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十八大以來，黨中央總攬全局、運(yùn)籌帷幄，做出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，將全面推進(jìn)依法治國確立為其中重要一環(huán)，法治建設(shè)被提升到前所未有的高度。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為了加快推動(dòng)武威經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)與全省2020年同步全面進(jìn)入小康，迫切需要以法治政府建設(shè)為基礎(chǔ)，依靠構(gòu)建良好的法治環(huán)境和完善的制度作為保障。涼州區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平直接關(guān)乎全市發(fā)展大局。因此，在“法治武威”的建設(shè)進(jìn)程中，“法治涼州”的建設(shè)顯得尤為緊迫。

一、涼州區(qū)深入推進(jìn)依法行政的迫切性

武威市轄三縣一區(qū)，其中涼州區(qū)為全省人口最多的縣級區(qū)，轄19鎮(zhèn)18鄉(xiāng)、2個(gè)生態(tài)建設(shè)指揮部，7個(gè)城區(qū)街道辦事處，總?cè)丝?02.96萬，農(nóng)業(yè)人口70多萬人，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在全省、全市都具有典型性。從國務(wù)院確定建立法治政府目標(biāo)以來，涼州區(qū)認(rèn)真按照法治政府基本要求貫徹落實(shí)，全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的依法行政的理念和意識明顯增強(qiáng)，制度建設(shè)不斷加強(qiáng)和完善，行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法水平明顯提高，有力地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但是，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，涼州區(qū)各級政府面臨的矛盾也更加尖銳復(fù)雜，對政府部門依法行政能力問題提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從2015年央視曝光的兩起違法案件（榮華公司向沙漠排污和涼州區(qū)農(nóng)民非法制種），一方面反映出，少數(shù)地方企業(yè)、農(nóng)民對法律的無知和漠視；同時(shí)更重要地反映出，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的缺失，最終導(dǎo)致依法監(jiān)管成為一種形式、一種口號。這兩起典型事件，為涼州區(qū)依法行政建設(shè)敲響了警鐘。因此，涼州區(qū)如何全面推進(jìn)依法行政客觀上面臨著新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。怎樣才能適應(yīng)面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，把全區(qū)依法行政引向正確軌道，乃是全區(qū)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前以及今后的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

二、武威市涼州區(qū)依法行政工作現(xiàn)狀分析

（一）涼州區(qū)現(xiàn)階段依法行政工作總體評價(jià)

1.法治觀念已經(jīng)漸入人心。從問卷反饋情況來看，當(dāng)前公民的法律意識顯著增強(qiáng)，法治觀念已經(jīng)開始漸入人心，絕大多數(shù)群眾能夠充分利用法律的手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。在對“當(dāng)你的權(quán)益受到政府部門的非法侵犯時(shí)，你會怎么選擇”的回答中，有90%的群眾選擇“向法院起訴”，7%的群眾選擇“找其上級領(lǐng)導(dǎo)反映”，有2%的群眾選擇“托人說情”，選擇“自認(rèn)倒霉”的占1%。在對“你了解《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》等行政法的相關(guān)內(nèi)容嗎？”問卷中，有44%的公民選擇“自己主動(dòng)了解過”，39%的公民選擇“聽說過，但是具體內(nèi)容不知道”，有15%的公民選擇“通過網(wǎng)絡(luò)和電視知道一些主要內(nèi)容”，選擇“不知道，沒聽過”的僅占2%。2.社會監(jiān)督力量進(jìn)一步加強(qiáng)。通過“對違法行使行政權(quán)力、濫用職權(quán)的行為，有效的監(jiān)督手段是什么”問卷調(diào)查，有61%的公民選擇了“依靠新聞媒體的曝光”，14%的公民選擇“依靠黨委部門的重視和督辦”，13%的公民選擇“向法院申請行政訴訟”，12%的公民選擇“向行政監(jiān)督部門控告，申請行政復(fù)議”。可見，在執(zhí)政黨的監(jiān)督，司法監(jiān)督，行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督中，社會監(jiān)督成為公民的首選，而以行政復(fù)議為特點(diǎn)的行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和行政訴訟為特點(diǎn)的司法監(jiān)督在縣級政府行政監(jiān)督中的作用也得到顯現(xiàn)和增強(qiáng)，獲得了公眾的基本認(rèn)同。3.權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步透明規(guī)范。在調(diào)研中也了解到，涼州區(qū)對撤市設(shè)區(qū)（2001年）起至2014年12月31日以前的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，清理規(guī)范性文件109件，保留59件，修訂10件，廢止40件，保證法制的統(tǒng)一。根據(jù)省、市建立“三張清單一張網(wǎng)”（政府部門行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)）要求，涼州區(qū)精簡行政權(quán)力1088項(xiàng)，精簡率達(dá)28.5%，不斷推進(jìn)清權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)工作。4.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了法治化軌道。法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互影響、相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為法治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而法治建設(shè)又是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要基石，良好的法治環(huán)境，是一個(gè)地方投資環(huán)境的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年涼州區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值258.67億元，比2010年增長72.9%，年均增長14.7%，比全省平均增速高0.4%；完成全社會固定資產(chǎn)投資427.23億元，比2010年增長3.2倍，年均增長42.8%。可以看出，涼州區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與政府部門不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力緊密相關(guān)。

（二）涼州區(qū)依法行政存在的主要問題及原因分析

1“.人情案”“關(guān)系案”等對行政執(zhí)法的干擾仍然存在。通過對“你認(rèn)為現(xiàn)階段我們的社會是法治社會還是人治社會？”的問卷調(diào)查，有80%的公務(wù)員選擇了“逐步由人治走向法治”，但是在公民的回答中，有40%的公民認(rèn)為“觀念上已經(jīng)樹立了法治意識，而實(shí)際操作中還是人治社會”。同時(shí)，在對“你認(rèn)為依法行政最大的阻力來源問題”，有30%的公務(wù)員選擇“負(fù)責(zé)的人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)”。調(diào)研走訪中，許多執(zhí)法人員講到，“地方越小，熟人越多，現(xiàn)在每辦一個(gè)案件，幾乎沒有不來說情的。有時(shí)，執(zhí)法部門才剛剛開始接觸一個(gè)案件，說情者就已經(jīng)到了。說情人來自方方面面，也有相當(dāng)數(shù)量領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的干擾就更為嚴(yán)重”。2.部分規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范。在行政規(guī)范性文件的制定上我們了解到，一些政府部門對行政規(guī)范性文件程序意識淡薄，起草后文件未進(jìn)行充分的調(diào)研論證，有的不經(jīng)過政府法制機(jī)構(gòu)前置審核便進(jìn)入審議程序；有的部門不遵守法律規(guī)定，違法設(shè)定行政處罰和行政審批前置條件；有的部門只為了工作匯報(bào)的需要，文件只是法律法規(guī)重復(fù)的照抄照搬，內(nèi)容空洞，無可操作性。3.行政事權(quán)劃分不明晰，行政執(zhí)法缺乏合力。例如，涼州區(qū)水務(wù)局下屬的水政水資源辦公室和涼州區(qū)水政執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)的職能都是在涼州區(qū)范圍內(nèi)水資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理工作，兩個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一以局機(jī)關(guān)名義執(zhí)法，存在明顯的職能重疊問題。同時(shí)也了解到，在涼州區(qū)主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部違建查處執(zhí)法過程中出現(xiàn)了多頭執(zhí)法的問題。在城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分農(nóng)民不經(jīng)過市規(guī)劃部門的批準(zhǔn)和建設(shè)部門的同意，在自家宅基地上私自改建自家用房，由于區(qū)國土部門、建設(shè)部門和市規(guī)劃部門都有相應(yīng)查處責(zé)任，因此，出現(xiàn)了多頭執(zhí)法的問題。4.機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，存在權(quán)責(zé)不清的問題。例如，涼州區(qū)農(nóng)牧系統(tǒng)存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多的問題。目前，涼州區(qū)農(nóng)牧系統(tǒng)共有6個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，包括涼州區(qū)農(nóng)牧局的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、涼州區(qū)種子管理站、涼州區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理指導(dǎo)站、涼州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站、涼州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、涼州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。特別是涼州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，不僅承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，又承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測職能，存在著既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的問題。5.群眾的依法維權(quán)意識需要進(jìn)一步提高。調(diào)研中了解到近年來涼州區(qū)內(nèi)糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人通過行政復(fù)議和司法途徑解決的糾紛所占比例較低，群眾往往選擇信訪來解決問題。2015年上半年涼州區(qū)公民、法人和其他組織不服部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）具體行政行為行政復(fù)議申請9件，法院受理的行政訴訟案件8起，但是全區(qū)內(nèi)受理的信訪案件達(dá)到280件，從上述數(shù)據(jù)可以看出，群眾法律意識不強(qiáng)，依法訴求、依法維權(quán)意識和能力不高是影響依法行政的不利因素之一。

三、深入推進(jìn)涼州區(qū)政府依法行政的對策建議

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，營造依法行政社會氛圍

一是充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢，廣泛利用網(wǎng)絡(luò)、微信、移動(dòng)終端等新興傳媒，形成媒體普法平臺的集群優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大宣傳的吸引力和感染力；二要引導(dǎo)普通民眾對普法內(nèi)容進(jìn)行解讀、評論，使其本身嬗變?yōu)槠辗ㄕ撸蝗膭?lì)和支持本地區(qū)普法志愿者參與法制宣傳教育。積極發(fā)動(dòng)律師、法官、法律專業(yè)大學(xué)生、退休干部職工和其他法律服務(wù)人員等人員力量。

（二）加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培育，提升依法行政的意識和能力

一是完善政府常務(wù)會議學(xué)法制度和建立部門辦公會前學(xué)法制度。二是整合法律培訓(xùn)資源，依托黨校（行政學(xué)院）這個(gè)大平臺，通過在崗輪訓(xùn)、晉級、換發(fā)證培訓(xùn)，新頒布法律的培訓(xùn)以及其他的專題培訓(xùn)等多種形式，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法人員培訓(xùn)的定期化、規(guī)范化，以此強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的依法行政意識，提高其法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是全面落實(shí)各執(zhí)法機(jī)關(guān)集體學(xué)法制度，真正使執(zhí)法機(jī)關(guān)學(xué)法形成常態(tài)。四是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部法治實(shí)踐的鍛煉。按照新修訂的《行政訴訟法》，建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，切實(shí)通過參加行政復(fù)議和行政訴訟來加強(qiáng)教育，提升素養(yǎng)。

（三）進(jìn)一步提高依法決策水平，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化

正確決策是做好各項(xiàng)政府工作的前提。因此，各級執(zhí)法單位要嚴(yán)格按照省、市、區(qū)重大決策程序暫行規(guī)則，進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證和聽取意見等制度，加強(qiáng)調(diào)查研究，尊重客觀規(guī)律，真正做到未經(jīng)調(diào)研不決策、未經(jīng)廣泛聽取民意不決策、未經(jīng)專家咨詢不決策、未經(jīng)合法性論證不決策、未經(jīng)集體討論不決策，提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。健全決策責(zé)任追究制度和嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的若干規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，努力做到?jīng)Q策程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學(xué)公正。

（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范政府行政行為，提高政府辦事效率

推行政務(wù)公開，是規(guī)范行政行為，實(shí)現(xiàn)依法行政的一條重要途徑。各部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)實(shí)際情況，合理設(shè)置行政服務(wù)中心或“一站式”服務(wù)大廳，規(guī)范行政服務(wù)中心的管理和服務(wù)行為，使之成為政府服務(wù)人民和服務(wù)社會的有效載體。同時(shí)，還要加快“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，依法向社會公開政府部門的行政職權(quán)及法律依據(jù)、實(shí)施主體、運(yùn)行流程、監(jiān)督方式等信息。對于承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)，列明設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、基本流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、年檢要求、注意事項(xiàng)等內(nèi)容。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，所有行政審批事項(xiàng)的受理、進(jìn)展情況、結(jié)果等信息均應(yīng)公開。

作者：萬積平