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各縣(市、區)人民政府，新區、經濟技術開發區、東城區管委會，市人民政府有關部門：

城市交通是城市的重要組成部分，是完善城市功能、提升城市水平的前提和基礎。多年來，市委、市政府高度重視解決城市交通問題，不斷完善交通基礎設施，優先發展城市公交，實施交通暢通工程，大力推進交通綜合整治，有效地提升了城市交通水平。但是，隨著經濟社會的快速發展，城鎮化進程的加速推進，城市人口的迅猛增長，以及人民生活水平的不斷提高，我市城市交通仍然存在一些突出問題：交通基礎設施規劃與建設相對滯后，局部地段高峰期還存在擁堵，公共交通服務的質量和水平不高，交通管理的手段和效能還有待提升等。為了進一步做好城市交通工作，切實解決城市交通存在的突出問題，為市民群眾提供更加通暢優良的交通環境，現就綜合治理城市交通提出如下意見。

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想

以科學發展觀為統領，借鑒其他城市交通發展經驗，堅持“政府主導、科學規劃；遠近結合、標本兼治；公交優先、協調發展；創新體制、規范管理”的原則，綜合運用經濟、法律、科技和必要的行政手段，搞好城市交通科學規劃，加快交通基礎設施建設，完善道路交通體系，優先發展城市公共交通，創新交通管理方式，提高城市交通的科學化、規范化服務水平，為促進我市經濟又好又快發展、推動新型城鎮化建設和改善民生提供強有力的交通保障。

(二)工作目標

經過努力，到2015年，基本實現道路基礎設施更加完善，城市路網結構更加合理，城市交通更加順暢有序，交通管理更加規范有效，安全交通、文明交通、和諧交通的局面逐步形成。

——交通運行狀況得到改善。2013年底前消除高峰時段嚴重堵點，重點路段交通狀況明顯改善；到2015年，實現城市交通安全、便捷、順暢，居民出行更加方便，市區行車平均速度由目前的28公里/小時提高到35公里/小時。

——公交出行比例得到提升。到2013年，中心城區公交站點覆蓋率達到80%，公共交通分擔率達到15%；到2015年，中心城區公交站點覆蓋率達到90%，公共交通分擔率達到25%以上。

——交通安全管理得到強化。市區道路交通安全水平持續提高，交通違法行為明顯減少，到2015年，市區交通事故四項指數(事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失)逐年下降2%左右。

——機動車主要污染物排放得到減少。積極推廣使用新能源汽車，到2015年，力爭全市60%以上的公交車和出租車實現電動化，機動車主要污染物總量有效控制。

二、工作措施

(一)強化規劃引領，科學組織城市交通

1.優化城市功能布局

全面實施《市城市總體規劃》，嚴格控制老城區及交通擁堵區域建設總量，控制容積率、建筑密度與高度，加快東城區、經濟技術開發區以及新區學校、商場、醫院等公共設施建設速度，有效疏解中心城區功能和人口壓力，平衡交通承載能力，暢通城市交通。

責任單位：市城鄉規劃局、市住房城鄉建設局、區政府、東城區管委會、經濟技術開發區管委會、新區管委會

2.完善城市交通規劃

認真落實《市綜合交通規劃》，加快城市交通專項規劃的編制，11月底前完成市城市公共交通系統專項規劃，年6月底前完成城市道路(含停車設施)規劃，并分步實施、抓好落實。

責任單位：市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局、市公安局

3.嚴格道路配套設施規劃的落實加強新建、改建道路(包括重新罩面)交通設施的規劃建設，城區新建、改建道路要按照《城市道路設計規范》有關規定配套規劃建設相應的交通標志、標線、交通護欄、信號燈、電子警察、公交候車站亭、人行過街天橋、地下通道、停車場等交通設施，把交通設施費用納入工程預算，做到同步規劃設計、同步施工驗收、同步交付使用。

責任單位：市城鄉規劃局、市住房城鄉建設局、市公安局、區政府、東城區管委會、經濟技術開發區管委會、新區管委會

4.建立交通影響評價制度

將大型建設項目交通影響評價納入審批環節。對建筑面積超過2萬平方米的商業和建筑面積超過5萬平方米的住宅項目，實行建設項目交通影響評價制度。項目單位在修建性詳細規劃制定階段同步申報《建設項目交通影響評價》，針對交通流增加、停車需要等問題制定合理的交通解決方案，預防和減少商場、學校、車站、較大居民區等城市重點區域周邊的交通擁堵問題。未進行交通影響評價、交通擁堵隱患未解決的項目不得開工建設。

責任單位：市城鄉規劃局、市公安局、市住房城鄉建設局

(二)加強交通基礎設施建設，提高道路承載能力

5.加強市區路網系統建設

按照“主干道有寬度、次干道有密度”的原則，對市區規劃建設、拓寬改造的道路統籌安排、分步實施，逐步形成結構合理、功能明確的城市道路交通網絡。列入計劃的新興路提升改造、倉庫路南延、光明路西延、延安路北延、陽光大道、工農路、灞陵路、解放路綜合提升改造等工程要加快進度，確保年底前完工。年對前進路西段進行拓寬改造；2013年對北大街北段、長青街進行改造；2014年對建安大道西段、東大街、西大街進行拓寬改造，打通文博路北段；2015年打通解放路北段、向陽路南段、五一路北段，馮莊街、機房街與周邊地塊開發改造同步實施。根據監獄遷建情況，及時打通許都路西段，建設許都路清潩河橋。努力化解市區堵點，消除市區道路梗阻，實現城內道路與城外道路的互聯互通。科學設置綠化帶和分車護欄，對雙向兩車道的道路綠化帶逐步實施拆除改造，對主次干道一般按三塊板型的道路斷面進行設置，實現機動車、非機動車快慢分行及人、車分流。加快新區道路基礎設施建設步伐，新區的青梅路、萬通路、龍昌路、宏騰路、興昌路、尚德路等“十路”確保年底前完工。

責任單位：市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局、市財政局、市公安局、區政府、東城區管委會、經濟技術開發區管委會、新區管委會、縣政府

6.積極推進立體交通建設

積極推進文峰路與七一路交叉口地下隧道工程前期工作，10月底前開工建設，年底前竣工使用。要科學布局、科學安排工期，同時做好施工期間的交通宣傳、分流、疏導等工作。完善勞動路、文峰路、潁昌大道、瑞貝卡大道過街天橋及七一路、潁昌大道地下通道路口附近通行引導和限制設施，提高過街天橋和地下通道的利用率。做好解放路與許繼大道交叉口、蓮城大道與毓秀路交叉口、建安大道與清虛街交叉口、勞動路與西大街交叉口處過街天橋或地下通道建設的論證規劃等前期工作。

責任單位：市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局、市財政局、市公安局、區政府、縣政府

7.合理規劃建設城區停車場

建立“以配建地下停車為主、路外公共停車為輔、立體停車為補充”的停車供應體系。新建居民小區的非機動車存車處按照每戶不低于2.0車位設置，可采用地下室存車，分散設置。普通居住小區的機動車停車率控制在75%以上，社區較集中的高檔小區機動車停車率控制在80%以上，采用地上和地下相結合的方式進行設置，地上停車率不應超過10%，地下停車可獨立設置區域；規劃部門要從嚴控制，根據實際需要逐步提高停車率控制比例。鼓勵建設項目利用地下空間配建停車設施，按配建標準建設的地下停車場面積，不納入容積率計算范圍。

加大公共停車設施規劃建設力度，科學選址，在新興路以南、八一路以北、京廣鐵路以西、魏文路以東等城市區域外規劃建設大型停車場，新區要一次規劃到位、分期建設完成、合理配置停車資源。在老城區規劃大型停車場困難的情況下，規劃設置立體停車場。鼓勵社會力量投資設立路外社會公共停車場，開放單位內部停車場。

責任單位：市城鄉規劃局、市住房城鄉建設局、市公安局、市發展改革委、區政府、東城區管委會、經濟技術開發區管委會、新區管委會、縣政府

8.加大交通設施建設的投入

在城市維護建設資金和國有土地使用權出讓金收入中安排一定比例的資金用于城市公共交通基礎設施建設；城市公共交通建設資金占城市建設資金支出的比例應保持在5%以上。同時采用BT等方式，多渠道籌措建設資金。

責任單位：市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局

(三)落實公交優先戰略，大力發展公共交通

9.加快綜合交通樞紐和公交場站建設

加快“零距離換乘中心”建設，“兩站一港”(石武客專東站、城市公共交通中轉站和航空港異地航站樓)一期工程年底前完工，同時啟動二期工程建設。加快城市公共交通換乘樞紐、停車場和首末站建設，公交場站與大型居住區、商業區等重點建設項目，要同步設計、同步施工、同步竣工、同步交付使用。落實公交站場專項規劃，年底前完成2個公交站場的建設，2015年底前建成公交換乘樞紐2個，公交保養場3個，首末站10個，港灣式候車亭100個。

責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市城鄉規劃局、市財政局、市國土資源局

10.提升城市公交分擔率

根據城市公共交通系統專項規劃，年底前對公交線路進行優化調整，合理調整和增辟公交線路，提高線路密度，減少公交線路繞行和公交運行時間，方便市民乘車。更新提升現有公交車輛，提高公共交通的舒適度。增加新區公交線路，做好市中心區與組團之間的公交運營。要充分運用信息技術，建立GPS監控調度中心，實行智能化管理，提高運營效率。爭取在2013年年底前，城區萬人公共汽車擁有量達8臺，中心城區站點覆蓋率大于80%(按500米半徑計算)，乘客候車時間縮短到5—8分鐘，公交車輛首末站運行時間不超過45分鐘，爭取公交分擔率達到15%以上。有序發展出租汽車參與城市交通，滿足不同層面的需求。在中心城區和交通堵點設立摩托車禁行區、限行區。

責任單位：市交通運輸局、市城鄉規劃局、市公安局

11.積極推進公交專用道建設

城區符合條件的雙向六車道及以上道路，要增設公交專用車道。新建、改建的主干道要同步規劃建設公交專用車道。在有條件的路口增設公交車專用導向車道，確保公交優先信號，減少公交車輛在路口的停留時間，保證道路優先通行權。完善停車設施，滿足公交車輛停車需求。

責任單位：市公安局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局

12.大力推動城市公交公司化改造

堅持政府主導、統一管理，按照“產權清晰、權責明確”的原則，大力推動城市公交公司化改造，加緊籌建市城市公共交通有限責任公司，年底前完成改造任務。

責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市財政(國資)局

13.切實提高公交服務水平

加強對公交行業的監督管理，制定監管辦法，建立考核體系，提高司乘人員素質，促進規范優質服務。加大對公交的支持力度，確保財政對公交的正常投入和必要的補貼。

責任單位：市交通運輸局、市財政局

(四)創新管理模式，提高交通管理水平

14.強化城市交通管理

以警務機制改革為契機，進一步改革交通管理勤務機制，實行路段巡邏聯勤責任制，落實城市道路交通網格化管理、執勤公示、督查督辦、績效考評等措施，提高路面執勤民警的見警率、管事率。對酒后駕駛、無證駕駛、非機動車行駛機動車道、逆行、闖紅燈、亂停亂放、行人跨越護欄等交通違法行為依法專項整治，確保市區主干道路24小時不失控、不漏管。加強城區大型運輸車輛管理，分區域、分層次、分時段對大型運輸車輛采取限行措施，對貨車設置限制通行區域和路段，推行貨車夜運制度，白天貨車禁行，夜間分路段禁行。建立交通安全應急聯動機制，完善道路交通安全突發事件應急處置預案，定期組織演練，確保發生突發事件時能夠第一時間組織救援。

責任單位：市公安局、市交通運輸局、市安全監管局

15.建設智能交通管理系統

發揮科技在綜合治理城市交通中的作用，運用道路交通科技監控手段，擴大“電子警察”和“流動電子警察”的覆蓋面，提高城市交通管理的科學化、信息化、智能化水平。年對現有的電子警察系統及信號燈控制系統進行升級改造，在許由路以北、八一路以南、延安路以東、魏文路以西城市區域內建成智能交通管理系統。做好與數字化城管的有效對接，實現功能互補、相得益彰。

責任單位：市公安局、市財政局、市城市管理局

16.統一市區交通安全設施管理

明確市公安局為市區交通安全設施統一管理責任單位，東城區、經濟技術開發區、新區的交通安全設施維護任務移交市公安局。建立交通安全設施維護專項經費保障機制，?？顚Ｓ?，按需增減。提高交通安全設施科學化管理水平，由市公安局參照國家標準結合我市實際制定統一的管理辦法。

責任單位：市公安局、市財政局、市發展改革委、東城區管委會、經濟技術開發區管委會、新區管委會

17.充實交通管理隊伍

編制部門為公安部門增加的政法專項編制，要適當向交通警察傾斜，逐步增加交警警力。加強對交通管理隊伍的教育培訓，做到嚴格執法、文明執法。根據需要，安排“4050”人員充實交通協管力量。

責任單位：市編辦、市人力資源社會保障局、市公安局、市財政局

(五)加大宣傳教育力度，提高市民文明交通意識

18.開展學校交通安全教育

將交通安全教育納入中小學、幼兒園教學計劃，每學期至少安排五節交通安全宣傳課，教育引導中小學生、幼兒從小樹立文明交通意識，提高自我保護能力。

責任單位：市教育局

19.深化社會宣傳

在專業運輸企業、客運場站日常管理和駕駛人培訓等工作中強化對駕駛人的宣傳教育，增強交通安全意識。深入開展文明交通志愿者活動，交通安全宣傳進單位、進學校、進社區、進農村、進家庭“五進”活動，提高市民的文明交通素質。到2015年，市區交通違法行為明顯減少，交通事故總量明顯下降。

責任單位：市交通運輸局、市公安局，其他各行政、企事業單位

20.強化輿論引導

要充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，采取多種形式，加大道路交通安全宣傳的力度。電視臺、《晨報》要分別開設交通安全宣傳的欄目、專欄，宣傳正面典型，曝光反面典型，廣泛征集市民意見，教育引導市民群眾安全出行、文明出行。

責任單位：市委宣傳部、市廣電局、市公安局、日報社、電視臺

21.大力倡導綠色出行

每年開展“城市公共交通周”及“無車日”活動，培養公眾綠色交通理念。鼓勵在1公里距離內步行，在3公里距離內騎自行車出行。搞好自行車道和人行步道的建設，實行行人、自行車有優先于機動車的通行權力。

責任單位：市交通運輸局、市住房與城鄉建設局、市委宣傳部、市廣電局、市公安局、日報社、電視臺

三、工作要求

(一)提高認識，加強領導。綜合治理城市交通是一項系統工程，涉及到多個行業、多個部門、多個環節。建立以市政府統一領導，各相關部門和單位為成員的綜合治理城市交通領導小組，市政府主管副市長任組長，公安、交通運輸、城鄉規劃、住房城鄉建設、發展改革、財政、城市管理、國土資源、編制、人力資源社會保障、商務、工商、衛生、教育、宣傳、廣播電視以及各相關區(縣)政府負責人為成員，定期召開會議，研究解決綜合治理城市交通工作中存在的困難和問題，統籌推進各項工作的落實。

(二)密切配合，形成合力。按照“政府主導、部門聯動、社會參與、齊抓共管”的總要求，各相關部門和單位要結合各自職能，細化具體的工作目標、工作任務、工作措施。要服從大局，密切配合，通力協作，形成合力，共同做好綜合治理城市交通工作。

(三)強化督查，落實責任。市政府督查室、領導小組辦公室要建立督查工作制度和督查工作臺賬，定期督查，定期通報，對工作措施不力、任務落實不到位、未按規定時限完成任務的責任單位和個人，將按照有關規定實施責任追究，確保綜合治理城市交通工作取得實效。