本站小編為你精心準(zhǔn)備了軍隊(duì)投資管理缺陷及應(yīng)對措施參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

軍隊(duì)基建項(xiàng)目投資管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不少問題存在時間久，背景原因復(fù)雜，解決難度大，有的大中型基建項(xiàng)目的管理還不規(guī)范，缺乏系統(tǒng)性，各種內(nèi)部控制手段還處于摸索和積累經(jīng)驗(yàn)階段，理論建設(shè)僅散見于各有關(guān)部門下達(dá)的文件法規(guī)。如何結(jié)合軍隊(duì)當(dāng)前基建項(xiàng)目投資管理的實(shí)際情況，使軍隊(duì)基建項(xiàng)目投資管理系統(tǒng)化、規(guī)范化，已是當(dāng)務(wù)之急。

一、軍隊(duì)基建項(xiàng)目投資管理的概念及特點(diǎn)

軍隊(duì)基建項(xiàng)目投資管理就是軍隊(duì)單位以實(shí)現(xiàn)投資效益最大化為目標(biāo)，應(yīng)用項(xiàng)目管理的理論和方法，對基建項(xiàng)目決策、實(shí)施、進(jìn)行的全過程和全方位的管理，是軍隊(duì)項(xiàng)目業(yè)主運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法，對基建項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位的管理，以達(dá)到成本低、質(zhì)量高、進(jìn)度快的目的。軍隊(duì)基建項(xiàng)目投資管理的特點(diǎn)主要有以下六點(diǎn)：一是目標(biāo)的明確性。任何基建項(xiàng)目都要有明確的建設(shè)目的；明確的工期和投資限額要求；明確的質(zhì)量和功能標(biāo)準(zhǔn)。二是責(zé)任的明確性。任何基建項(xiàng)目的實(shí)施，都要簽訂各種嚴(yán)密、合理的工程建設(shè)合同，明確各參與方的責(zé)任和義務(wù)。三是建設(shè)目標(biāo)的約束性。基建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)其建設(shè)目標(biāo)，要受到多方面條件的制約，包括時間約束、資源約束、質(zhì)量約束和空間約束。四是管理的復(fù)雜性。建設(shè)項(xiàng)目投資管理是對項(xiàng)目生命周期的管理，參與和涉及的主體是多方面的，現(xiàn)代基建項(xiàng)目技術(shù)和管理內(nèi)容的復(fù)雜性，工程項(xiàng)目的一次性和固定性以及客觀環(huán)境和上級錯誤指令等主觀因素都構(gòu)成了軍隊(duì)基建項(xiàng)目投資管理的綜合性和復(fù)雜性。五是影響的長期性。工程項(xiàng)目一般建設(shè)周期長，投資回收期長，工程壽命周期長，過程質(zhì)量好壞影響面大，作用時間長。六是管理的科學(xué)性。軍隊(duì)基建項(xiàng)目投資管理是管理思想、管理組織、管理手段和管理方法的科學(xué)化相結(jié)合。

二、軍隊(duì)基建項(xiàng)目投資管理存在的問題

近年來，總部加大了對軍隊(duì)工程建設(shè)的投入，然而，在工程建設(shè)中，形象工程、超財力建設(shè)、軍隊(duì)基建項(xiàng)目效益水平低下等問題還不同程度地存在，制約部隊(duì)長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。

（一）決策失誤導(dǎo)致投資損失

基建項(xiàng)目投資決策是投資行為的前提，正確的項(xiàng)目投資行為來源于正確的投資決策。項(xiàng)目決策正確，意味著對項(xiàng)目建設(shè)作出了科學(xué)的判斷，選出了最佳的投資方案，達(dá)到了資源的合理配置。反之，會直接帶來不必要的人力、物力、財力的浪費(fèi)，甚至影響軍隊(duì)基建項(xiàng)目效益的發(fā)揮。

1.決策不科學(xué)

個別單位和部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏財務(wù)法規(guī)意識，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，資金控制管理不嚴(yán)。在急功近利、短期行為的驅(qū)使下，花錢辦事比較隨便，擅自擴(kuò)大基建投資規(guī)模，盲目搞建設(shè)，不顧本單位財力的承受能力，在執(zhí)行上級下達(dá)的工程計(jì)劃時，打“擦邊球”，超違規(guī)面積建設(shè)和超標(biāo)準(zhǔn)裝修。

2.投資計(jì)劃不合理

投資計(jì)劃不合理有三種情況，一是有的單位上報計(jì)劃考慮不周全，造成投資計(jì)劃不合理。二是有的單位為了工程項(xiàng)目能夠立項(xiàng)，計(jì)劃能夠下達(dá)，故意少報概算。上級審批時又對“計(jì)劃投入資金能否滿足項(xiàng)目需要”的可行研究不夠，等計(jì)劃下達(dá)后，實(shí)際開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計(jì)劃。三是有的單位不按科學(xué)程序行事，前期論證不夠充分，不僅造成前期工程費(fèi)用高，還導(dǎo)致工程建設(shè)投資總量增加，甚至造成工程項(xiàng)目變更。

3.管理缺乏，監(jiān)督失控

項(xiàng)目投資效益水平的高低，主要取決于組織領(lǐng)導(dǎo)（組織、指揮者）及具體組織實(shí)施者的綜合素質(zhì)和管理水平。軍隊(duì)基建項(xiàng)目投資管理主要涉及機(jī)關(guān)財務(wù)、審計(jì)、營房等部門，組織領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、管理部門的人員素質(zhì)對投資管理好壞有著直接的影響。而目前部隊(duì)基建項(xiàng)目投資管理人員的能力參差不齊，管理水平普遍不高。懂基建的領(lǐng)導(dǎo)干部、財務(wù)干部和審計(jì)干部不多，精通的更少。

（二）設(shè)計(jì)、合同把關(guān)不嚴(yán)格

1.工程設(shè)計(jì)階段前期準(zhǔn)備不充分

有些軍隊(duì)基建項(xiàng)目在工程設(shè)計(jì)階段前期準(zhǔn)備不充分。比如地質(zhì)勘探不準(zhǔn)確，地質(zhì)狀況不明，導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)許多設(shè)計(jì)內(nèi)容以外的項(xiàng)目，增加了工程計(jì)價的難度。有些單位缺乏全局規(guī)劃的眼光和觀念，很少在設(shè)計(jì)階段成本控制。

2.施工組織設(shè)計(jì)方案不合理

施工組織設(shè)計(jì)是由施工單位編制，軍方業(yè)主審定的。不合理的施工組織設(shè)計(jì)方案影響工程計(jì)價的合理性，會給軍隊(duì)工程建設(shè)造成巨大損失。

3.施工合同不規(guī)范

訂立合同時，條款不嚴(yán)肅，不認(rèn)真規(guī)范，給施工單位留下許多漏洞，特別是在軍隊(duì)包干工程項(xiàng)目中，對包干范圍及調(diào)整條件和調(diào)整方式等沒有明確規(guī)定，結(jié)果包干項(xiàng)目包不死，合同等于沒定，成為按實(shí)結(jié)算工程。

（三）施工、結(jié)算階段成本控制混亂

1.施工合同條款不完善

施工雙方隨意簽訂包干價合同，合同其他條款簽訂也不嚴(yán)肅，而且內(nèi)容含混不清、價格過高。尤其是在簽訂工程承包合同確定合同價款時，有的軍方業(yè)主在施工企業(yè)不規(guī)范的報價基礎(chǔ)上，同施工企業(yè)討價還價后，確定合同價款；有的在幾家施工企業(yè)不規(guī)范的報價基礎(chǔ)上，簡單加以比較，確定合同價款。

2.施工現(xiàn)場管理不嚴(yán)格

從目前來看，現(xiàn)代化工程管理模式在軍隊(duì)推行較晚，現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)和對現(xiàn)場簽證審核把關(guān)的能力還較弱。主要表現(xiàn)在：一是部分師團(tuán)單位基建管理人員匱乏，臨時抽調(diào)一部分缺乏基建知識的“門外漢”來施工現(xiàn)場管理。二是有些現(xiàn)場管理人員缺乏責(zé)任心，不能經(jīng)常深入現(xiàn)場了解實(shí)際情況，監(jiān)理單位與施工單位關(guān)系過于“密切”，失去了監(jiān)督職能。三是有些現(xiàn)場管理人員不重視學(xué)習(xí)，對工程建設(shè)中的新材料、新工藝不了解，對施工現(xiàn)場不敢管、不會管，讓施工單位瞧不起。

3.定額套用不準(zhǔn)確

工程建設(shè)項(xiàng)目通過招投標(biāo)選擇的施工單位，雖然利用承包合同的辦法對工程質(zhì)量、工期和費(fèi)用加以限定，但是在實(shí)際施工時，一些施工單位人為地調(diào)整工程類型，導(dǎo)致高套、多套定額的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4.建筑材料計(jì)價不規(guī)范

三材及貴重材料的市場價差調(diào)整不規(guī)范。目前建筑工程大多為包料，而三材及貴重材料市場價又隨著市場行情而波動產(chǎn)生價差。有的軍方業(yè)主在材料認(rèn)價時忽略了時間這一關(guān)鍵因素，根據(jù)施工單位提供的稅務(wù)發(fā)票就給予調(diào)差，但是有的施工單位提供的卻是不在施工期間發(fā)生的高價票據(jù)，據(jù)此要求軍方業(yè)主給予調(diào)差。有的施工單位采購材料時，沒有與軍方業(yè)主協(xié)商或者一同采購，致使有的材料質(zhì)量不過關(guān)，或者是以次充優(yōu)，或者是開虛假發(fā)票；有的采購單位提供不出主材及特種材品牌，結(jié)果結(jié)算時與市場價、信息指導(dǎo)價相差較大，使有些采購單位和人員鉆了材料采購的空子。

（四）后續(xù)評價階段管理薄弱

基建項(xiàng)目后續(xù)評價是工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、運(yùn)營使用一段時間后，再對項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、運(yùn)營使用等全工程進(jìn)行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動，是固定資產(chǎn)投資管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是固定資產(chǎn)投資管理的最后一個環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)評價的目的是：肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問題，吸取教訓(xùn)，提出建議，改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果。在建設(shè)項(xiàng)目竣工后，對項(xiàng)目進(jìn)行造價分析及投資效果評價，是軍方業(yè)主管理者的主要職責(zé)。而目前我軍基建項(xiàng)目建設(shè)中基本沒有實(shí)施后續(xù)評價，可以說這一階段的工作是整個項(xiàng)目控制最薄弱的環(huán)節(jié)。因?yàn)楹罄m(xù)評價缺乏而造成資金管理的漏洞大，這在一些維修改造項(xiàng)目中體現(xiàn)得尤為突出。

三、加強(qiáng)軍隊(duì)基建項(xiàng)目投資管理的措施

（一）搞好項(xiàng)目研究論證，建立專項(xiàng)評估機(jī)制

軍隊(duì)基建項(xiàng)目在立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等階段應(yīng)力求做到更準(zhǔn)確、更科學(xué)，為以后項(xiàng)目建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。軍隊(duì)基建項(xiàng)目更關(guān)系到軍事效益的發(fā)揮，所以必須嚴(yán)格，對投資的科學(xué)論證和決策程序，要堅(jiān)持“先評估，后決策”的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究和論證工作。尤其是大中型的工程項(xiàng)目，應(yīng)廣泛聽取軍內(nèi)外專家和工程技術(shù)人員的意見，對納入建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的單位，依據(jù)建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，組織有關(guān)事業(yè)部門的技術(shù)人員，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行論證和測算，努力減少和避免決策失誤的發(fā)生。本著“總體規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，處理好需求與可能的關(guān)系，以提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，區(qū)分輕重緩急，合理確定建設(shè)項(xiàng)目。

（二）搞好預(yù)算，嚴(yán)格成本控制

一是向?qū)＜艺埥蹋莆諛?biāo)底性預(yù)算。對工程的總量和價格進(jìn)行測算，掌握預(yù)算總額，然后對施工中涉及到的土建工程、建筑材料等具體項(xiàng)目的開支基數(shù)進(jìn)行研究、測算，掌握工程建設(shè)的最低“標(biāo)底”。二是與施工單位協(xié)商，拿出評估性預(yù)算。向準(zhǔn)備參加競標(biāo)的單位、施工單位和施工隊(duì)明確他們制定的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、造型設(shè)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完成期限和施工隊(duì)資質(zhì)等條件，在各單位做好充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上分別進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)商，制定出評估性預(yù)算。三是搞好比較性預(yù)算。在各競標(biāo)單位指定出預(yù)算后，組織人員進(jìn)行市場調(diào)查，了解掌握施工建材的市場價格，以及工時費(fèi)和管理費(fèi)等。四是要嚴(yán)控材料采購。材料是工程項(xiàng)目成本的關(guān)鍵內(nèi)容，必須加強(qiáng)材料在預(yù)算—計(jì)劃—采購—簽收—領(lǐng)用—使用—監(jiān)督—回收等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任制，落實(shí)到人，采購前應(yīng)掌握材料、設(shè)備的投標(biāo)報價和用量，要及時認(rèn)真地分析材料市場價的走勢，對混凝土、鋼材、砂石料等大宗材料的采購應(yīng)多家比選。材料設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場要有嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，對其數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行簽收，不符合要求的，堅(jiān)決拒簽。材料在使用過程中，要嚴(yán)格按照施工材料、消耗定額和工程進(jìn)度安排用料。

（三）運(yùn)用市場機(jī)制，強(qiáng)化合同管理

市場是軍隊(duì)基建項(xiàng)目投資管理機(jī)構(gòu)實(shí)施外部管理的載體與環(huán)境，經(jīng)濟(jì)利益是建設(shè)單位與施工單位互相聯(lián)系、互相制約的紐帶。市場經(jīng)濟(jì)條件下，雙方的利益關(guān)系是對立統(tǒng)一的。軍隊(duì)基建項(xiàng)目投資管理機(jī)構(gòu)作為甲方利益的維護(hù)者，應(yīng)在不違反有關(guān)法律法規(guī)的前提下最大限度地維護(hù)本單位利益。通過運(yùn)用市場機(jī)制，軍方業(yè)主可以選擇能滿足自己最大利益的施工單位和物資供應(yīng)單位。市場經(jīng)濟(jì)從意義上來說也是法制經(jīng)濟(jì)。軍方業(yè)主獲取最具有法律效力的合同來保障。合同應(yīng)將造價、工期、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)統(tǒng)一起來，明確各方的責(zé)、權(quán)、利，成為雙方履行的最高行為準(zhǔn)則。建設(shè)過程中的一切活動，都是為了履行合同，都必須按合同辦事，雙方的行為主要靠合同來約束。因此，軍方業(yè)主應(yīng)高度重視合同管理，把合同作為管理和監(jiān)督施工單位行為的最主要手段。

（四）嚴(yán)格監(jiān)管管理人員，避免“尋租”行為

在對施工單位合同管理期間，管理人員要時刻保持清醒的頭腦，在思想上牢牢筑起一道防腐防線，不吃一頓飯，不收一件禮，避免“吃人家的嘴軟、拿人家的手短”，受制于人。一旦發(fā)現(xiàn)管理人員有索賄、受賄的行為，要嚴(yán)厲查處，決不姑息。堡壘最容易從內(nèi)部攻破。目前建筑領(lǐng)域里的種種腐敗行為，都是由于管理人員為了自己利益而不惜犧牲工程質(zhì)量、不惜出賣國家資產(chǎn)造成的。因此，軍方業(yè)主要引起高度警惕，在制度上保證他們不能貪，在懲處上使他們不敢貪。

（五）實(shí)施項(xiàng)目后續(xù)評價，建立量化指標(biāo)體系

做好軍隊(duì)基建項(xiàng)目投資管理的后續(xù)評價工作，軍隊(duì)基建項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工結(jié)算等全過程以及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，軍事效益的全面評價。我軍當(dāng)前迫切需要建立一套客觀、準(zhǔn)確、公正衡量軍隊(duì)基建項(xiàng)目投資、投資行為和軍事效益的量化指標(biāo)體系。通過建立軍隊(duì)基建項(xiàng)目績效評價制度，可以在建設(shè)項(xiàng)目竣工后，對項(xiàng)目進(jìn)行造價分析及投資效果評價，對軍隊(duì)基建項(xiàng)目投資的科學(xué)性、投資管理水平、投入風(fēng)險、軍事效益等方面進(jìn)行綜合評判，找出項(xiàng)目運(yùn)行中存在的問題及形成原因，明確相關(guān)責(zé)任方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，發(fā)揮更好的軍事作用。