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各縣(市)、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

根據(jù)《中華人民共和國預算法》有關規(guī)定和《省人民政府關于編制年預算的通知》(政〔〕91號)精神，現(xiàn)就編制我市年預算問題通知如下：

一、編制年預算的總體要求

年以來，市委、市政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持“四個重在”(重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民)實踐要領，著力推進中原經(jīng)濟區(qū)強市和“一區(qū)三基地”(中原經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，先進制造業(yè)基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范基地，高素質(zhì)人力資源培育基地)建設，穩(wěn)物價、調(diào)結構、保民生、促和諧，全市經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持了良好態(tài)勢。

年，國際國內(nèi)環(huán)境依然錯綜復雜。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟下行風險有所加大，更加凸顯復蘇的長期性、艱巨性和復雜性。我國經(jīng)濟發(fā)展具備不少有利條件，但經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。從自身發(fā)展看，我市面臨建設中原經(jīng)濟區(qū)強市的重大機遇，區(qū)位、文化等比較優(yōu)勢進一步凸顯，經(jīng)濟呈現(xiàn)加快發(fā)展良好態(tài)勢;也面臨區(qū)域經(jīng)濟競爭加劇、生產(chǎn)要素制約和結構性矛盾比較突出等問題。因此，要充分估計形勢的復雜性和嚴峻性，進一步加強和改善宏觀調(diào)控，把穩(wěn)增長、調(diào)結構、保民生、促穩(wěn)定更好地結合起來，著力擴需求、增優(yōu)勢、解瓶頸、惠民生、保態(tài)勢，提升綜合競爭力，努力保持經(jīng)濟社會發(fā)展好的趨勢、好的態(tài)勢和好的氣勢。

年是我市實施“十二五”規(guī)劃的重要一年，也是建設中原經(jīng)濟區(qū)強市的關鍵一年。編制好年預算，做好各項財政工作，對深入推進“十二五”規(guī)劃實施，貫徹落實《國務院關于支持省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》(國發(fā)〔〕32號)，保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好態(tài)勢意義重大。編制年預算的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，進一步加強和改善宏觀調(diào)控，深化財稅制度改革;進一步調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局和財政支出結構，切實保障和改善民生，保持物價總水平基本穩(wěn)定，加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，促進經(jīng)濟增長、結構優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，加強財政科學管理，繼續(xù)從嚴控制一般性支出，提高財政資使用效益。

年預算編制應遵循以下要求：一是收入預算編制要實事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地，與年生產(chǎn)總值等經(jīng)濟社會發(fā)展指標相適應，并考慮稅收政策調(diào)整因素，分稅種、分科目測算稅基和收入的增減情況。市財政已提前通知對下級財政的轉移支付數(shù)額，各縣(市)、區(qū)財政在編報本級預算收入的同時，要全額編報上級財政的各項補助收入，進一步提高本級預算編報的完整性。二是支出預算編制要統(tǒng)籌兼顧、突出重點、有保有壓，進一步優(yōu)化財政支出結構，重點向保障和改善民生等領域傾斜，嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出。三是繼續(xù)完善政府預算體系。進一步規(guī)范公共財政預算，完善政府性基金預算，全面推進國有資本經(jīng)營預算，加快推進編制社會保險基金預算。

二、年財政收支政策

(一)加強財政收入管理，規(guī)范收入分配秩序。繼續(xù)實施結構性減稅政策，提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點，延長對小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，并適當擴大優(yōu)惠范圍。穩(wěn)步推進國有資本經(jīng)營預算，進一步加大國有資本收益征繳力度。完善政府性基金預算。繼續(xù)試編社會保險基金預算，研究擴大基金預算編報范圍。按照“正稅清費”和“分類規(guī)范”原則，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。

(二)切實完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。進一步加大國有土地出讓收益支持農(nóng)業(yè)的力度，提高耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設，完善農(nóng)田水利基礎設施，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治，加快改造中低產(chǎn)田，積極開展高標準農(nóng)田建設，提高糧食生產(chǎn)能力。完善和強化良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼和糧食直補政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。進一步加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。支持農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持糧油、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育壯大龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織。深化農(nóng)村綜合改革，落實村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補政策，調(diào)動各方面投資農(nóng)村公益事業(yè)的積極性。加大扶貧開發(fā)力度，提高農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口自我發(fā)展能力。

(三)著力保障和改善民生，推進和諧社會建設。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實《省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(一2020年)》，加大財政教育投入，多渠道籌措財政性教育經(jīng)費，確保實現(xiàn)我市的教育支出占公共財政支出比例的目標。完善多層次教育體系，積極支持發(fā)展學前教育，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，推動普通高中發(fā)展，加快實施職教攻堅計劃，全面提升高等教育質(zhì)量，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。推進文化體制改革，支持公共文化服務體系建設，推進經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護與傳承，支持文化產(chǎn)品創(chuàng)作，推動文化大發(fā)展、大繁榮。促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，適當提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等籌資標準和財政補助標準，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入力度，健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制，鞏固基本藥物制度實施成果和公立醫(yī)院改革成效。加快社會保障體系建設，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障補助水平，支持廠辦大集體改革。支持實施更加積極的就業(yè)政策，支持做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，繼續(xù)推進職業(yè)技能提升工程。加快保障性安居工程建設，加大對公共租賃住房和廉租住房建設、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等的投入力度，改善中低收入群眾住房條件。

(四)推進科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，促進經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。繼續(xù)加大財政科技投入，重點支持實施科技重大專項、高新技術產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)自主創(chuàng)新項目，推動科技成果轉化，加大對科普事業(yè)和基礎性、公益性研究等的投入，加強科技基礎條件建設，加快區(qū)域科技創(chuàng)新能力建設。加快實施重點節(jié)能工程，大力發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，積極開展節(jié)能減排和新能源汽車示范，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加強環(huán)境保護。支持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展。

(五)堅決壓縮一般性支出，推進節(jié)約型政府建設。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步做好黨政機關厲行節(jié)約工作的通知》(中辦發(fā)〔〕13號)精神，艱苦奮斗，厲行節(jié)約。嚴格控制因公出國(境)經(jīng)費、公務用車購置及運行費、公務接待費(以下稱“三公經(jīng)費”)支出。加強機構設置和編制管理，嚴格控制機構編制總量，對超編人員不予核撥經(jīng)費。嚴格控制國際會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動，進一步控制差旅、會議、文件等一般性支出，繼續(xù)嚴格控制樓堂館所建設，大力推進信息工程共建共享。

三、繼續(xù)做好年財政工作

(一)完善預算管理制度。貫徹落實《省人民政府辦公廳關于進一步深化全省部門預算改革的通知》(政辦〔〕105號)精神，減少代編預算規(guī)模，細化預算編制內(nèi)容，強化基本支出管理，推動項目滾動預算編制，進一步提高預算編制規(guī)范性、科學性、完整性。全面深化國庫集中收付制度改革，進一步加強和規(guī)范國庫資金管理，切實加大財政專戶清理整頓力度，大力推進預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系建設，加強市級國庫現(xiàn)金運行管理。繼續(xù)深化政府采購制度改革，將利用財政性資金實施的政府采購項目全部納入預算管理，積極推廣電子化政府采購系統(tǒng)，加大對政府采購活動的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范政府采購行為。

(二)加強預算執(zhí)行工作。依法加強稅收和非稅收入征管，確保依法征收、應收盡收，加快推進財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)。切實加強財政支出執(zhí)行管理，不斷提高支出預算執(zhí)行的均衡性和有效性，確保財政資金安全、規(guī)范、高效使用。嚴格預算執(zhí)行，從嚴控制預算追加，既保證重點支出需要，又厲行節(jié)約，切實提高財政資金使用效益。

(三)推進財政科學化、精細化管理。進一步加強財政管理基礎工作和基層財政建設。加強財政法制建設，健全財政管理法律、法規(guī)體系。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，重點加強對重要項目安排、大額資金調(diào)撥、大宗物資采購和民生項目的監(jiān)督。加強預算績效管理，完善指標體系，強化部門責任，探索建立績效評價結果公開機制和問責機制。加強地方政府性債務管理，嚴格執(zhí)行《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發(fā)〔〕19號)等文件規(guī)定，繼續(xù)抓緊規(guī)范地方政府融資平臺公司，逐步將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、管理規(guī)范、運行高效的地方政府舉債融資機制，切實防范化解財政金融風險。

(四)穩(wěn)步推進預算公開。公開人大審查批準的財政預決算。擴大部門預決算公開范圍，市級經(jīng)同級人大審查批準的部門預算，除涉密部門外，均應向社會公開，并逐步細化公開內(nèi)容。做好“三公經(jīng)費”、行政經(jīng)費公開工作，報經(jīng)人大審議批準的“三公經(jīng)費”要主動向社會公開，市級公開部門預決算的部門要同時公開本部門“三公經(jīng)費”。推進基層財政民生專項支出公開，強化社會監(jiān)督。

各縣(市)、區(qū)人民政府接到本通知后，要及早布置，狠抓落實，認真做好年預算編制工作。各縣(市)、區(qū)要于年3月10日前將地方財政預算匯總報市財政局。