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第一篇：企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制探討

［摘要］穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)于企業(yè)的生存發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，但是長(zhǎng)期以來(lái)由于企業(yè)制度或觀念存在問題而引發(fā)大量勞動(dòng)爭(zhēng)議。這其中的很多勞動(dòng)爭(zhēng)議都是可以完全避免的。如何建設(shè)行之有效的勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制成為企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

［關(guān)鍵詞］勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)爭(zhēng)議；預(yù)警機(jī)制

非公有制企業(yè)的大量出現(xiàn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得近年來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化的特征，也使得處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的難度愈加增大。處理難度的增大必然帶來(lái)處理周期的增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致一些案件不能及時(shí)得到解決而引發(fā)爭(zhēng)端，如此惡性循環(huán)對(duì)員工個(gè)人權(quán)益的維護(hù)、公司的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)都帶來(lái)了不利的影響。即使問題得到解決，爭(zhēng)議也已經(jīng)發(fā)生，對(duì)員工心理造成的傷害無(wú)法抹去。雖然我們無(wú)法避免勞動(dòng)爭(zhēng)議，但可以通過其它的方式和途徑把傷害降到最低，爭(zhēng)取將其扼殺在萌芽狀態(tài)。

一、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警的理論基礎(chǔ)

（一）“勞動(dòng)關(guān)系•勞動(dòng)者•勞權(quán)”理論

常凱教授對(duì)我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了分析，其主要觀點(diǎn)如下：1.勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)者和勞權(quán)是構(gòu)成勞動(dòng)問題的三個(gè)基本要素，其中“勞動(dòng)關(guān)系是基礎(chǔ)，勞動(dòng)者是主體，勞權(quán)是核心”。三者相互關(guān)聯(lián)且層層遞進(jìn)。2.勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，它具有普遍性、本質(zhì)性、具體性和直接性的特點(diǎn)。3.政治體制對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的干預(yù)會(huì)影響到其方方面面，例如勞動(dòng)者和企業(yè)的地位和權(quán)益，勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理方式和勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行模式等。4.我國(guó)應(yīng)結(jié)合社會(huì)主義的傳統(tǒng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則建立具有中國(guó)特色的勞動(dòng)關(guān)系模式。

（二）“勞動(dòng)合同管理與人力資源管理”理論

趙永樂教授從微觀的角度深入分析了企業(yè)人力資源管理部門在企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中所扮演的角色并提出了預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要措施。其主要觀點(diǎn)如下［2］：1.企業(yè)勞動(dòng)合同管理與企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系是存在辯證關(guān)系的。企業(yè)能否管理好勞動(dòng)合同決定著勞動(dòng)合同的履約率，而勞動(dòng)合同履約率的高低決定勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，進(jìn)而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定發(fā)展。2.加強(qiáng)勞動(dòng)合同的管理可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引起勞動(dòng)糾紛的一些問題，防止矛盾進(jìn)一步升級(jí)為勞動(dòng)爭(zhēng)議，進(jìn)而改善企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。3.在管理企業(yè)勞動(dòng)合同的過程中企業(yè)人力資源管理部門起著重要作用。他們的基本目標(biāo)是使企業(yè)的所有資源作用最大化，提高企業(yè)生產(chǎn)效率；具體目標(biāo)是使企業(yè)有效地管理人力資源。

4.關(guān)于如何預(yù)防企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議，趙教授認(rèn)為大部分的勞動(dòng)爭(zhēng)議都是由勞動(dòng)合同的爭(zhēng)議引起的。雖然企業(yè)無(wú)法從客觀上阻止這種爭(zhēng)議的發(fā)生，但完全可以從主觀上積極預(yù)防。預(yù)防企業(yè)勞動(dòng)合同爭(zhēng)議應(yīng)遵循預(yù)防為主、重在源頭、保護(hù)勞動(dòng)者利益等原則。

二、建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制的必要性

預(yù)警機(jī)制也可以叫做預(yù)警系統(tǒng)，英文為“EarlyWarningSystem”。預(yù)警機(jī)制，本義上是指預(yù)先警告的制度，通過及時(shí)提供警示的機(jī)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措等構(gòu)成的預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的超前反饋，為及時(shí)布置、防風(fēng)險(xiǎn)于未然奠定基礎(chǔ)。企業(yè)勞動(dòng)預(yù)警機(jī)制是指由企業(yè)人力資源負(fù)責(zé)日常管理，通過各種政策手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能誘發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的因素，并預(yù)防處理各種突發(fā)事件。預(yù)警可以有效預(yù)防和處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)雙方利益，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議

近幾年來(lái)，隨著社會(huì)兩級(jí)分化不斷加劇，勞動(dòng)關(guān)系矛盾升級(jí)并向常態(tài)化發(fā)展，大規(guī)模勞動(dòng)爭(zhēng)議事件頻繁發(fā)生，有些勞動(dòng)侵權(quán)事件以及大規(guī)模罷工甚至在全國(guó)引發(fā)熱議。在這種背景下，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是十分迫切的。從過往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多勞動(dòng)爭(zhēng)議都是可以完全避免的。而事先沒有做好防范措施，管理者缺乏法律意識(shí)，不按勞動(dòng)合同履行義務(wù)，侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益，往往是導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的主要因素。在調(diào)節(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議的過程中，勞資雙方互不理解、相互指責(zé)，不僅浪費(fèi)雙方的時(shí)間和精力，還傷害了雙方的感情。如果最終爭(zhēng)議得不到解決，就很有可能給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。而這一切都是可以通過事前預(yù)防避免的，通過調(diào)解勞資雙方的關(guān)系，把產(chǎn)生爭(zhēng)議的可能性降到最低。

（二）保持社會(huì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系

預(yù)警機(jī)制是在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生，其作用不只是維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的權(quán)益，更是為了維護(hù)社會(huì)的安定秩序，特別是政治秩序。勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制對(duì)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系、保持社會(huì)穩(wěn)定有著很大的促進(jìn)作用，其中的集體合同制和集體談判制在很大程度上可以滿足勞動(dòng)者的需求。企業(yè)如確有困難，也可以在談判中與勞動(dòng)者探討實(shí)際情況，增進(jìn)相互理解，從而使集體合同中的條款可以公平地體現(xiàn)勞資雙方的利益，達(dá)到雙方滿意的效果。集體合同是在尊重雙方意愿的前提下共同商討簽訂的，因此可以有效減少或避免勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生，進(jìn)而避免勞動(dòng)者消極怠工或是罷工的情況。

（三）減少損失

首先，勞動(dòng)者和企業(yè)是都不愿意使勞動(dòng)爭(zhēng)議出現(xiàn)的。因?yàn)闋?zhēng)議的出現(xiàn)會(huì)給雙方都造成一定程度的損失。勞動(dòng)爭(zhēng)議之所以會(huì)產(chǎn)生，是因?yàn)楣厩址噶藛T工的正當(dāng)利益，勞動(dòng)者不僅遭受了物質(zhì)損失，還會(huì)遭受各種精神損失。在調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的過程中產(chǎn)生的誤工費(fèi)、調(diào)解費(fèi)等費(fèi)用數(shù)額巨大，如果最終調(diào)解失敗導(dǎo)致員工失業(yè)就會(huì)產(chǎn)生新的勞動(dòng)爭(zhēng)議。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，處理不當(dāng)?shù)闹卮髣趧?dòng)爭(zhēng)議還可能造成全體罷工的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致的生產(chǎn)線停工會(huì)給企業(yè)帶來(lái)無(wú)法挽回的影響，甚至使企業(yè)破產(chǎn)倒閉。即使上述情況沒有發(fā)生，勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生也會(huì)破壞企業(yè)的形象，影響企業(yè)今后的發(fā)展。因此，建立切實(shí)可行的勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制對(duì)勞資雙方都是至關(guān)重要的。

三、勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制存在的問題

以往的經(jīng)驗(yàn)表明，法律意識(shí)淡薄、指標(biāo)體系不完善以及制度落實(shí)不到位往往是導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的過程中引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的原因。勞資雙方觀念上的分歧和企業(yè)主觀的偏見是產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的根本原因。

（一）法律意識(shí)淡薄

一部分用人主體缺乏勞動(dòng)法律法規(guī)常識(shí)，對(duì)勞動(dòng)法重視程度不夠，不依法辦事。履行勞動(dòng)合同是用人單位的義務(wù)和責(zé)任，但往往有些企業(yè)忽視勞資雙方的平等關(guān)系，拿法律當(dāng)兒戲，侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益，私自變更或解除勞動(dòng)合同從而導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生。還有的企業(yè)不按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提供健康的勞動(dòng)環(huán)境，損害員工的身體，從事高危行業(yè)不給予相應(yīng)補(bǔ)貼，無(wú)故拖欠員工工資，為了企業(yè)利益實(shí)行“壓工資”制度，強(qiáng)行扣押勞動(dòng)者證件，隨意克扣勞動(dòng)報(bào)酬等行為都會(huì)直接造成勞動(dòng)爭(zhēng)議，引發(fā)沖突。目前，我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)供過于求的現(xiàn)狀使得勞動(dòng)者更是處于劣勢(shì)地位。勞動(dòng)者迫于生計(jì)無(wú)奈接受企業(yè)不合理甚至違法的規(guī)定，特別是近年來(lái)勞動(dòng)市場(chǎng)根本無(wú)法滿足每年數(shù)以萬(wàn)計(jì)的大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)需求，一崗難求讓那些畢業(yè)生任企業(yè)的霸王條款宰割。大量缺乏公正性合法性的勞動(dòng)合同由此產(chǎn)生，也為勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生埋下隱患。

（二）指標(biāo)體系不完善

企業(yè)勞動(dòng)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，由于其會(huì)受各種內(nèi)外環(huán)境因素的影響，因此要在短時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)全面地認(rèn)識(shí)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系是一種挑戰(zhàn)，同時(shí)給建立一套適合企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的預(yù)警指標(biāo)體系也帶來(lái)困難。用人單位的預(yù)警指標(biāo)體系對(duì)預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議是十分重要的，其中關(guān)于保持員工隊(duì)伍穩(wěn)定的指標(biāo)體系尤為重要，而很多企業(yè)統(tǒng)計(jì)員工下崗率、失業(yè)率等指標(biāo)并不完善。雖然工會(huì)、勞動(dòng)等民政部門也會(huì)統(tǒng)計(jì)此類數(shù)據(jù)，但統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同加上缺少動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)分析，給政府決策帶來(lái)一定困難。工會(huì)每季度的下崗以及特困職工情況統(tǒng)計(jì)分析的直接來(lái)源是企業(yè)，雖具有較高的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，但統(tǒng)計(jì)周期較長(zhǎng)導(dǎo)致無(wú)法第一時(shí)間掌握現(xiàn)階段內(nèi)下崗員工和特困職工的心理狀態(tài)。

（三）制度落實(shí)不到位

由于春節(jié)前后是員工離職的高峰期，維護(hù)職工穩(wěn)定的工作也通常處于年前松、年底緊的狀態(tài)。公司制定的許多保持員工穩(wěn)定的政策措施很難實(shí)現(xiàn)。例如加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，營(yíng)造良好的文化氛圍?，F(xiàn)在的員工都很看重企業(yè)文化，而羅馬非一日建成，這種文化要靠日積月累學(xué)習(xí)其他企業(yè)的先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)建立，大部分企業(yè)在這方面都做得并不完善。再如給員工良好的發(fā)展空間并提供平臺(tái)。企業(yè)在招聘時(shí)往往宣稱會(huì)給員工創(chuàng)造提升的平臺(tái)，而當(dāng)員工真正進(jìn)入企業(yè)后卻沒有受到這樣的優(yōu)待。員工看不到自身的發(fā)展前景，自然就沒有工作熱情。這樣的企業(yè)是無(wú)法讓員工安心留下工作的。最后，企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬水平。即使企業(yè)在同行業(yè)中有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，過低的崗位薪酬水平也無(wú)法對(duì)員工產(chǎn)生較大的吸引力。對(duì)于核心員工或是骨干員工更應(yīng)舍得提供高薪，高投入才能換來(lái)高回報(bào)。

四、勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制的完善

（一）增強(qiáng)依法辦事的機(jī)制

依法辦事是建立用人單位勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警指標(biāo)體系的法律基礎(chǔ)。只有具備健全的法律法規(guī)體系，才能保證合法規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系。用人單位在建設(shè)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制的過程中要把重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：（1）通過宣傳教育的方式不斷增強(qiáng)勞資雙方的法律意識(shí)和法律觀念，特別是要改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)者落后的經(jīng)營(yíng)理念，要讓他們懂得尊重勞動(dòng)者的合法權(quán)益，這樣才能為穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系打造良好的基礎(chǔ)。（2）我國(guó)勞動(dòng)法相關(guān)的政策法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要依法承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，以便勞資雙方可以做到有章可循、有法可依。所以，企業(yè)在建設(shè)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制的過程中要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，按照規(guī)定的程序和方法辦事，保證勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范化合法化。（3）在社會(huì)監(jiān)督方面，企業(yè)要主動(dòng)接受行政監(jiān)察與監(jiān)督，主動(dòng)提供所需的各種資料，積極配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作。

（二）加強(qiáng)指標(biāo)體系建設(shè)

當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)正處于劇烈變動(dòng)時(shí)期，建設(shè)以監(jiān)測(cè)和預(yù)防為主要目的的勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)具有十分重要的意義。有效的預(yù)警指標(biāo)體系可以讓企業(yè)掌握更多可能影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和諧的因素，從而避免勞動(dòng)爭(zhēng)議。完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制就要加強(qiáng)社會(huì)勞動(dòng)預(yù)警指標(biāo)體系。通過相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，目前引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的因素排在前三位的分別是薪資報(bào)酬、工作內(nèi)容和保險(xiǎn)福利。建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制中最大的問題就是缺少一套系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的預(yù)警指標(biāo)體系，企業(yè)對(duì)許多突發(fā)事件的預(yù)警和監(jiān)控不到位，缺乏察覺可能引發(fā)勞動(dòng)糾紛事件導(dǎo)火索的能力，往往事件發(fā)生后才有防范意識(shí)。因此企業(yè)急需建立一套適合自己情況的預(yù)警指標(biāo)體系。相關(guān)部門可以初步研究一些如物價(jià)上漲指數(shù)和城鎮(zhèn)居民生活水平等核心指標(biāo)并加以定期分析，這對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用。同時(shí)，工會(huì)、統(tǒng)計(jì)、信訪等部門應(yīng)掌握失業(yè)下崗職工情況和困難職工生活狀況以及政府有關(guān)職工生活政策落實(shí)情況。要進(jìn)行細(xì)化分析，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)職工思想狀況的研究。利用科學(xué)的方法獲知職工對(duì)一些社會(huì)現(xiàn)象和熱點(diǎn)問題的看法，例如進(jìn)行民意調(diào)查等。有了預(yù)警指標(biāo)和研究職工心理所需要的信息，就可以及時(shí)判斷員工狀況是否穩(wěn)定以及其發(fā)展趨勢(shì)，在矛盾積累爆發(fā)前，及時(shí)采取相關(guān)措施，將危險(xiǎn)因素消除在萌芽狀態(tài)。

（三）督查落實(shí)勞動(dòng)合同制度

《勞動(dòng)法》第16條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同?！眲趧?dòng)合同是勞動(dòng)者和用人單位之間確立、變更和終止勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。作為確定雙方勞動(dòng)關(guān)系的法律憑證，勞動(dòng)合同不僅可以維護(hù)雙方的合法權(quán)益，并且明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)，因此是穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，只要存在勞動(dòng)關(guān)系就應(yīng)該簽訂勞動(dòng)合同。在建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制的過程中，為了避免勞動(dòng)爭(zhēng)議，企業(yè)要按照平等自愿的原則并采取合法的程序與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，不得違反法律法規(guī)。同時(shí)根據(jù)自身需要在法律允許范圍內(nèi)約定勞動(dòng)雙方的權(quán)力和義務(wù)，如果出現(xiàn)矛盾要及時(shí)積極解決。最后，企業(yè)應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)合同鑒證。勞動(dòng)合同鑒證是勞動(dòng)行政管理部門依法審查勞動(dòng)合同的合法性和真實(shí)性，并出具相關(guān)證明。它可以有效預(yù)防因合同條款不明確或合同內(nèi)容違法而引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議。在管理勞動(dòng)合同的過程中，勞動(dòng)合同的履行、變更、終止和審查要在人力資源部門的監(jiān)督檢查下進(jìn)行，根據(jù)法律章程維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者的雙方利益，避免重大勞動(dòng)糾紛的產(chǎn)生。

從我國(guó)的當(dāng)前狀況來(lái)看，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，因此給企業(yè)保障和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)諸多不便。越來(lái)越多的勞動(dòng)爭(zhēng)議給勞動(dòng)者和企業(yè)雙方都帶來(lái)了不可逆轉(zhuǎn)的傷害。在這種背景下，如何建立行之有效的勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制成為企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文就目前勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制存在的問題以及如何完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制做出了嘗試性的探討。要想保障勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制的合理建設(shè)和順利運(yùn)行，需要多方主體的參與配合，任何單方面的工作都無(wú)法使其行之有效。企業(yè)機(jī)制的建立和制度的保障起著至關(guān)重要的作用，但同時(shí)也存在其他有效的措施對(duì)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系有著很大的影響，例如建設(shè)高效的團(tuán)隊(duì)、實(shí)踐優(yōu)秀的人力資源管理以及建立學(xué)習(xí)型組織，這些都有待我們今后進(jìn)一步研究探討。

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作者：鄒曉紅;關(guān)鳳榮 單位:長(zhǎng)春理工大學(xué)

第二篇：探索市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系下國(guó)企工會(huì)職能探討

摘要：在社會(huì)是場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)中，通過對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制改革中，通過對(duì)國(guó)有企業(yè)工會(huì)職能的研究和分析中，探討我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)企職能——代表、組織、維護(hù)以及監(jiān)督職能等其中所存在的具體問題，并通過因這些問題的所產(chǎn)生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、制度管理以及勞動(dòng)思想變化的原因進(jìn)行解析，最后也針對(duì)目前我國(guó)所出現(xiàn)的國(guó)企工會(huì)職能提出一些建議和方法。

關(guān)鍵詞：國(guó)企工會(huì)；工會(huì)職能；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

一、引言

目前，在維護(hù)職工人員的合法權(quán)益以及協(xié)調(diào)勞動(dòng)者的關(guān)系方面，東輝騎著十分重要的作用。早起在我國(guó)國(guó)有工會(huì)建立時(shí)，就有明確的各項(xiàng)規(guī)定——制度、文化環(huán)境以及勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)益規(guī)定，然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，國(guó)企工會(huì)對(duì)此也發(fā)生了很大的變化。我國(guó)國(guó)有企業(yè)也因工會(huì)的變化而不斷發(fā)展，以及國(guó)企工會(huì)職能也產(chǎn)生了巨大的影響。通過調(diào)查研究表明，目前，由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)的變革而使國(guó)企工會(huì)發(fā)生了巨大的變化，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，國(guó)企工會(huì)職能也出現(xiàn)了一些問題。

二、國(guó)企工會(huì)的弊端

（一）代表職能的虛化

工會(huì)主要是由眾多工人階級(jí)組成的群眾組織，是職工等人員的利益化代表。企業(yè)發(fā)展的過程中，因其勞動(dòng)者與其利益之間的矛盾沖突，使企業(yè)在管理的過程中總會(huì)存在著很多沖突，并存在著較大的差異，因此就有了企業(yè)工會(huì)智能的出現(xiàn)。通過對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)工業(yè)的職能實(shí)行過程中，往往是與企業(yè)管理這一方關(guān)系更為密切，而與員工之間的存在則缺少一定的互動(dòng)。而且企業(yè)在管理人員的過程中，不能充分的去理解職工人員的相關(guān)利益。在對(duì)職工人員的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分員工對(duì)于工會(huì)職能的作用表示不能認(rèn)可，表明企業(yè)工會(huì)與職工人員不能相適應(yīng)。因此，工會(huì)的代表職能也逐漸被虛化。

（二）維護(hù)職能的弱化

工會(huì)應(yīng)對(duì)職工人員起到維護(hù)的作用，充分為職工人員的合法權(quán)益做出堅(jiān)實(shí)的保障。目前，我國(guó)的勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者處于權(quán)利與義務(wù)都不平等的階段，特別是廣大勞動(dòng)者，是屬于一類弱勢(shì)群體。因此，勞動(dòng)者加入工會(huì)，很大一方面也是希望工會(huì)可以給予自己幫助，切實(shí)的為自己解決實(shí)際的問題。然而，現(xiàn)在由于工會(huì)內(nèi)部人員權(quán)利的管理不當(dāng)，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)法去維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象，是勞動(dòng)者的自身利益受到侵害，而工會(huì)卻沒有過多的去維護(hù)，由此可見，企業(yè)工會(huì)的維護(hù)職能漸漸被弱化。

（三）組織職能的錯(cuò)位

認(rèn)真貫徹我國(guó)總工會(huì)的政策和積極的組織廣大職工人員學(xué)習(xí)技術(shù)，充分調(diào)動(dòng)和組織廣大職工群眾，積極參加我國(guó)改革開放政策等各項(xiàng)工作，是企業(yè)工會(huì)組織職能的重要任務(wù)。然而，通過對(duì)目前實(shí)際情況的調(diào)研，我國(guó)國(guó)企工會(huì)并未充分的展現(xiàn)出這種職能，而是逐漸發(fā)生錯(cuò)位的現(xiàn)象。通過對(duì)企業(yè)工會(huì)組織職能的調(diào)查得知，仍有多數(shù)企業(yè)只是停留在福利工會(huì)的狀態(tài)中，工會(huì)并未起到真正的組織職能。

三、國(guó)企工會(huì)問題的原因分析

目前，隨著我國(guó)改革開放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷發(fā)展變化，國(guó)有企業(yè)在其管理運(yùn)行方式中也產(chǎn)生了明顯的變化，也因此引發(fā)了工會(huì)職能的轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)世界經(jīng)濟(jì)一體化的運(yùn)行，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)逐漸與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合，從而逐漸形成國(guó)際一體化的發(fā)展趨勢(shì)。因此，國(guó)有企業(yè)與工會(huì)職能如何去正確的轉(zhuǎn)變就成為一大難題。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，諸多國(guó)有企業(yè)內(nèi)部也進(jìn)行了規(guī)劃與調(diào)整，而工會(huì)的職能也逐漸被弱化。因?yàn)槠髽I(yè)與企業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，是的有些企業(yè)為了留住人才，采取提職加薪的方法，使得企業(yè)內(nèi)部員工產(chǎn)生較大的差異性，然而，面對(duì)這種狀況，工會(huì)沒有足夠經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及合理的解決方法，因此，工會(huì)維權(quán)難度更加困難。

四、國(guó)企工會(huì)職能轉(zhuǎn)變的迫切性

目前，在構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，合理有效的轉(zhuǎn)變國(guó)企工會(huì)職能，有利于調(diào)節(jié)國(guó)企勞動(dòng)關(guān)系，以及促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是合理發(fā)展國(guó)有企業(yè)的重要措施。

五、加強(qiáng)國(guó)企工會(huì)職能的措施

只有將一線職工發(fā)展成為主要的工作對(duì)象，且對(duì)收入較低、家庭困難等這類弱勢(shì)職工作為重點(diǎn)的維護(hù)對(duì)象，這樣才能是廣大職工人員對(duì)國(guó)企工會(huì)重拾希望，進(jìn)而對(duì)工會(huì)更加信任。工會(huì)在對(duì)其弱勢(shì)職工的維護(hù)方面，一定要加大力度，堅(jiān)決維護(hù)職工人員自身的利益以及合法權(quán)益，工會(huì)內(nèi)部人員要充分學(xué)習(xí)與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)聯(lián)的法律知識(shí)，在為職工群體維權(quán)的過程中，適當(dāng)運(yùn)用法律的武器來(lái)解決相關(guān)的問題。在工會(huì)維持職能的過程中，一定要通過立法以及我國(guó)的相關(guān)政策來(lái)參與進(jìn)其中，從而來(lái)保障廣大職工人員的合法權(quán)益，通過建立加全工會(huì)機(jī)制，來(lái)切實(shí)保障工會(huì)職能的有效發(fā)揮。通過對(duì)不同類型職工的協(xié)調(diào)下，將職工的協(xié)調(diào)職能充分發(fā)揮出來(lái)。目前，在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)中，職工群體分化叫多，而由于職工人員政治地位以及經(jīng)濟(jì)收入的差異，因此會(huì)產(chǎn)生較多的矛盾，因此需要發(fā)揮工會(huì)協(xié)調(diào)職能，進(jìn)而去更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

六、結(jié)束語(yǔ)

本文通過對(duì)市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系下國(guó)企工會(huì)職能的分析研究下，充分意識(shí)到中國(guó)工會(huì)組織對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)中的重要性，由于工會(huì)組織的參與，使構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系真正的具體到實(shí)際社會(huì)生活中。而且通過對(duì)國(guó)企工會(huì)職能的探討，深刻意識(shí)到在市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系下國(guó)企工會(huì)職能的重要性，必須充分、合理、規(guī)范的去實(shí)行國(guó)企工會(huì)的職能，從而更好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方針的實(shí)施，從而創(chuàng)造更好的未來(lái)。

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作者：白國(guó)峰 單位：中鐵十二局集團(tuán)二公司

第三篇：新常態(tài)下非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)

［摘要］非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的高度市場(chǎng)化致使勞動(dòng)爭(zhēng)議易發(fā)多發(fā)，尤其是在新常態(tài)下受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)民主管理失范等因素影響，群體性勞資糾紛已成為當(dāng)前非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張的突出表現(xiàn)。非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，不僅涉及基本政治經(jīng)濟(jì)制度，還關(guān)涉勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)自由、政府導(dǎo)向、勞動(dòng)者力量等諸多因素。非公企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展邏輯應(yīng)當(dāng)是以個(gè)體經(jīng)濟(jì)自由為基礎(chǔ)的勞資雙方的合作共贏。鑒于此，要實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧，傾斜保護(hù)勞動(dòng)者與提高勞方組織化程度是基本原則，建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制、健全三方機(jī)制、完善集體協(xié)商機(jī)制、強(qiáng)化非制度化方式與法制宣傳工作是主要路徑。

［關(guān)鍵詞］非公企業(yè)；勞動(dòng)關(guān)系；集體協(xié)商

一、非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀及成因分析

非公企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，但其勞動(dòng)關(guān)系在實(shí)踐中出現(xiàn)一些亟待解決的問題。從總體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行還不規(guī)范，甚至存在嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象。延長(zhǎng)工時(shí)的現(xiàn)象較為普遍，但有些勞動(dòng)者難以獲得法定的加班工資；勞動(dòng)安全問題較為突出，工傷事故頻發(fā)，如2014年8月發(fā)生在昆山的特大鋁粉塵爆炸事故造成146人死亡的嚴(yán)重后果；合同簽訂率較低，特別是一些小規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，即使有書面合同許多合同文本也不夠規(guī)范，甚至缺少必備條款；一些新成立的非公企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化，忽視勞動(dòng)者權(quán)益，往往以試工的名義逃避社保繳納等問題大量存在。這些問題導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年前三季度，各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)共受理案件52.2萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者72.1萬(wàn)人，同比分別增長(zhǎng)5.6%和11.1%，共審結(jié)48.7萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)3.7%。由各種勞動(dòng)爭(zhēng)議引發(fā)的勞動(dòng)者群體性事件數(shù)量也有較大增長(zhǎng)，事件焦點(diǎn)主要涉及工資(討薪)、企業(yè)裁員和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、出租車運(yùn)營(yíng)爭(zhēng)議、職工保險(xiǎn)福利爭(zhēng)議等問題。根據(jù)全總的數(shù)據(jù)，2014年前三季度1000人以上的群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議事件發(fā)生了52起。并且群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議絕大多數(shù)發(fā)生在非公企業(yè)中，如2014年在上海工會(huì)參與調(diào)處的207起群體性勞資糾紛中97.6%發(fā)生在非公企業(yè)中。

非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張、勞資矛盾突出的問題與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求形成較大反差，必須深入分析引發(fā)這些問題的成因，才能有的放矢加以解決。影響非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧的原因是多方面的，主要體現(xiàn)在：一是重大改革調(diào)整中民主管理失范。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，伴隨著供給側(cè)改革的深化，一些企業(yè)在處理去產(chǎn)能等重大改革調(diào)整問題時(shí)民主管理失范，導(dǎo)致非公企業(yè)勞資糾紛呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。二是勞動(dòng)者的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。

每當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)，往往會(huì)選擇法律途徑維護(hù)權(quán)益，致使勞資矛盾進(jìn)一步顯性化。三是勞資雙方溝通渠道不暢。作為職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者的工會(huì)組織在一些非公企業(yè)尚未建立，即使建立了工會(huì)，由于非公企業(yè)工會(huì)主席兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)于企業(yè)行政的嚴(yán)重依附，直接弱化了工會(huì)主席作為職工利益代言人的地位。一旦出現(xiàn)勞資爭(zhēng)議，兼職工會(huì)主席往往搖擺不定，找不準(zhǔn)位置，甚至出現(xiàn)角色錯(cuò)位。四是欠薪逃匿預(yù)警機(jī)制缺失。隨著小微非公企業(yè)不斷增加，企業(yè)利潤(rùn)空間有限導(dǎo)致勞動(dòng)力成本日漸壓縮，企業(yè)欠薪將成為群體性事件的主要誘因，欠薪逃匿案件增多。五是群體性停工、怠工相關(guān)制度缺失。由于群體性停工、怠工事件沒有相應(yīng)的制度規(guī)定，在處理時(shí)缺乏通過協(xié)商談判進(jìn)行疏導(dǎo)，也沒有制度規(guī)范進(jìn)行治理，導(dǎo)致職工正常的利益訴求往往以非理性的形式表現(xiàn)。

二、非公企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在邏輯

依據(jù)勞動(dòng)關(guān)系的政府主導(dǎo)模式的觀點(diǎn)，政府對(duì)勞資雙方在勞動(dòng)關(guān)系中的角色和功能定位具有決定作用，不僅表現(xiàn)為對(duì)個(gè)體勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制，還表現(xiàn)為對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系引導(dǎo)，政府偏好主導(dǎo)勞動(dòng)政策安排。我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)立法對(duì)個(gè)體勞動(dòng)關(guān)系中勞資雙方的合作行為進(jìn)行規(guī)制；我國(guó)工會(huì)組織體制體現(xiàn)了代表職工利益的工會(huì)與企業(yè)形成的集體勞動(dòng)關(guān)系處理機(jī)制受政府引導(dǎo)；在勞動(dòng)政策安排方面，地方政府過于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更多關(guān)注資方發(fā)展，往往忽視勞方利益。

可見，現(xiàn)階段非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系基本符合政府主導(dǎo)模式。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化的背景下，非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建的制度體制環(huán)境正在發(fā)生變化，一方面，相關(guān)法律和政策為勞動(dòng)關(guān)系的建立與運(yùn)行提供了相對(duì)公平的制度機(jī)制；另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)自由不斷增強(qiáng)，勞方與資方的利益博弈力量逐漸提升。這些因素的存在為構(gòu)建非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制提供制度支撐與現(xiàn)實(shí)條件。勞動(dòng)和資本作為勞動(dòng)關(guān)系中的兩大要素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有規(guī)律性特征：第一，勞動(dòng)和資本能夠通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。第二，勞動(dòng)與資本屬于利益共同體，盡管在利益取向上各異。第三，和諧勞動(dòng)關(guān)系有利于勞資雙方的合作共贏。

隨著勞動(dòng)關(guān)系逐步契約化與規(guī)范化，在產(chǎn)權(quán)制度上，社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力非均衡狀況決定了生產(chǎn)資料公有制與多種所有制經(jīng)濟(jì)共同長(zhǎng)期發(fā)展，一方面，作為重要市場(chǎng)主體的非公企業(yè)在追逐利潤(rùn)最大化的同時(shí)，必然與勞方追求報(bào)酬最大化的利益訴求發(fā)生沖突與矛盾；另一方面，政府在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的價(jià)值取向是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是關(guān)注社會(huì)公平，往往具有不確定性；此外，勞動(dòng)關(guān)系本身所蘊(yùn)含的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境、資源稟賦、文化觀念與價(jià)值取向的演變也需要經(jīng)歷長(zhǎng)期過程；勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整不僅關(guān)系到利益關(guān)系的重構(gòu)，也關(guān)系到社會(huì)結(jié)構(gòu)與階層的再次變革。[4]因此，針對(duì)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的非均衡性，非公企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建將呈現(xiàn)長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)調(diào)個(gè)體經(jīng)濟(jì)自由基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作與優(yōu)化資源配置。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有被動(dòng)性，也會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，這就需要國(guó)家通過立法加以干預(yù)，對(duì)處于弱勢(shì)的勞方給予傾斜性保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。因此，非公企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展邏輯應(yīng)當(dāng)是以個(gè)體經(jīng)濟(jì)自由為基礎(chǔ)的勞資雙方的合作共贏。這種邏輯既體現(xiàn)市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系中“資強(qiáng)勞弱”的客觀現(xiàn)實(shí)，也符合社會(huì)主義制度中“共同富裕”與“社會(huì)和諧”的本質(zhì)屬性，也體現(xiàn)了勞、資、政之間效率與公平的統(tǒng)一。基于以上分析，非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系是否和諧關(guān)涉諸多因素，不僅涉及基本政治經(jīng)濟(jì)制度，還關(guān)涉勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)自由、政府導(dǎo)向、勞動(dòng)者力量等方面。其中，以個(gè)人經(jīng)濟(jì)自由為基礎(chǔ)的勞動(dòng)與資本的合作是協(xié)調(diào)非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在邏輯。這種邏輯既體現(xiàn)市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系的客觀存在，也符合社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性。

三、非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)原則

基于上述有關(guān)非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系非均衡性分析，現(xiàn)階段如何實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系由失衡到均衡的發(fā)展目標(biāo)，需要遵循以下原則：

（一）傾斜保護(hù)勞動(dòng)者

政府是行使國(guó)家管理職能的機(jī)關(guān)，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，政府作為統(tǒng)治階級(jí)的代表者，必然要在勞動(dòng)制度供給上體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益訴求，在我國(guó)要體現(xiàn)工人階級(jí)為基礎(chǔ)的勞方的利益訴求。政府作為公共利益的代表者，不僅要維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，也要維護(hù)企業(yè)的利益，要對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域相關(guān)主體的利益進(jìn)行平衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)失靈的客觀存在是政府干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的緣由所在。政府與市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中兩種基本的資源配置手段。但由于市場(chǎng)本身的滯后性和被動(dòng)性，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中往往會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中的市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在：勞動(dòng)力供大于求狀況長(zhǎng)期存在，勞資雙方存在著非均衡性，呈現(xiàn)明顯的“資強(qiáng)勞弱”狀況，從而導(dǎo)致勞動(dòng)合同的內(nèi)容往往由企業(yè)單決，難免出現(xiàn)侵犯勞方權(quán)益的合同條款；在勞動(dòng)合同的履行過程中，企業(yè)憑借所擁有的管理權(quán)和資源所有權(quán)，肆意侵害勞動(dòng)者利益時(shí)有發(fā)生，例如拖欠工資和社保、延長(zhǎng)工時(shí)等等。鑒于市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的普遍存在，二戰(zhàn)后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府通過制度供給實(shí)現(xiàn)公共利益的再次分配與實(shí)施宏觀調(diào)控彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。政府在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域具有修正市場(chǎng)失靈的天然優(yōu)勢(shì)。具體體現(xiàn)在：第一，政府通過勞動(dòng)立法和勞動(dòng)政策的制定對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的建立及運(yùn)行進(jìn)行規(guī)制，以彌補(bǔ)市場(chǎng)在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中存在的不足及缺陷。尤其針對(duì)非公企業(yè)群體性勞資糾紛頻發(fā)的現(xiàn)狀，需要建立健全相關(guān)制度對(duì)群體性停工、怠工設(shè)定剛性約束條件，明確其啟動(dòng)程序、監(jiān)管措施以及勞資雙方權(quán)利義務(wù)等問題，將群體性勞資糾紛的調(diào)處納入法制軌道。第二，政府作為勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中的第三方，可以為勞資雙方的合作提供保障。第三，政府可以通過行使公權(quán)力，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的違規(guī)行為進(jìn)行懲罰與監(jiān)督。這樣，政府通過在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的制度供給對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行傾斜保護(hù)，規(guī)范與平衡非公企業(yè)中“資強(qiáng)勞弱”的勞動(dòng)關(guān)系失衡狀況，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公正。

（二）提升勞方組織化程度

針對(duì)非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系具有明顯的市場(chǎng)化特征，為進(jìn)一步平衡勞資雙方的力量的非均衡性，不僅需要通過國(guó)家立法干預(yù)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行傾斜性保護(hù)，而且還應(yīng)允許勞動(dòng)者組織起來(lái)以集體的力量來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，即通過組建工會(huì)以增強(qiáng)對(duì)抗資方的力量。由于國(guó)情的不同，中國(guó)工會(huì)的性質(zhì)并不完全等同于西方工會(huì)，中國(guó)工會(huì)具有階級(jí)性和群眾性的同時(shí)，還應(yīng)具有高度的政治性，因此，中國(guó)工會(huì)應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作，不僅擔(dān)負(fù)著維護(hù)職工權(quán)益的基本職責(zé)，還肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命。只有在中國(guó)特色的制度框架下，才能準(zhǔn)確理解現(xiàn)階段中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)?，F(xiàn)行《工會(huì)法》明確將工會(huì)的基本職責(zé)定位于維護(hù)職工的合法權(quán)益，主要是基于“勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值”的理論指導(dǎo)以及“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”的工作歸宿而得出的科學(xué)結(jié)論，是經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的職責(zé)定位。2006年全總又提出“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的工會(huì)維權(quán)觀，不僅要尊重和承認(rèn)勞資雙方存在利益差別，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到勞資合作共贏的有利因素的存在。中國(guó)特色工會(huì)維權(quán)觀的不斷深化，不僅體現(xiàn)了工會(huì)作為職工利益的代表者反映勞動(dòng)者的利益訴求，也體現(xiàn)了工會(huì)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱?，F(xiàn)行“一元化”的工會(huì)組織體制有利于勞動(dòng)者利益訴求的集中表達(dá)，更加體現(xiàn)出工會(huì)作為黨聯(lián)系職工的橋梁和紐帶。這種制度安排使得基層工會(huì)容易獲得政府支持與上級(jí)工會(huì)幫助，不斷提升非公企業(yè)工會(huì)組織和職代會(huì)的建制率，提高勞動(dòng)者組織化程度，增強(qiáng)對(duì)抗資方的制衡力量。

四、非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)路徑

（一）建立勞資糾紛預(yù)防預(yù)警機(jī)制

隨著供給側(cè)改革的深化，一些非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，因裁員、欠薪等引發(fā)的群體性勞資糾紛將持續(xù)增加，勞動(dòng)者就業(yè)、收入等方面的維權(quán)問題更加突出。對(duì)此，有關(guān)部門要密切關(guān)注勞資糾紛易發(fā)多發(fā)的區(qū)域和行業(yè)，跟蹤了解產(chǎn)業(yè)調(diào)整等對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和職工就業(yè)的直接影響，準(zhǔn)確研判勞資糾紛總體發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立健全關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷企業(yè)職工補(bǔ)償方案會(huì)審把關(guān)機(jī)制，確保勞資糾紛處于有序可控狀態(tài)。針對(duì)一些企業(yè)欠薪問題往往具有隱蔽性、普遍性、惡意性與延續(xù)性的特點(diǎn)，有必要建立“欠薪逃匿預(yù)警機(jī)制”，發(fā)現(xiàn)苗頭就要對(duì)相關(guān)企業(yè)采取措施，以防范未然。[6]尤其對(duì)于租賃型的外資企業(yè)和管理混亂的建筑行業(yè)，更需建立有效的欠薪預(yù)警機(jī)制。勞動(dòng)監(jiān)察部門可以設(shè)立欠薪“警戒線”制度，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)欠薪前兆時(shí)，將該企業(yè)列為重點(diǎn)觀察對(duì)象，上門予以指導(dǎo)和幫助。當(dāng)企業(yè)工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善等問題時(shí)，要積極向有關(guān)部門反映，將爭(zhēng)議的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。否則，一旦逃匿，追回欠薪困難重重。

（二）建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制

“三方機(jī)制”作為勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的基本原則，以德國(guó)“企業(yè)職工委員會(huì)”、英國(guó)“咨詢調(diào)解仲裁服務(wù)中心”以及美國(guó)“勞資關(guān)系委員會(huì)”等模式為代表。三方機(jī)制在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中具有議事規(guī)則非行政化、人員組成多元化以及人員產(chǎn)生民主化等特征。我國(guó)三方協(xié)調(diào)機(jī)制形成始于上世紀(jì)90年代初期，《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》為三方機(jī)制的建立提供了法律依據(jù)。2001年國(guó)家層面三方協(xié)調(diào)機(jī)制正式建立，隨后地方層面的三方機(jī)制逐步建立，為勞資政三方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系提供了良好的平臺(tái)。調(diào)查顯示，建立勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，對(duì)于協(xié)調(diào)集體勞動(dòng)關(guān)系，化解群體性勞資爭(zhēng)議具有不可替代的作用。盡管國(guó)家和地方立法對(duì)此均有相關(guān)規(guī)定，但仍有完善的必要和空間。一是針對(duì)基層三方機(jī)制的實(shí)體化建設(shè)較薄弱的問題，要完善街鎮(zhèn)、園區(qū)三方聯(lián)席會(huì)議制度、重大信息互通制度，以及三方責(zé)任目標(biāo)、運(yùn)行程序及工作內(nèi)容等相關(guān)制度。二是針對(duì)行業(yè)性三方機(jī)制的功能有待增強(qiáng)的問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性三方機(jī)制對(duì)本行業(yè)集體協(xié)商工作開展、行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)定額的確定等方面的功能，充分發(fā)揮行業(yè)性三方機(jī)制在協(xié)調(diào)本行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系尤其是群體性爭(zhēng)議的處置方面的作用。三是針對(duì)三方機(jī)制的組織形式較為單一的問題，除了現(xiàn)有常設(shè)性的三方機(jī)制的組織形式，對(duì)于關(guān)涉職工切身利益的專門問題要設(shè)立的專門委員會(huì)。作為三方機(jī)制中重要成員，代表勞動(dòng)者的工會(huì)要主動(dòng)參與勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，形成合力，提升參與度。為此，工會(huì)要積極參與勞動(dòng)立法和相關(guān)政策的制定，從源頭上維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

（三）促進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制

提質(zhì)增效勞資雙方自主協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，主要通過集體協(xié)商方式，不僅要注重企業(yè)層面的集體協(xié)商，還要促進(jìn)行業(yè)工會(huì)與行業(yè)雇主組織開展集體談判，簽訂行業(yè)集體合同以規(guī)范整個(gè)行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、勞動(dòng)者的和諧共贏。集體協(xié)商和集體談判作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（地區(qū)）調(diào)節(jié)集體勞動(dòng)關(guān)系的基本手段和重要機(jī)制，是協(xié)調(diào)集體勞動(dòng)關(guān)系的重要途徑。隨著非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化的增強(qiáng)，集體協(xié)商和集體談判將更加凸顯對(duì)非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)作用和勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)功能。針對(duì)現(xiàn)行集體協(xié)商制度的不足與缺陷，要完善協(xié)商程序的啟動(dòng)、協(xié)商依據(jù)信息的披露、協(xié)商期間的禁止性行為以及協(xié)商爭(zhēng)議化解等方面的強(qiáng)制性規(guī)則，增強(qiáng)集體協(xié)商的制度支撐力度。尤其要避免協(xié)商形式化，代表能力弱的現(xiàn)象，以保證集體協(xié)商質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化非制度化方式與法制宣傳工作

勞資問題促成了相關(guān)制度的建立，同時(shí)也引發(fā)了諸多相關(guān)問題，相應(yīng)的非制度化方式便不斷產(chǎn)生。面臨日益增多的利益爭(zhēng)議，在制度方式缺位的情況下，非制度方式（如傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀念等）對(duì)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系就顯得尤為重要。調(diào)查顯示，注重企業(yè)文化建設(shè)、注重社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的單位，勞動(dòng)爭(zhēng)議長(zhǎng)期處于低發(fā)狀態(tài)。隨著勞動(dòng)領(lǐng)域法治化進(jìn)程的推進(jìn)，勞資糾紛的制度化方式將日趨完善，非制度化方式則易被忽視，鑒于外資企業(yè)多種文化交織的客觀現(xiàn)實(shí)，處置勞動(dòng)爭(zhēng)議（尤其是群體性勞資爭(zhēng)議）不僅要注重制度方式的采用，還要充分發(fā)揮企業(yè)自身非制度因素的優(yōu)勢(shì)，二者相互協(xié)調(diào)配合，才能更好地解決勞動(dòng)問題。此外，調(diào)查顯示，職工的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)尚需提升，尤其對(duì)法定權(quán)利和行使程序的認(rèn)識(shí)還不到位，從而滋生暴力維權(quán)和非法授權(quán)的現(xiàn)象，人為增加了處置糾紛的復(fù)雜性。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化職工的法制宣傳工作。

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[3]參見陳偉光．猶與思——三十年工會(huì)工作感悟[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2012.

[4]參見徐景一．和諧社會(huì)視域下民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制研究[D].吉林大學(xué)，2013.

[5]參見喬?。?huì)改革創(chuàng)新的理論思考[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2010，(2).

[6]參見魯?shù)婪?#8226;特勞普-梅茨,張俊華．勞動(dòng)關(guān)系比較研究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2010.

作者：王仁富 單位：上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院