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一、水權(quán)保護存在的問題

水資源的匱乏無疑是一個世界性的問題，許多國家和地區(qū)都面臨著用水問題。據(jù)資料表明，全球絕大部分國家缺水嚴(yán)重，占世界人口總量40%的80多個國家為水資源匱乏的國家。究其原因，首先是因為水資源的有限性，可供我們?nèi)祟愂褂玫乃僦稚伲黄浯问侨藗児?jié)水意識普遍較低；第三是水資源的管理制度的不夠完善，沒有具體、嚴(yán)格的法律規(guī)范用水問題和保護水權(quán)；此外還有管理體系運行效率較低、職能劃分不夠明確等原因。水作為人類生存的必需品，人類發(fā)展的不可或缺的要素，環(huán)境保護的重要因素，對水權(quán)的保護以及對水資源的管理涉及到人類的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)等基本人權(quán)問題，為此迫切需要在人權(quán)的維度下研究以水權(quán)保護為核心的水資源管理機制，以求解決上述問題。

二、人權(quán)與水權(quán)的關(guān)系

1.水權(quán)的界定學(xué)界對于水權(quán)概念的界定眾說紛紜。筆者認(rèn)為，從廣義上來說，水權(quán)是指和水資源相關(guān)一切權(quán)利體系，包括水資源所有權(quán)、使用權(quán)、用益物權(quán)、行政管理權(quán)等一系列的權(quán)利；從狹義上來說，水權(quán)應(yīng)該指水資源的使用權(quán)。本文所要討論的是狹義上的水權(quán)。

2.水權(quán)的重要意義（1）人權(quán)與水權(quán)水是生命得以存在、發(fā)展、延續(xù)的基礎(chǔ)。從最基本的意義上來說，水權(quán)是生存權(quán)得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。水權(quán)關(guān)乎人類的生存，關(guān)乎世界的和平與穩(wěn)定，是人權(quán)的基本內(nèi)容。（2）發(fā)展權(quán)與水權(quán)所有的基本人權(quán)和自由必須與生存權(quán)、不斷提高生活水平的權(quán)利聯(lián)系在一起，即與發(fā)展相聯(lián)系，生存離不開發(fā)展，發(fā)展也離不開生存。水是不可缺少的、不可替代的資源。沒有水，就沒有人類，就沒有發(fā)展，所以水權(quán)是發(fā)展權(quán)存在的前提，也是發(fā)展權(quán)的內(nèi)容之一。（3）公民環(huán)境權(quán)與水權(quán)公民環(huán)境權(quán)是基于環(huán)境危機威脅到人類生存為背景而被提出和逐步發(fā)展的一項權(quán)利，主要是人類有免受污染和在清潔的空氣和水中生存的相應(yīng)權(quán)利。環(huán)境權(quán)應(yīng)包括保證有足夠的飲水、純凈的空氣等，最終保證人類得以在這個星球上繼續(xù)生存。水權(quán)也包含在環(huán)境權(quán)之中，又因其具有自身的特點，所以被單獨提出加以研究。

三、水權(quán)的保護機制

1.水權(quán)的立法保護（1）公法上的保護公法作為調(diào)整和規(guī)范公權(quán)力的法律規(guī)范的總和，在一國的法律體系占據(jù)重要的地位。例如《憲法》具有最高的效力，《刑法》具有最強的約束力，《行政法》則是對公權(quán)力機關(guān)行政行為的約束。所以，從公法上對水權(quán)進行規(guī)制和保護，是水權(quán)保護靜態(tài)方面的第一個要求。《中華人民共和國憲法》宣告包括水資源在內(nèi)的自然資源歸國家所有，對水資源的所有權(quán)進行了規(guī)定，但是沒有考慮到水資源的使用權(quán)。水作為人生存不可或缺的要素，每個人都有使用水的權(quán)利，如果不從憲法角度對水權(quán)進行保護，賦予水權(quán)最高法上的效力，就違背了《憲法》保護人權(quán)的基本理念。將水權(quán)作為憲法的基本權(quán)利寫入《憲法》之中勢在必行。《刑法》作為具有最強約束力的公法，其最高目的是保護人民，維持社會穩(wěn)定。而水資源作為關(guān)乎人類生存發(fā)展的因素，有必要從刑法上對水權(quán)進行保護，將重大的侵犯水權(quán)的行為規(guī)定為犯罪，以達到保護水資源、保護人民，穩(wěn)定社會的作用。（2）私法上的保護私法上的水權(quán)保護作為水權(quán)保護靜態(tài)方面的又一重要部分，在整個保護體制內(nèi)作用不可替代。即便是將水權(quán)寫入《憲法》之中，由于憲法的不可訴性，權(quán)利依舊得不到保障，此時就需要將權(quán)利落實到私法當(dāng)中，形成基本權(quán)利到私法權(quán)利的一個轉(zhuǎn)換，從而能更好地對水權(quán)進行保護和規(guī)制。例如在《民法》中對水權(quán)的基本制度做一個規(guī)定，包括水權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度、交易制度以及民法上的救濟制度等，確立水權(quán)在民法上的地位，有助于權(quán)利的實現(xiàn)。（3）水法上的保護《中華人民共和國水法》作為對水資源保護的單行法，其中對水權(quán)的規(guī)制和保護最為集中，但是還不夠完善。以《水法》《水污染防治法》為核心的水資源保護體系，是我國水權(quán)保護最重要的法律依據(jù)，規(guī)定了水資源保護主體、客體、內(nèi)容、原則、制度、機制、水資源所有權(quán)等內(nèi)容。《水法》第六條規(guī)定“國家鼓勵單位和個人依法開發(fā)、利用水資源，并保護其合法權(quán)益，開發(fā)、利用水資源的單位和個人有依法保護水資源的義務(wù)”，變相確認(rèn)了水權(quán)的地位。但除了第六條以外，《水法》并沒有對水權(quán)做詳細(xì)的規(guī)定。所以，在《民法》確立了水權(quán)基本制度的情況下，需要由《水法》等一系列法律對水權(quán)保護進行更為集中、更為詳細(xì)、更為具體的保護，以達到對水權(quán)基本制度進行補充的效果，建立起完整的水權(quán)保護的法律體系。

2.水權(quán)的行政保護水權(quán)的行政保護是水權(quán)動態(tài)保護中最為關(guān)鍵的一環(huán)，與水權(quán)的司法保護相輔相成、共同作用。規(guī)范行政機關(guān)的行政管理權(quán)是保護水權(quán)的第一步。首先，要建立起中央統(tǒng)領(lǐng)地方的整體保護機制。水法第十二條規(guī)定“：國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)”，初步確立了水資源統(tǒng)一管理機制。行政管理機構(gòu)和流域管理機構(gòu)是監(jiān)督的關(guān)系，并不是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這樣管理上也有諸多不便，不能高效率地進行管理。所以要建立中央統(tǒng)領(lǐng)地方的整體管理體系，這樣才能更有效地對水資源進行管理，保護水資源。其次，要建立專門的保護機構(gòu)，協(xié)調(diào)流域管理機構(gòu)和行政區(qū)域管理機構(gòu)。第三，要實行多部門聯(lián)合保護、相互配合。在行政區(qū)域管理和流域管理相結(jié)合的管理體制下，“流域內(nèi)的各行政區(qū)域及環(huán)保部門、水利管理部門以及漁政漁港管理部門、航道管理部門等均是協(xié)管部門，各部門應(yīng)在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)進行管理。同時，還必須接受流域管理機構(gòu)的宏觀調(diào)控，及時調(diào)整工作方向，避免因權(quán)力的競爭損害權(quán)力目標(biāo)的實現(xiàn)”。第四，在環(huán)境公益訴訟的基礎(chǔ)上，賦予環(huán)保組織代為訴訟的權(quán)利。確立水權(quán)保護的公益訴訟制度是社會發(fā)展的需要，也是水權(quán)保護本身的需要。公益訴訟以維護國家或社會的公共利益為訴訟目的，但是我國的公益訴訟面臨著一個很重要的問題即公益訴訟主體的缺失。針對這個問題，筆者認(rèn)為要賦予環(huán)保組織以公益訴訟的主體資格。因為當(dāng)公共利益得到侵害時，公民、社會組織等是無權(quán)進行訴訟的，這時候就需要環(huán)保組織作為溝通行政機關(guān)與公民的橋梁充分發(fā)揮作用，為公民或國家的利益承擔(dān)訴訟職能。

3.水權(quán)的司法保護由于現(xiàn)在并沒形成水權(quán)保護的一系列訴訟體系，這就需要我們關(guān)注水權(quán)的司法保護，填補這一空白。第一，要設(shè)立專門的法庭。水權(quán)保護是一個很復(fù)雜的問題，涉及的法律也有一定的專業(yè)性，目前法院下設(shè)的民庭、刑庭、行政庭等都不適合處理水權(quán)保護的專門問題，因此需要專門的法庭就此問題進行處理。第二，要培養(yǎng)有相關(guān)專業(yè)知識的法官，陪審員可從具有專業(yè)水利知識的專家學(xué)者中抽取。第三，發(fā)揮社會組織的監(jiān)督作用。社會組織對司法的監(jiān)督有助于司法公正的實現(xiàn)，有助于平衡民意和司法審判之間的沖突，能提高民眾的權(quán)利意識，起到宣傳法律的作用。

四、結(jié)語

中國作為世界人口大國，在水資源短缺問題上面臨的形勢更為嚴(yán)峻，所以建立起一系列以保護水資源為目的的水權(quán)保護機制尤為重要。在國內(nèi)，一方面需要《憲法》確立對水權(quán)的最高保護，再由《民法》《刑法》《行政法》等確立水權(quán)保護的基本制度，最后由《水法》等對水權(quán)進行專門、集中的保護，對基本制度進行補充，這樣可在法律上形成一套較為完整的保護體系。另一方面，對水權(quán)從行政管理和司法保護方面進行動態(tài)規(guī)制是也對水權(quán)靜態(tài)保護的補充，這樣就使得整套保護體系動靜結(jié)合，更為靈活。

作者：李露雅 單位：華東政法大學(xué)