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創(chuàng)新是具有特定內(nèi)涵的一種探索活動(dòng)，監(jiān)督創(chuàng)新就是創(chuàng)造或執(zhí)行一種新的監(jiān)督方案。地方人大常委會(huì)監(jiān)督創(chuàng)新不是對(duì)法定職權(quán)、職能和職責(zé)的突破，也不是對(duì)監(jiān)督法定工作程序的改變，而是在憲法和法律范圍內(nèi)，不斷樹立創(chuàng)新的理念，根據(jù)監(jiān)督中遇到的新情況、新問題，有針對(duì)性地提出監(jiān)督的新方法。

當(dāng)前，隨著市四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃布局的劃分，北部的主要任務(wù)是攻堅(jiān)，攻堅(jiān)意味著雙重任務(wù)，一要脫貧，二要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。圍繞目標(biāo)，如何強(qiáng)化監(jiān)督手段，推動(dòng)跨越發(fā)展，是地方人大必須認(rèn)真研究的重要課題。一方面要處理好監(jiān)督和支持的關(guān)系，既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，充分體現(xiàn)監(jiān)督是手段，支持是目的，寓支持于監(jiān)督之中；另一方面又要自覺增強(qiáng)“三種意識(shí)”，自覺增強(qiáng)權(quán)力意識(shí)，實(shí)施憲法和法律賦予的最高層次的監(jiān)督，樹立人大監(jiān)督的權(quán)威；自覺增強(qiáng)參與意識(shí)，圍繞發(fā)展大局，創(chuàng)新監(jiān)督方法，與“一府兩院”在監(jiān)督中形成發(fā)展合力；自覺增強(qiáng)補(bǔ)位意識(shí)，通過監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)“一府兩院”工作的不足和疏漏，糾正偏差，改進(jìn)工作，彌補(bǔ)不足。在監(jiān)督中做到務(wù)實(shí)不空談，監(jiān)督不責(zé)難，規(guī)范監(jiān)督行為，提升人大權(quán)威，推動(dòng)跨越發(fā)展。

一、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性

地方人大常委會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)是否明確，是提高監(jiān)督實(shí)效的關(guān)鍵，也是監(jiān)督創(chuàng)新的一條重要經(jīng)驗(yàn)。去年以來，我們圍繞縣委提出的“新型材料基地、綠色食品強(qiáng)縣、山水園林城市、人文旅游新區(qū)、仡佬文化中心”戰(zhàn)略思路和“三增二”目標(biāo)，先后對(duì)農(nóng)民增收、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村安全飲水工程、林權(quán)制度改革、水庫(kù)移民、氟化工基地建設(shè)、煤礦礦權(quán)整合、鋁土礦開發(fā)、公路建管養(yǎng)等重點(diǎn)工作（工程）進(jìn)行大量的調(diào)研和較大規(guī)模的檢查、視察，聽取和審議以上專項(xiàng)工作報(bào)告，幫助查找問題，提出辦法建議，規(guī)范項(xiàng)目程序，提出解決人才嚴(yán)重不足的建議方案，幫助建立和完善制度，有的問題還要求政府限期解決，實(shí)施監(jiān)督，彌補(bǔ)了政府工作的不足，民生得到保障，推進(jìn)了各項(xiàng)工作，“三增二”目標(biāo)超額完成，有力促進(jìn)了發(fā)展。

二、創(chuàng)新方法，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性

監(jiān)督方法是保證監(jiān)督效果的重要手段和有效途徑。一年來，為提高監(jiān)督效果，在監(jiān)督方式上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。年初，我們提出了堅(jiān)持程序監(jiān)督保發(fā)展，堅(jiān)持跟蹤監(jiān)督促發(fā)展，堅(jiān)持靠前監(jiān)督謀發(fā)展的監(jiān)督思路。圍繞思路，從五個(gè)方面加強(qiáng)，一是提前介入，實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)督向事前、事中、事后監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，積極加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督。二是主動(dòng)出擊，把握監(jiān)督的最佳時(shí)機(jī)，注重監(jiān)督效果。三是把握監(jiān)督頻率，維持一定的監(jiān)督強(qiáng)度。四是加大監(jiān)督力度，形成規(guī)模效應(yīng)。五是跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)督辦，建立反饋制度。從三項(xiàng)工作上著力，一是強(qiáng)化對(duì)政府工作部門全年的重點(diǎn)工作（工程）實(shí)施全程監(jiān)督，每年選定6－10個(gè)工作部門，實(shí)行年初向常委會(huì)報(bào)告全年工作計(jì)劃，年中由聯(lián)系主任及相關(guān)委室定期不定期檢查，幫助找問題想辦法，年底報(bào)告全年工作（工程）完成情況，未完成的必須說明理由，并實(shí)行票決，客觀公正地評(píng)價(jià)部門工作，反映負(fù)責(zé)人的政績(jī)，書面向縣委和上級(jí)主管部門反饋情況，提出建議。二是對(duì)全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目，實(shí)行報(bào)告制和點(diǎn)評(píng)制，每季度一次點(diǎn)評(píng)，如實(shí)反映項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量，存在的不足和要求整改的問題，并向社會(huì)公開。三是對(duì)審議意見和代表建議的落實(shí)情況，設(shè)置“常委會(huì)審議意見催辦卡”和“代表檢查視察建議催辦卡”，在提示催辦仍未落實(shí)時(shí)，專函催辦，直到落實(shí)為止。這些監(jiān)督措施的實(shí)施，推進(jìn)了工作，收到事半功倍的實(shí)效。

三、健全制度，保障監(jiān)督的規(guī)范性

沒有規(guī)矩不成方圓。制度是社會(huì)進(jìn)步與工作過程中的關(guān)鍵因素，一個(gè)良好的制度既能調(diào)動(dòng)積極性、規(guī)范行政司法行為，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。《監(jiān)督法》頒布實(shí)施后，我們從本縣實(shí)際出發(fā)，制定和修訂出臺(tái)了《議事規(guī)則》、《監(jiān)督辦法》、《討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》、《人事任免辦法》、《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》、《聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告暫行規(guī)定》、《預(yù)算外資金管理辦法》、《縣級(jí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督暫行規(guī)定》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃監(jiān)督暫行規(guī)定》、《建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》、《審計(jì)監(jiān)督跟蹤暫行規(guī)定》等十多項(xiàng)監(jiān)督規(guī)則，明確了監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督程序，規(guī)范依法行政、公正司法行為。通過強(qiáng)化制度建設(shè)，使監(jiān)督工作制度化、規(guī)范性水平進(jìn)一步提升，切實(shí)增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效，提高了監(jiān)督質(zhì)量和工作效率。

四、強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)跨越發(fā)展

建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著又好又快發(fā)展的軌道前進(jìn)的保障，是保障社會(huì)公平正義的重大舉措。一年多來，我們?cè)跊Q策－執(zhí)行－監(jiān)督的制衡機(jī)制中，通過完善制度，依法監(jiān)督，扮演著日益重要的監(jiān)督角色，進(jìn)一步發(fā)揮了工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，通過多種媒體渠道，向社會(huì)公開行使監(jiān)督職權(quán)的情況，保障各項(xiàng)決策的正確實(shí)施，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，確保縣委提出目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。目前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的勢(shì)頭良好，去年“三增二”目標(biāo)全面完成，今年“三增三”目標(biāo)正在強(qiáng)力推進(jìn)，人大監(jiān)督在實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展進(jìn)程中起到不可估量的作用，監(jiān)督工作收到了縣委滿意、“一府兩院”滿意、人民群眾滿意的“三滿意”效果。

總之，觀念更新天地寬，監(jiān)督創(chuàng)新是監(jiān)督工作中的重要載體，監(jiān)督創(chuàng)新的狀況如何，決定著監(jiān)督工作水平的高低，決定著監(jiān)督效果的好壞，決定著人大工作質(zhì)量的優(yōu)劣，這也是地方人大必須長(zhǎng)期研究的課題。