懲防合一行政效能論文范文
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一、國(guó)內(nèi)外理論研究與實(shí)踐現(xiàn)狀分析
1．國(guó)內(nèi)方面
目前，全國(guó)很多地區(qū)圍繞加強(qiáng)行政管理、提高行政效能，因地制宜地開(kāi)展了行政效能監(jiān)察工作。其中很多可圈可點(diǎn)之處，如北京市實(shí)行的“全程辦事制”，主要特點(diǎn)是:一門受理，全程代辦;有機(jī)運(yùn)作，及時(shí)反饋。福建省的機(jī)關(guān)效能建設(shè)對(duì)行政效能進(jìn)行賦分，并設(shè)立了專門的行政效能投訴渠道。四川省的行政問(wèn)責(zé)工作，對(duì)于違反首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制的部門及人員嚴(yán)肅處理，以儆效尤。深圳市的政府績(jī)效管理，科學(xué)建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，充分運(yùn)用科技平臺(tái)，對(duì)行政效能行為進(jìn)行全過(guò)程全天候監(jiān)察，效果顯著。這些地區(qū)的有益探索，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化行政效能、改進(jìn)監(jiān)察手段，無(wú)疑都是具有積極作用的，可以說(shuō)，我國(guó)行政效能監(jiān)察工作已經(jīng)走上了一條全面發(fā)展的良性軌道。
2．國(guó)外方面
20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)外的政府績(jī)效研究由傳統(tǒng)的“效率途徑”向“績(jī)效途徑”邁進(jìn)，研究關(guān)于績(jī)效預(yù)算公共管理的技術(shù)與方法等著作和論文大量涌現(xiàn)。西方學(xué)者通常特別注重吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的基礎(chǔ)原理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這是西方績(jī)效管理研究的顯著特點(diǎn)和成功之處之一。當(dāng)前，政府績(jī)效管理已經(jīng)成為資本主義國(guó)家普遍實(shí)行的一種政治管理制度，建立專門的行政效能監(jiān)察機(jī)關(guān)，實(shí)行與民眾進(jìn)行行政對(duì)話制度，普遍設(shè)立了行政審議會(huì)，在保證政策的科學(xué)性和提高政令高效運(yùn)行方面發(fā)揮了積極作用。
二、行政效能監(jiān)察工作存在的問(wèn)題及原因分析
1．制度建設(shè)相對(duì)滯后。
目前，我國(guó)行政效能監(jiān)察專門法律仍很缺失，尚未頒布專門的行政效能監(jiān)察法律法規(guī)，沒(méi)有形成比較系統(tǒng)和完備的法律體系。對(duì)于行政效能監(jiān)察的界定和范疇，對(duì)于行政效能監(jiān)察行為的實(shí)施，對(duì)于行政效能監(jiān)察的考核和評(píng)判，普遍存在規(guī)定不具體、不全面的問(wèn)題，沒(méi)有形成系統(tǒng)的行政效能和行政效能監(jiān)察制度體系，這在一定程度上嚴(yán)重地影響了行政效能監(jiān)察工作的發(fā)展和開(kāi)展。
2．工作機(jī)制尚未健全。
雖然對(duì)于行政效能問(wèn)題都重視都想管，但是在組織領(lǐng)導(dǎo)層面上仍然存在漏洞，沒(méi)有成立行政效能建設(shè)常設(shè)性機(jī)構(gòu)的情況普遍存在，也沒(méi)有一個(gè)明確的統(tǒng)管領(lǐng)導(dǎo)部門。行政效能監(jiān)察相關(guān)的工作部門和機(jī)構(gòu)在開(kāi)展工作中往往各自為政、各行其是，有情況不溝通，有問(wèn)題不交流。由于缺乏統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，缺少加強(qiáng)聯(lián)系的工作平臺(tái)，所以普遍存在職責(zé)不清、分工不明、信息不通等問(wèn)題，這些都直接影響了行政效能監(jiān)察作用的進(jìn)一步發(fā)揮。
3．工作模式單一。
目前開(kāi)展的行政效能監(jiān)察工作，一種是開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，另外一種方式是通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。這一模式歸納起來(lái)是一種事中和事后監(jiān)督，監(jiān)督的是已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題，但是對(duì)于如何防范問(wèn)題的發(fā)生，無(wú)論是從頂層設(shè)計(jì)還是從實(shí)踐探索上都處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。這一模式往往使監(jiān)督部門和人員忙于糾錯(cuò)糾偏，工作性質(zhì)基本屬于被動(dòng)型，難以從根本上、制度上防范失職瀆職和貪污腐敗現(xiàn)象。
4．懲處手段失之于軟。
這主要指追究和懲處力度不大。長(zhǎng)期以來(lái)，很多部門對(duì)于違反行政效能行為的危害性和嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，忽視對(duì)待和處理發(fā)生問(wèn)題的人員特別是主要負(fù)責(zé)人。一般情況下，對(duì)于發(fā)生問(wèn)題的部門和人員，能不處理則不處理，能組織處理則不給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，能給予黨政紀(jì)處分則不移送司法機(jī)關(guān)。這種相當(dāng)普遍的處理原則和方式直接影響了行政效能監(jiān)察的權(quán)威性，也根本體現(xiàn)不出行政效能監(jiān)察的強(qiáng)制力。
1．完善制度體系。
“法律法規(guī)是人類社會(huì)一切行為的判斷依據(jù)，是社會(huì)管理層所實(shí)施的制約和監(jiān)督發(fā)生在人與人之間的社會(huì)行為的最高制度設(shè)計(jì)。”因此，按照建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的要求，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，使行政效能監(jiān)察工作“有法可依、有章可循”勢(shì)在必行。一是加強(qiáng)行政效能制度建設(shè)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)合法性、合理性、完整性和公約性原則，不斷加強(qiáng)行政效能制度建設(shè)，建立完善崗位目標(biāo)管理和績(jī)效管理考核、行政執(zhí)法責(zé)任、內(nèi)部監(jiān)督制約、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等制度，努力實(shí)現(xiàn)以制度來(lái)管權(quán)管事管人，為經(jīng)常性地開(kāi)展效能監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。行政效能制度建設(shè)最主要的是從評(píng)估和考核兩個(gè)方面入手，量化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)政府部門和公務(wù)員的崗位職責(zé)做出具體規(guī)定，確定具體的工作目標(biāo)，定期或不定期對(duì)履行崗位職責(zé)和完成工作進(jìn)度情況進(jìn)行評(píng)估。此外，還要對(duì)工作態(tài)度、工作效率、工作作風(fēng)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，按照優(yōu)秀、良好、稱職、不稱職的檔次進(jìn)行確定。完善效能評(píng)估和考核制度的關(guān)鍵是考評(píng)指標(biāo)的科學(xué)合理。考評(píng)指標(biāo)既要保持相對(duì)穩(wěn)定，體現(xiàn)政府職能和績(jī)效管理的基本定位，又要?jiǎng)討B(tài)開(kāi)放，適應(yīng)不同年度政府工作任務(wù)調(diào)整的需要;既要盡可能做到全面系統(tǒng)，又要抓住關(guān)鍵，力求少而精，避免面面俱到、繁瑣復(fù)雜;既要利用現(xiàn)有各種考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，又要自成體系，盡可能設(shè)置數(shù)據(jù)周期短、便于采集的指標(biāo);既要反映不同單位工作的共性，增強(qiáng)可比性，又要兼顧各地區(qū)以及政府各部門的個(gè)性，體現(xiàn)差異性。二是推進(jìn)行政效能監(jiān)察立法。首先由全國(guó)人大制定出臺(tái)專門的行政效能監(jiān)察法，將其確定為行政效能監(jiān)察方面的“基本法”。行政效能監(jiān)察法重點(diǎn)要解決行政效能監(jiān)察范疇、行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé)、行政效能監(jiān)察工作的方式、行政效能監(jiān)察的程序以及行政效能監(jiān)察結(jié)果運(yùn)用等問(wèn)題。其次，也可以發(fā)揮地方立法的作用，因地制宜、有的放矢地出臺(tái)一些符合地方實(shí)際的法規(guī)。這些法規(guī)可以圍繞地方一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)來(lái)制定，哪方面薄弱就抓哪方面，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題。第三，政府相關(guān)部門可以根據(jù)具體情況制定一些工作制度，這些制度的標(biāo)準(zhǔn)是管用、配套和可操作。以以上三個(gè)方面的法律法規(guī)制度為基礎(chǔ)，構(gòu)建全面系統(tǒng)的行政監(jiān)察法規(guī)制度體系。
2．構(gòu)建行政效能大監(jiān)察工作格局。
前提是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，由黨委統(tǒng)領(lǐng)政府相關(guān)部門，特別是行政監(jiān)察部門。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，積極吸收外部監(jiān)督，形成內(nèi)外兼具、相輔相成、齊抓共管、統(tǒng)一合力的監(jiān)督格局。一是建立行政效能監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議制度。實(shí)行這一制度的目的在于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各職能部門的積極性，搞好必要的分工和協(xié)作，進(jìn)一步完善信息交流制度和案件移交制度，推動(dòng)各部門加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，共同研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題，確保行政效能監(jiān)察各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。二是完善行政效能監(jiān)察專門機(jī)構(gòu)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面入手，將行政效能監(jiān)察職能從案件檢查、執(zhí)法、黨風(fēng)、糾風(fēng)、預(yù)防腐敗等部門分離出來(lái)，設(shè)置專門的行政效能監(jiān)察室或績(jī)效管理室，專司行政效能監(jiān)察職能。在管理公務(wù)人員較多的政府部門紀(jì)委(紀(jì)檢組)、監(jiān)察室(處)下設(shè)行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。同時(shí)要建立一支專門的行政效能監(jiān)察隊(duì)伍，其組成人員應(yīng)該既具備一定的行政管理經(jīng)驗(yàn)，又熟知行政法律法規(guī)。三是完善行政效能社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。“在治理網(wǎng)絡(luò)里，政府只是參與者;他們與其他參與者聯(lián)合治理。”一切從群眾中來(lái)，到群眾中去。人民群眾是黨和政府工作的最終評(píng)價(jià)者。近年來(lái)，各地普遍開(kāi)展了民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，開(kāi)通了政風(fēng)行風(fēng)熱線，開(kāi)展比較深入的明察暗訪活動(dòng)，建立了比較專業(yè)的特邀監(jiān)察員隊(duì)伍。實(shí)踐證明，這些做法對(duì)于強(qiáng)化群眾監(jiān)督，督促政府部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)政府工作效率持續(xù)提高，都起到了非常明顯的積極性作用。同時(shí)，一些新聞媒體也通過(guò)專欄、專題等方式，不斷報(bào)道有關(guān)行政效能方面的突出問(wèn)題，及時(shí)曝光違反行政效能的典型案例。
3．實(shí)行懲防合一行政效能監(jiān)察模式。
懲防合一行政效能監(jiān)察模式是基于“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”防腐倡廉方針提出的。一方面要治標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理影響行政效能的行為;另一方面更要治本，研究探索事關(guān)政府機(jī)關(guān)和人員不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題發(fā)生的根源，進(jìn)而加強(qiáng)管理、堵塞漏洞、建章立制，從根本上防止和杜絕影響行政效能問(wèn)題的發(fā)生，從而達(dá)到最終實(shí)現(xiàn)行政組織及其公務(wù)員勤政的目標(biāo)。一是構(gòu)建行政效能風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。行政效能風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是行政組織按照規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、改進(jìn)的PDCA循環(huán)環(huán)節(jié)，對(duì)組織機(jī)構(gòu)、行政流程、激勵(lì)機(jī)制、行政成本、行政戰(zhàn)略、行政目標(biāo)和行政質(zhì)量要素，制定明確的準(zhǔn)則、程序和監(jiān)控辦法。如制定本單位、本部門的質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、工作指導(dǎo)書、職位說(shuō)明書，編制質(zhì)量方針、工作流程等，并以文件化的形式加以確定。構(gòu)建行政效能風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的重要工作，就是要排查行政效能風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括職能設(shè)定的缺陷、履行職責(zé)過(guò)程中的漏洞、工作程序中可能出現(xiàn)的疏漏。排查必須深入具體，可以采用“沙盤推演”的方式進(jìn)行，針對(duì)的對(duì)象不僅包括具體工作人員，也包括決策和監(jiān)督執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)者。二是構(gòu)建行政效能監(jiān)察日常審查機(jī)制。行政效能監(jiān)察審查，是加強(qiáng)和改進(jìn)行政效能監(jiān)察工作的重要舉措。這一機(jī)制的主體是各級(jí)行政監(jiān)察部門，同時(shí)還可以吸收中介機(jī)構(gòu)和人民群眾以及新聞媒體參與。審查內(nèi)容涵蓋行政決策、行政執(zhí)行、行政實(shí)施等三個(gè)主要方面，主要包括決策是否符合實(shí)際、要求是否具體可行、程序是否全面合理、績(jī)效是否突出明顯、時(shí)限是否緊湊以及工作記錄是否完整等。審查的手段可以是查看資料、實(shí)地檢查和備案報(bào)批等。對(duì)于行政機(jī)關(guān)和人員，如果未通過(guò)行政效能監(jiān)察日常審查機(jī)制，則意味著需要進(jìn)一步修正，否則不能繼續(xù)開(kāi)展行政工作。三是構(gòu)建行政效能監(jiān)察考評(píng)機(jī)制。行政效能監(jiān)察考評(píng)是行政效能監(jiān)察的落腳點(diǎn)，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察就是為了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)行政部門及其人員高效勤政。考評(píng)的方式可以多樣化，在自評(píng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行互評(píng)、普評(píng)。評(píng)價(jià)可以從兩個(gè)方面進(jìn)行:一方面是縱向的上級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià);另一方面是橫向的政府相關(guān)部門以及接受服務(wù)的企業(yè)和市民的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)手段也應(yīng)多樣化，既可以進(jìn)行述職述勤，也可以召開(kāi)座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，統(tǒng)一收集意見(jiàn)建議。對(duì)于監(jiān)察的結(jié)果，應(yīng)該綜合利用。既要作為個(gè)人從政行為的直接評(píng)價(jià)，也要作為其領(lǐng)導(dǎo)者管理能力水平的評(píng)判依據(jù);既要作為其個(gè)人遵守紀(jì)律情況的認(rèn)定結(jié)論，也要作為其所在部門單位政風(fēng)行風(fēng)情況的評(píng)價(jià)要素;既要給予黨紀(jì)處分，也要給予政紀(jì)處分;既要給予身份懲戒，如降級(jí)、停職、撤職、開(kāi)除等，也要給予物質(zhì)懲戒，如停薪、減薪、罰款、削減和取消退休金等。對(duì)于社會(huì)影響惡劣或是造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的，也要按照失職瀆職案件線索移送司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)還要處理好行政效能監(jiān)察考評(píng)與行政機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制管理考評(píng)以及其他單項(xiàng)工作考核的關(guān)系，充分發(fā)揮行政效能監(jiān)察考評(píng)的綜合作用。依據(jù)其結(jié)果，還可就行政組織在行政效能中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，督促指導(dǎo)行政組織強(qiáng)化教育、建章立制、加強(qiáng)管理、堵塞漏洞，從源頭上預(yù)防和治理行政不作為、慢作為、亂作為等影響行政效能的行為。
作者：朱玉芳單位：遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院