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各縣(市)、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

烈士紀(jì)念設(shè)施是緬懷革命先烈，向人民群眾進(jìn)行愛國(guó)主義、革命傳統(tǒng)和國(guó)防教育的重要陣地。近年來，我市的烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是部分縣(市)的烈士陵園經(jīng)過維修、改造和新建，整體面貌得到了較大的改善，管理保護(hù)工作取得了顯著進(jìn)步。但由于受到諸多因素的影響，我市部分零散烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理面臨著一些突出問題，主要是分布零散、設(shè)施陳舊、破損嚴(yán)重、缺乏管理。這與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不協(xié)調(diào)，與弘揚(yáng)先進(jìn)文化、培育民族精神的社會(huì)需要不相適應(yīng)。為加強(qiáng)零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作，根據(jù)省民政廳、財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)全省零散烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理保護(hù)工作的通知》(民文〔〕99號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

零散烈士紀(jì)念設(shè)施是我國(guó)烈士紀(jì)念設(shè)施的重要組成部分，是安葬、緬懷、褒揚(yáng)革命先烈的重要場(chǎng)所，是對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育的重要載體，是不可再生的紅色寶貴資源。加強(qiáng)零散烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理保護(hù)工作，對(duì)于促進(jìn)烈士褒揚(yáng)工作創(chuàng)新發(fā)展、進(jìn)一步在全社會(huì)弘揚(yáng)烈士精神、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面進(jìn)步具有重要而深遠(yuǎn)的意義。各縣(市)、區(qū)要充分認(rèn)清新形勢(shì)下做好零散烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理保護(hù)工作的重要意義，從政治、全局和事業(yè)成敗的高度出發(fā)，以對(duì)國(guó)家和民族負(fù)責(zé)、對(duì)歷史和未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)作、廣泛宣傳、共同努力，把零散烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)好、管理好、保護(hù)好。

二、明確目標(biāo)，把握原則

(一)總體目標(biāo)

從年開始，依托現(xiàn)有烈士陵園，統(tǒng)籌規(guī)劃，適當(dāng)集中，分類實(shí)施，力爭(zhēng)在年10月1日前完成所有散葬烈士墓的遷移、整合、修繕工作，完成零散烈士紀(jì)念設(shè)施的維修改造，基本建立起長(zhǎng)效管理保護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施“褒揚(yáng)烈士、教育群眾”的主題功能。

(二)基本原則

一是統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。要在普查工作的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)?shù)亓闵⒘沂考o(jì)念設(shè)施建設(shè)管理保護(hù)工作進(jìn)行總體安排，綜合考慮各種原因，制定規(guī)劃和具體實(shí)施工作方案，分步有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

二是以人為本，尊重習(xí)俗。要充分尊重和體諒烈屬的意愿，尊重地方習(xí)俗，注重人文關(guān)懷，把握好烈士墓動(dòng)土遷移過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)。在集中遷葬前，各縣(市)、區(qū)要與烈士親屬逐一協(xié)商、簽訂協(xié)議，并組織烈士親屬參觀集中安葬點(diǎn)的平面效果圖和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)景，讓烈士親屬放心。

三是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。要把烈士紀(jì)念設(shè)施的建設(shè)改造與當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)建設(shè)和城市規(guī)劃結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃散葬烈士集中安葬的地址、搬遷和建設(shè)，不但布局合理，還要有助于提升烈士紀(jì)念設(shè)施的整體形象。在改擴(kuò)建工程中，既要避免起點(diǎn)過低，又要防止盲目貪大。注重設(shè)計(jì)的莊重、新穎并富有時(shí)代氣息，力爭(zhēng)把每一個(gè)搶救保護(hù)工程建成精品。

四是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。要積極爭(zhēng)取宣傳部門的支持，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨建黨周年，結(jié)合“清明節(jié)”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”等重大節(jié)日，向社會(huì)廣泛宣傳搶救保護(hù)工作的重大意義，爭(zhēng)取人民群眾的支持和廣泛參與，在全社會(huì)營(yíng)造良好的工作氛圍。在烈士墓動(dòng)工遷移過程中，要適時(shí)通過工程進(jìn)度，確保得到烈士親屬的理解和支持。

五是保存資料，建好檔案。實(shí)施搶救保護(hù)工作，告慰英烈，教育后人，功在千秋。各縣(市)、區(qū)要從對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，注重保存好相關(guān)的文字、圖片、視頻等資料，全方位、多角度記錄好整個(gè)過程，記錄下每一個(gè)感人的細(xì)節(jié)。同時(shí)，各地要建好相關(guān)檔案，確保每一位烈士都有一份詳實(shí)豐富的檔案材料。

六是強(qiáng)化制度，規(guī)范管理。散葬烈士集中安葬后，后續(xù)管理工作要跟上，各縣(市)、區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，強(qiáng)化制度建設(shè)，深入研究建設(shè)烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)資金保障、人員配備和日常管理制度，逐步建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制。

三、多策并舉，全力推進(jìn)

(一)高度重視，全面開展零散烈士紀(jì)念設(shè)施普查工作。各縣(市)、區(qū)民政部門要按照《市民政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于開展烈士紀(jì)念設(shè)施普查工作的通知》(新市民〔〕38號(hào))的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的縣級(jí)以上烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)單位和未列入縣級(jí)以上管理保護(hù)的零散烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行全面摸底調(diào)查，深入細(xì)致做好相關(guān)工作，做到不遺漏、不重復(fù)、無錯(cuò)誤。要按照要求，把握工作進(jìn)度，如實(shí)填報(bào)各項(xiàng)信息，確保年5月20日前，及時(shí)準(zhǔn)確地把普查信息錄入到全國(guó)烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)系統(tǒng)，為全面實(shí)施搶救保護(hù)工程打好基礎(chǔ)。普查工作完成后，縣(市)、區(qū)要立即著手制定本地區(qū)搶救保護(hù)總體規(guī)劃和實(shí)施方案，并于年6月15日前報(bào)市民政局。

(二)加大投入，切實(shí)保障零散烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理保護(hù)工作順利開展。各級(jí)民政、財(cái)政部門要根據(jù)本地普查數(shù)據(jù)資料、搶救保護(hù)總體規(guī)劃和實(shí)施方案等實(shí)際情況認(rèn)真核算資金需求。各級(jí)財(cái)政部門要按照屬地管理、責(zé)任明確、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，及時(shí)、足額將零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大資金投入力度。中央、省、市財(cái)政將根據(jù)零散烈士紀(jì)念設(shè)施普查數(shù)據(jù)、搶救保護(hù)總體規(guī)劃、各地工作進(jìn)展、地方財(cái)力差別等情況對(duì)各地開展零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工作給予一次性補(bǔ)助。各縣(市)、區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用管理。補(bǔ)助資金要實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、專款專用，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。

(三)全面部署，抓緊實(shí)施零散烈士紀(jì)念設(shè)施集中搶救保護(hù)工程。各縣(市)、區(qū)要根據(jù)搶救保護(hù)總體規(guī)劃和實(shí)施方案，組織實(shí)施集中搶救保護(hù)工程。對(duì)無人管理的，按其規(guī)模分類保護(hù)，規(guī)模較大的烈士墓群就地改建成烈士陵園；規(guī)模較小的以鄉(xiāng)為單位適當(dāng)集中，當(dāng)?shù)赜辛沂苛陥@的遷入烈士陵園安葬，沒有烈士陵園的在烈士墓相對(duì)集中的地方修建烈士陵園。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的，原則上就地改造，完善相關(guān)設(shè)施。對(duì)烈士親屬管理的，在協(xié)商的基礎(chǔ)上，遷入烈士陵園集中安葬或簽訂管理協(xié)議繼續(xù)由親屬管理。搶救保護(hù)工程分期分批組織實(shí)施。年下半年選擇一批基礎(chǔ)好的地區(qū)先期開展一期工程，力爭(zhēng)在年10月1日之前完成全部搶救保護(hù)工程。

(四)加強(qiáng)管理，逐步建立長(zhǎng)效管理保護(hù)機(jī)制。零散烈士紀(jì)念設(shè)施集中搶救保護(hù)工程完成后，各級(jí)人民政府要根據(jù)散葬烈士墓的遷移、整合、修繕及零散烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造情況，將其納入相應(yīng)的管理保護(hù)體系。各縣(市)、區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，充實(shí)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位管理力量，給予必要的人員和經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)日常管理和維護(hù)工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完成

零散烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理保護(hù)工作是一項(xiàng)社會(huì)各界廣泛關(guān)注，廣大人民群眾和烈屬十分期盼的政治工程、民心工程。各有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)零散烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理保護(hù)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，各縣(市)、區(qū)要由政府牽頭成立專門工作小組，充實(shí)工作力量，統(tǒng)籌安排，精心組織；要落實(shí)工作責(zé)任，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，注重形成工作合力，注重完善工作方式，確保每項(xiàng)工作有序進(jìn)行；要多方籌集資金，加大投入力度，為建設(shè)管理保護(hù)工作提供必要的財(cái)力支持；要加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)工作按時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)完成。各縣(市)、區(qū)民政局于每月20日，通過電子郵件向市民政局報(bào)工作進(jìn)度。市民政局、市財(cái)政局牽頭會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各縣(市)、區(qū)工作情況進(jìn)行督促檢查。