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[摘要]恐怖主義已成為影響世界和平與發(fā)展的重要因素，在這種背景下，反對(duì)恐怖主義、打擊恐怖主義顯得尤為重要。在反恐怖主義過(guò)程中，既要強(qiáng)化反恐怖主義的措施，有效地預(yù)防和打擊恐怖主義，又要在制度的設(shè)計(jì)上，包括后續(xù)實(shí)施過(guò)程中進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法，樹立尊重和保障人權(quán)的意識(shí)。

[關(guān)鍵詞]反恐；法治；人權(quán)保障

恐怖主義已成為影響世界和平與發(fā)展的重要因素，在這種背景下，反對(duì)恐怖主義、打擊恐怖主義的需求日益強(qiáng)烈，依法反恐勢(shì)在必行。依法反恐，就是指反對(duì)恐怖主義，也就是有效地預(yù)防、打擊恐怖主義活動(dòng)要依照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行。在依法治國(guó)進(jìn)程中，依法反恐是我國(guó)法治建設(shè)的必然要求。在我國(guó)，首次將組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖活動(dòng)組織進(jìn)行恐怖活動(dòng)的行為納入1997年的《刑法》。2001年9月11日美國(guó)發(fā)生震驚世界的“9•11”恐怖襲擊事件之后，國(guó)際社會(huì)迅速做出回應(yīng)，我國(guó)也不例外，進(jìn)一步加強(qiáng)了反恐的刑事立法。2001年12月29日，我國(guó)通過(guò)的《刑法修正案（三）》中有關(guān)恐怖主義犯罪的內(nèi)容主要有：提高了對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪的法定刑，進(jìn)一步加大了對(duì)恐怖主義組織的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的打擊力度；增設(shè)了資助恐怖活動(dòng)罪；對(duì)洗錢罪進(jìn)行了修改，將恐怖活動(dòng)罪與犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、走私犯罪一并規(guī)定為洗錢罪的上游犯罪，以阻止恐怖活動(dòng)犯罪的違法所得合法化，從而在經(jīng)濟(jì)上對(duì)恐怖主義犯罪進(jìn)行打擊；加重了對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的單位犯罪中的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰。在2011年2月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《刑法修正案（八）》中再次提高了對(duì)恐怖犯罪的懲罰力度，體現(xiàn)了中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的意見中提出的進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)于2015年8月29日通過(guò)的《刑法修正案（九）》針對(duì)近年來(lái)暴力恐怖犯罪出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，從總體國(guó)家安全觀出發(fā)，統(tǒng)籌考慮刑法與本次常委會(huì)審議的反恐怖主義法的配套、銜接，大量增設(shè)了有關(guān)反對(duì)恐怖主義、極端主義的犯罪的規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)密了反恐法網(wǎng)、加大了反恐力度，其中有關(guān)打擊恐怖主義犯罪的內(nèi)容已經(jīng)突破了我國(guó)傳統(tǒng)刑法學(xué)的理論。

較為典型的內(nèi)容包括：規(guī)定了“恐怖主義”、“極端主義”、“宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的圖書、音頻視頻資料或者其他物品”、“宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志”、“恐怖主義、極端主義犯罪行為”的概念，明確了反恐犯罪的范疇，拓寬了反恐犯罪的領(lǐng)域，增設(shè)了準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪、宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪、利用極端主義破壞法律實(shí)施罪、強(qiáng)制穿戴恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志罪、非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義物品罪等6種新的涉恐犯罪。同時(shí)，《刑法修正案（九）》還對(duì)資助恐怖活動(dòng)罪、拒絕向司法機(jī)關(guān)提供恐怖主義、極端主義犯罪證據(jù)罪兩種罪名的罪狀予以修改，進(jìn)一步完善了恐怖主義犯罪的刑罰規(guī)定。對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪的刑事責(zé)任增加了財(cái)產(chǎn)刑的規(guī)定，并且根據(jù)行為人在恐怖組織中的地位和作用，分別規(guī)定了并處沒收財(cái)產(chǎn)、并處罰金和單處罰金的不同刑罰。

將不法分子偷渡出境參加恐怖活動(dòng)培訓(xùn)或“圣戰(zhàn)”的行為納入《刑法》中偷越國(guó)（邊）境罪的加重情節(jié)。在聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪之后，增加了投放虛假危險(xiǎn)物質(zhì)罪、“編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，以防止利用虛假的恐怖信息擾亂社會(huì)秩序。由此可見，《刑法修正案（九）》采用抽象危險(xiǎn)犯的立法模式，對(duì)我國(guó)目前日益猖獗的具有恐怖主義背景的暴力恐怖犯罪作了詳細(xì)的規(guī)定。從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中安全刑法觀的角度來(lái)看，這種做法有其合理性，但從強(qiáng)調(diào)保護(hù)法益和保障人權(quán)之間衡平的刑法基本宗旨的角度來(lái)看，對(duì)上述條文的適用，必須考察其有無(wú)法定的足以造成法益侵害的行為事實(shí)。近年來(lái)，我國(guó)在不斷總結(jié)防范和打擊恐怖活動(dòng)工作的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也借鑒國(guó)外有效做法的基礎(chǔ)上，制定了《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》，并且已于2016年1月1日起正式實(shí)施。該法是一部規(guī)范政府和社會(huì)開展反恐怖工作的法律，全面系統(tǒng)地規(guī)定了我國(guó)反恐怖工作的體制、機(jī)制、手段、措施。從法律層面來(lái)看，我國(guó)在反恐方面的立法日趨完善，使反恐行動(dòng)有法可依，依法反恐成為我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一部分。

一、依法反恐的必要性

暴力恐怖事件對(duì)國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為了維護(hù)國(guó)家安全與公民的人身財(cái)產(chǎn)安全,就必須要采取必要措施,嚴(yán)厲有效地懲治恐怖行為，依法反恐迫在眉睫。

（一）依法反恐是打擊恐怖主義的現(xiàn)實(shí)需要

我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，也是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，還是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外反恐形勢(shì)，立足于中國(guó)國(guó)情，樹立依法反恐的理念，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成部分。總體國(guó)家安全觀就是要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。貫徹國(guó)家安全觀，依法反恐不僅是一種理念，更要將之付諸于法益保護(hù)的實(shí)踐可能性，實(shí)現(xiàn)反恐的實(shí)戰(zhàn)化轉(zhuǎn)型，將實(shí)戰(zhàn)因素和機(jī)構(gòu)構(gòu)建以法律規(guī)范的形式加以體現(xiàn)，有利于反恐的真正實(shí)施。從國(guó)際形勢(shì)看，依法反恐已經(jīng)成為世界發(fā)展的潮流，可借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。就我國(guó)的實(shí)際情況而言，依法反恐也有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和法律基礎(chǔ)。反恐既是一個(gè)國(guó)內(nèi)問(wèn)題，也是一個(gè)國(guó)際問(wèn)題，依法反恐是打擊恐怖主義的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）依法反恐是我國(guó)的國(guó)際責(zé)任

恐怖主義活動(dòng)發(fā)展到今天，已經(jīng)突破了只在某一國(guó)范圍內(nèi)活動(dòng)的邊界，其國(guó)際化的特征越來(lái)越明顯。因此，依法反恐既是當(dāng)前打擊恐怖主義的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國(guó)的國(guó)際責(zé)任。我國(guó)的反恐怖主義法明確規(guī)定，國(guó)家反對(duì)一切形式的恐怖主義，依法取締恐怖活動(dòng)組織，對(duì)任何組織、策劃、準(zhǔn)備實(shí)施、實(shí)施恐怖活動(dòng)、宣揚(yáng)恐怖主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)、組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織、為恐怖活動(dòng)提供幫助的，都要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。國(guó)家不向任何恐怖活動(dòng)組織和人員作出妥協(xié)，不向任何恐怖活動(dòng)人員提供庇護(hù)或者給予難民地位。由此可見，反恐怖主義法的出臺(tái)必將為我國(guó)依法打擊暴恐活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，以及加強(qiáng)國(guó)際反恐合作提供更加堅(jiān)實(shí)的法律支撐和保證。這些規(guī)定充分體現(xiàn)了我國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，依法反恐是我國(guó)的國(guó)際責(zé)任。

二、依法反恐與人權(quán)保障的關(guān)系

為了維護(hù)國(guó)家安全與全體公民的人身財(cái)產(chǎn)安全,就必須要采取一些必要的措施,有效地懲治涉嫌恐怖主義的犯罪行為,而另一方面,因?yàn)榭植乐髁x犯罪的特殊性,國(guó)際的通常慣例都會(huì)采取在一定程度上侵犯公民隱私乃至侵犯人權(quán)的前置性措施，也就是說(shuō)，反恐與人權(quán)保障之間存在一定的沖突。然而，反恐與人權(quán)保障都是國(guó)際社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，受到了各國(guó)的普遍關(guān)注。只有積極地預(yù)防和打擊恐怖主義，才能更好地保護(hù)人權(quán)，但與此同時(shí)，如果反恐措施不當(dāng)，又有可能會(huì)對(duì)人權(quán)造成損害。因此，要處理好依法反恐與人權(quán)保障的關(guān)系，在依法反恐與人權(quán)保障之間找到平衡點(diǎn)，才能切實(shí)保障公民和組織的合法權(quán)益。

（一）依法反恐與人權(quán)保障的外在沖突

恐怖主義的肆虐、恐怖活動(dòng)的頻繁發(fā)生，給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)極大的威脅，同時(shí)對(duì)人權(quán)也造成了一定的威脅。在打擊恐怖主義行動(dòng)中，經(jīng)常引發(fā)反恐與人權(quán)的沖突問(wèn)題。在當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)中，維護(hù)與保障人權(quán)是一項(xiàng)道義原則。由于許多國(guó)家存在不同程度的人權(quán)危機(jī),使民族分裂主義分子和極端宗教主義分子有機(jī)可乘,并將此作為宣揚(yáng)恐怖主義的借口和條件,使國(guó)際恐怖主義呈現(xiàn)出日益猖撅的態(tài)勢(shì)。美國(guó)等霸權(quán)主義國(guó)家經(jīng)常以民族和宗教問(wèn)題為借口干涉別國(guó)內(nèi)政,助長(zhǎng)了國(guó)際恐怖主義的滋生和蔓延。地區(qū)沖突中的民族矛盾和宗教紛又加劇了恐怖主義活動(dòng)的發(fā)生。國(guó)際政治的實(shí)踐表明，當(dāng)恐怖主義行為發(fā)生時(shí)，大多數(shù)國(guó)家會(huì)將反恐作為第一政務(wù)，而將限制人權(quán)與自由作為追求更大的自由的籌碼，因?yàn)樯媸瞧渌磺袡?quán)利的必要前提，在大多數(shù)國(guó)民的生命無(wú)法得到有效保障時(shí)，所謂的人權(quán)將會(huì)為反恐讓步。有時(shí)人權(quán)還會(huì)被霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治所綁架，他們打著人權(quán)的旗號(hào)打擊反恐勢(shì)力，而實(shí)際上卻是假借反恐的名義來(lái)打擊和遏制對(duì)手，并且以此來(lái)加強(qiáng)同盟合作與團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)在全球的領(lǐng)導(dǎo)和控制地位。通過(guò)對(duì)國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的司法實(shí)踐與國(guó)際公約的調(diào)查研究,個(gè)別國(guó)家或組織認(rèn)為反恐有其特殊性，常常以安理會(huì)決議為借口，過(guò)度強(qiáng)調(diào)軍事打擊的作用，這些都是反恐與人權(quán)保障存在外在沖突的主要原因。

（二）依法反恐與人權(quán)保障的內(nèi)在聯(lián)系

從政治學(xué)來(lái)看,反恐屬于政治實(shí)踐范疇,必然受到歷史條件的制約。人權(quán)原則本質(zhì)上屬于道義和倫理的范疇,但人權(quán)最終還是需要付諸于政治實(shí)踐才能轉(zhuǎn)化為真正的權(quán)利。可見，反恐與人權(quán)之間有其內(nèi)在的聯(lián)系，二者完全可以實(shí)現(xiàn)相互調(diào)和、相互促進(jìn)。從根本意義上講，反對(duì)恐怖主義也是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的必要前提和重要保障，反恐往往就是為了更好地保護(hù)人權(quán)，二者并不矛盾。在強(qiáng)調(diào)依法反恐與人權(quán)保障相輔相成的進(jìn)程中必須強(qiáng)調(diào)法治，也就是說(shuō)，反恐與保障人權(quán)都要依法進(jìn)行。聯(lián)合國(guó)大會(huì)與安理會(huì)、人權(quán)委員會(huì)都應(yīng)樹立國(guó)際法權(quán)威與聯(lián)合國(guó)權(quán)威，既要反恐，又要保障人權(quán)。在國(guó)內(nèi)的政治生活中，既要防止國(guó)內(nèi)政府機(jī)構(gòu)利用反恐侵犯人權(quán)，又要阻止各種政治力量濫用人權(quán)、民權(quán)與自由而發(fā)動(dòng)反叛行動(dòng)。為此，我國(guó)的反恐怖主義法也作明確規(guī)定，反恐怖主義應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益。在反恐怖主義工作中，應(yīng)當(dāng)尊重公民的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。依法反恐與人權(quán)保障并不是對(duì)立的，二者之間有內(nèi)在聯(lián)系。

（三）依法反恐與人權(quán)保障的平衡

反恐的目的就是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障人權(quán)，但事實(shí)上，各國(guó)在反恐方面的立法及其所規(guī)定的反恐措施，一方面對(duì)于防范恐怖主義活動(dòng)起著積極有效的作用，但同時(shí)也遇到了許多人權(quán)保障方面的問(wèn)題。因此如何正確理解人權(quán)與民族、宗教以及反恐的關(guān)系問(wèn)題以及如何打破僵化局面，在依法反恐的同時(shí)，兼顧人權(quán)保障更是新的歷史時(shí)期將反對(duì)恐怖主義推行為全球常態(tài)化問(wèn)題的重要途徑和舉措。恐怖主義與民族、宗教問(wèn)題緊密聯(lián)系，反恐中的人權(quán)保障問(wèn)題又迫在眉睫，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)恐怖主義的有效預(yù)防和控制，國(guó)家必須加強(qiáng)警戒，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的監(jiān)控，從政策和手段上保障和增強(qiáng)安全部門、執(zhí)法部門的實(shí)戰(zhàn)能力。而與此同時(shí)，警戒、監(jiān)控、偵查等措施又會(huì)給公民的生活帶來(lái)一些不便，使公民某些權(quán)利的行使受到一定的限制。反恐不及時(shí)，會(huì)使無(wú)辜民眾遭到侵害，而反恐過(guò)于嚴(yán)密，又可能侵犯公民的自由，從表面上看二者似乎是對(duì)立的，只能顧此失彼，其實(shí)不然。因?yàn)椋纯謴牧⒎ǖ讲扇〈胧┒家裱戏ㄐ缘脑瓌t，慎重使用人權(quán)克減條款、尊重并保障參與恐怖活動(dòng)的嫌疑人的基本人權(quán)、反恐時(shí)限制使用武力等都表明了在依法反恐的同時(shí)，還要注重保障人權(quán)。

在我國(guó)，為了完善反恐立法中的人權(quán)保障，在反恐怖主義法中也明確了對(duì)人權(quán)保障的具體規(guī)定，強(qiáng)化反恐怖主義的措施和尊重保障人權(quán)這兩者之間應(yīng)該是相輔相成的。恐怖主義對(duì)國(guó)家安全、公共安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全的造成重大威脅，所以強(qiáng)化反恐怖主義措施，有效地防范和打擊恐怖主義活動(dòng)本身就是人權(quán)保障的一個(gè)重要方面。此外，在反恐怖主義措施中要賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范，防止執(zhí)法手段本身侵害公民和組織的合法權(quán)益，確保人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步完善反恐的實(shí)體法與程序法，通過(guò)國(guó)家賠償制度等一系列法律規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)依法反恐中的人權(quán)保障,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,用法律的武器兼顧維護(hù)國(guó)家安全和公民人權(quán),強(qiáng)調(diào)反恐與人權(quán)并重，強(qiáng)化對(duì)反恐措施的監(jiān)督，規(guī)范反恐執(zhí)法權(quán)的使用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖。

綜上所述，中國(guó)的反恐怖主義行動(dòng)要始終堅(jiān)持在法治的軌道上進(jìn)行，依法反恐既是打擊恐怖主義的現(xiàn)實(shí)需要，又是我國(guó)必須承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任。而在依法反恐的同時(shí)，還要處理好與人權(quán)保障之間的關(guān)系，只有重視依法反恐與人權(quán)保障之間的平衡，才能使反恐措施同保障人權(quán)相輔相成。只有這樣，才能有效地打擊恐怖主義，才能維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

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作者：閆愛青 單位：山西警察學(xué)院