在優(yōu)化效率的前提下，兼顧公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同富裕的目的。它的發(fā)展完善程度關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定和安全。社會(huì)保險(xiǎn)制度已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。但目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀與社會(huì)對(duì)其的要求存在著明顯的矛盾，針對(duì)目前存在的種種問題，為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，努力完善社會(huì)保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行，意義重大。

作者：唐哲陳界單位：遼寧中醫(yī)藥大學(xué)社會(huì)科學(xué)部