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去年以來，我縣安全生產形勢日趨嚴峻,引起省市領導的高度重視，引起社會各界的高度關注，給人民群眾生命財產造成重大損失，影響了我縣經濟發展和社會穩定。為盡快扭轉我縣安全生產被動局面，實現黃金產業振興，實現縣域經濟社會趕超發展、科學發展。經縣委、縣政府研究，現就進一步加強礦山安全生產工作提出如下意見：

一、提高安全認識，切實加強領導

1.進一步增強對抓好安全生產工作的認識。的興衰與黃金產業的發展密切相關。各鄉鎮、各監管部門和礦山企業要充分認識到我縣黃金礦山安全生產形勢的嚴峻性。如不采取超常規舉措，下勢抓好安全生產工作，今后的社會穩定、經濟發展將錯失良機。

2.縣委常委會、縣政府常務會定期研究安全生產工作。縣委常委會、縣政府常務會每季度研究一次安全生產工作。由縣委常委、縣政府常務副縣長分管安全生產工作，擔任縣安全生產委員會常務副主任，及時研究安全生產工作。縣政府常務會對縣安全生產委員會反映的安全生產重要工作專題研究解決。

3.由縣委各常委指導所包聯鄉鎮安全生產工作。各常委要定期深入包聯鄉鎮，實地檢查指導安全生產工作。檢查研究、解決鄉鎮打擊非法生產和打擊取締“三小”提金問題。

4.成立縣礦山生產綜合執法局（大隊）。從國土、公安、整頓、黃金、安監、環保六個單位各抽10名同志，由縣國土、公安牽頭,組成縣礦山生產綜合執法局（大隊）。主要職能有:（1）對礦區進行不間斷巡查，接受并處理有關非法生產方面的反映和舉報，督促企業封堵非法坑口，打擊各類私運礦石行為，打擊取締非法生產行為。（2）協助安全生產監管工作，調查處理非法生產事故。（3）負責礦區日常治安管理工作,加強對礦區民爆物品的管理。（4）打擊取締峪道內的“三小”提金、非法選礦、非法取渣等活動；配合環保局、各鄉鎮打擊取締山下“三小”提金活動。

礦山綜合執法局（大隊）為隸屬縣政府的臨時常設機構，建制及“三定”工作由縣編辦按照有關程序辦理。

政府各職能部門要繼續履行好本部門職責，及時辦理縣綜合執法局（大隊）移交的相關案件和工作。

5、增加安監力量。給縣安監局增加編制20名,由縣安監局根據企業規模大小分別派1-2名安全生產監督員常駐黃金企業,監督員由縣安監局和企業雙重管理。其主要職責：監管企業主體責任落實情況;參與企業安全隱患排查治理工作;督促企業落實隱患整改指令;及時向縣安監局反映企業重大安全隱患。駐守企業如果發生生產安全事故，按照有關規定對駐企業安全生產監督員予以責任追究。駐企業安全生產監督員具體職責及管理辦法由安監局制定。

二、落實主體責任，夯實安全基礎

6.建立以企業法人為核心的安全管理體制。礦山企業要設立專門安全管理機構，配備專職安全管理人員，逐坑口落實安全管理人員，形成從企業法人到分管領導、車間安全管理、班組安全管理、作業現場安全管理的安全管理責任體系。要嚴格落實領導下井帶班制度，加強現場安全監督檢查，強化職工安全教育培訓,強化生產過程管理。

7.建立企業護礦隊伍。各礦山企業要組織專職的護礦隊伍，由1名副職領導專門負責此項工作,對所轄礦區進行守護，做到區域內無違法非法生產現象,區域內無閑雜人員撿礦、偷礦等現象。對各自區域內的廢棄坑口予以徹底封堵或炸毀，必要時安排專人留守。對形成規模，企業難以自行清理取締的，上報縣礦山綜合執法局（大隊）予以打擊取締。如出現礦山企業對區域內非法生產行為既不打擊也不上報，或者在相關部門對礦區非法生產進行清理取締并移交給企業后再次出現非法生產死灰復燃現象的，由相關部門予以追究責任，對礦權主體企業予以高限處罰，直至注銷相關礦權。

8．堅決取締掛靠、轉包等經營行為。本意見之日起，各礦山企業對現有生產系統進行一次全面清理，對掛靠、承包、分成違規生產經營行為終止原協議，自8月份起對承包掛靠、非法轉包等生產經營的，對生產系統予以停產整頓，并給予企業和業主各20萬元的經濟處罰。

9.加強安全生產隱患排查治理。礦山企業嚴格落實安全生產隱患排查治理制度，明確日常排查、定期檢查和分級管理的任務、范圍和責任。對查出的各類隱患要進行登記，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案五落實。

10.強制推行礦山安全先進技術。推進礦山企業標準化建設，強制推行井下機械通風系統等安全先進技術和裝備，建設通訊聯絡、供水施救、人員定位、緊急避險、監控監測、壓風自救等6大緊急避險系統，提高企業安全管理水平。

11.強化安全教育培訓，定期開展安全應急演練。嚴格執行“先培訓，后上崗”制度，重點做好安全管理人員和特種作業人員、新上崗的從業人員的安全培訓。加強礦山安全生產應急救援體系建設。所有礦山企業都要配備必要的應急救援裝備和物資，健全完善礦山各類安全生產應急預案，并加強應急演練，縣安監局要不定期組織各類安全培訓。

三、健全安全制度，嚴格責任追究。

12.設立安全生產管理牌制度。在坑口設立安全生產管理牌，標明坑口名稱、法人、礦權、投資主體、施工隊、包聯部門、安全管理責任人等內容。同時，由國土局繪制各峪道坑口分布圖，縣安監局負責制定各坑口監管表，明確和落實各坑口、各企業、各峪道的安全管理責任，建立“一坑一表、一坑一牌、峪道坑口分布圖和企業坑口分布圖”等安全監管檔案。

13.嚴格執行安全生產許可制度。各礦山企業要積極申辦安全生產許可證。縣安監局要積極協助和指導企業做好申辦工作。在2011年12月底以前仍未能取得安全生產許可證的采礦坑口，一律責令停產。對礦權設置及工程布設不合理、存在重大安全隱患且無法治理、不能滿足安全生產基本條件、無法完成安全生產許可證申辦的生產系統，由縣政府徹底予以關閉。

14.嚴格實行安全生產風險抵押金制度。（1）各礦山企業必須上繳安全生產風險抵押金,不足5個生產坑口的企業,該企業風險抵押金不得低于100萬元；6至10個生產坑口的企業，該企業風險抵押金不得低于200萬元；10個以上生產坑口的企業，該企業風險抵押金不得低于300萬元。（2）前期有關企業所繳納安全生產風險抵押金，在企業整合之后，依據整合情況，全額或分比例轉化到整合企業名下。(3)因事故或處罰等原因，風險抵押金被使用或者沒收的，企業應按規定及時補交，否則，責令停止坑口生產。（4）礦山企業安全生產風險抵押金由縣安監局、縣財政局共同負責管理,安全生產風險抵押金收繳、使用、補交、退還等工作按照國家有關規定執行。

15.嚴格實行施工隊資質備案審查制度。進一步提高礦山施工隊伍準入門檻，從事礦山采掘施工的施工單位必須具備礦山工程施工資質并取得安全生產許可證。礦山企業要與施工單位簽訂安全生產管理協議，明確礦山企業是安全生產的責任主體，施工單位對承接工程負直接安全生產責任。（1）縣安監局要對全縣礦山施工隊進行資質備案審查,堅決取締掛靠、虛假資質等行為。（2）實施礦山施工隊保證金制度。礦山企業每一坑口的施工單位繳納安全生產保證金60萬元。（3）今后凡發生一次死亡3人以上事故的礦山施工企業，沒收該施工企業的安全生產保證金，縣安監局責令礦山企業辭退該施工企業,并清理出礦山勞務市場。

16.嚴格規范礦業生產供停電制度。由國土局提供各峪道礦權設置及掛牌坑口名單，由安監局提供生產坑口名單，電力部門依據安委辦通知做好坑口供停電工作。凡縣內礦業生產供電，須經縣安委辦、縣政府分管安全領導審批后，方可按電力部門有關供電規定執行。

17.嚴格執行事故報告制度。企業、部門必須嚴格執行事故限時上報制度。事故發生后，應當立即啟動事故相應應急預案，采取有效措施，組織搶救，減少人員傷亡和財產損失，防止事故擴大。安監局接到事故報告后立即趕赴事故現場指導救援。如不能及時上報事故信息，按照有關規定追究相關人員責任。對故意遲報、瞞報事故的責任人，提高責任追究格次，嚴肅責任追究。

18.實行生產事故、非法生產等有獎舉報制度。（1）由縣政府設立有獎舉報專項基金，由縣安委會辦公室具體管理。（2）非法制售、存儲、運輸、使用民爆物品及氰化鈉等危險化學品行為由公安局負責查處，經核實后給予5000元現金獎勵；非法礦業生產、由縣國土資源局負責查處，經核實后給予舉報人3000元獎勵；非法堆浸、三小提金行為由縣環保局負責查處，經核實后給予舉報人2000元獎勵；停產坑口擅自組織生產、停產坑口無人值守、隱瞞安全生產事故等現象由縣安監局負責查處，經核實后給予舉報人5000元獎勵。（3）各接報部門的舉報電話要安排專人負責，保持24小時有人值守，要能及時接聽和處置群眾舉報；要嚴格保護舉報人信息，及時兌付舉報獎金；對同一問題多人次舉報的，僅對第一次舉報人實施獎勵。各有關部門在礦山峪口公示舉報電話，廣電局同時做好有獎舉報制度及舉報電話的宣傳工作。

19.嚴格落實督查監察制度。縣委、縣政府督查室、縣紀委、縣監察局和縣安委會辦公室不定期對企業生產情況、部門包聯情況、職能部門作用發揮情況進行督察,并將督查結果以通報形式報告有關領導和單位。縣紀委、監察局不定期對山口管理、電子監控平臺進行監督檢查,發現問題及時反饋有關領導,并對相關責任人給予紀律處分,把違規事項通報有關部門，由各職能部門對違規者給予追究。縣公安局、縣國土局、縣礦山綜合執法大隊要對規模性非法生產、三小提金、非法選礦予以立案查處。

20.落實責任追究制度。對發現礦山企業區域內存在的非法生產現象,責令礦權主體企業立即予以清理取締,對同一礦權區域發現非法生產兩處以上的,對礦權主體企業予以10萬元的經濟處罰，并責令該礦權區域停產整頓1個月；礦山企業發生一般生產事故,按法律規定高限處罰,并停產整頓2個月;礦山企業發生一起較大生產事故,有關部門關閉事故坑口、注銷事故坑口所屬礦權,安監部門按法律規定高限處罰,事故企業停產整頓6個月；礦山企業所轄礦區非法生產導致死亡事故,礦權主體企業承擔善后等所需全部費用,并按照每死亡1人處罰30萬元的標準予以經濟處罰，礦權區域內所有坑口停產整頓3個月；停產坑口擅自組織生產的，由礦山綜合執法大隊責令其停產整頓，對相關責任人予以立案調查，并處以20萬元罰款，若存在重大管理漏洞或重大安全隱患，關閉該坑口。同時對有關職能部門包聯部門及相關責任人進行責任追究，并對坑口實際出資人進行相應的責任追究。

21.清理干部職工參與黃金生產活動。由縣紀委、組織部、監察局、人社局制定清理方案，對全縣干部職工參于黃金生產經營違法違規行為進行一次全面清理，對重點人和事進行立案偵辦，按照有關規定嚴肅處理。

22.打擊非法拉運礦石行為。由縣公安局、交警大隊對礦區非法拉運礦石的吉普車等各類車輛進行集中清理取締，嚴禁無牌及報廢車輛進出峪道。對非法拉運的礦石，由公安部門予以沒收，拉運車輛由交警大隊依法查扣處置。

23.集中打擊取締三小提金。由縣環保局牽頭，礦山綜合執法大隊和各鄉鎮負責，相關部門配合，對山上坑內坑外球磨浮選、非法堆浸、混汞碾等非法三小提金予以打擊取締。對山下私建選場、亂排亂放、庫內非法取渣、河道攔渣、非法堆浸、氰化池等環境違法行為采取斷水斷電、拆除設備、追究責任等措施，予以嚴厲打擊取締。

四、強化綜合監管,建立長效機制

24.以資源整合推進安全生產工作。按照我縣資源整合的目標和要求，繼續強力推進資源整合工作。結合國土資源部關于整裝勘查區內礦權設置有關精神和要求，采用法律、行政和經濟等手段，通過注銷、整合等方式，進一步減少礦權數量，消除“樓上樓”及“一脈多采”等安全隱患，使礦權設置和工程布設更加合理，安全管理水平明顯提升。中深部整裝堪察必須全程做好安全生產及監督管理工作。

25.一坑一策，細化管理。由安監局、國土局對現有生產系統進行核實，分類對待，逐坑口制定具體的監管辦法。對證件齊全的生產系統經驗收合格后恢復生產，并為其生產提供全方位的服務；對存在一定隱患的坑口，預留一定時間進行隱患整改，整改期間不得生產，由包聯部門看死盯牢；對存在重大安全隱患，整改也不能達到安全生產基本要求的坑口，由安監局拿出具體方案，由企業予以關閉；對各自礦區范圍內的廢棄和非法坑口，由綜合執法大隊拿出方案，由企業予以徹底封堵。以上關閉和封堵工作，由礦山綜合執法大隊監督執行，并在國土局、安監局、綜合執法大隊等部門備案。對自去年以來發生較大事故的三個坑口予以徹底關閉。

26.實行部門包聯峪道制度。由涉礦部門包聯峪道，監管安全生產及礦業生產秩序整治工作。

東桐峪、西峪包聯部門國土局；

善車峪、玉石峪、立峪包聯部門整頓辦；

太峪包聯部門黃金局；

麻峪包聯部門安監局；

西潼峪包聯部門縣檢察院、環保局；

蒿岔峪包聯部門公安局；

大峱峪、馬峰峪包聯部門縣法院、中小企業局。

各包聯峪道部門必須由一把手親自負責包聯監管工作。要成立一把手負總責、一名副職領導具體抓、若干名同志定期巡查的工作隊伍,專職做好所包峪道非法生產巡查工作。如發現有非法生產行為應及時制止并上報安委辦和礦山執法大隊，由執法大隊予以打擊取締。如包聯部門未發現和未上報有關情況，應追究相關責任。因監管缺失出現事故的從嚴予以責任追究。各包聯部門要將包聯人員名單書面上報安委辦。各巡查工作組堅持做到每日巡查整條峪道，每日填寫巡查結果，及時向安委會辦公室上報非法生產和頂風違規生產等違法非法現象，每周匯總上報本周巡查工作情況。對檢查監管不細不實、責任未能有效落實、存在失職瀆職行為的人員，要給予嚴肅處理。安委辦負責印制涉礦部門包片巡查情況登記表，制定該項工作的具體實施細則。

繼續實行尾礦庫監管包聯負責制度。由縣安監局、黃金局、環保局、中小企業局副科級以上領導干部繼續負責包聯尾礦庫,對尾礦庫重大安全生產隱患和違法非法取渣行為及時報告縣礦山生產綜合執法大隊予以打擊取締。

27.營造全縣安全生產濃厚氛圍。各企業、各管理部門要在重要地段、峪口、生產系統制作大型安全生產標志牌、制作懸掛橫幅、張貼標語等。廣電局要在電視臺滾動播放安全生產宣傳片和公益廣告。要及時對重大安全生產活動進行報道,對重大安全隱患進行曝光。設立礦區綜合執法專欄，及時報道打擊非法生產工作情況。

28.落實安全生產目標考核制度。由縣安委會辦公室依據縣委、縣政府目標考核細則、細化安全生產考核內容。重點對企業部門一把手安全責任落實、安全生產投入、安全生產監管、安全生產重點任務的完成、安全生產事故的防控等方面進行月檢查、季通報、年考核，要將礦山安全監管能力建設、礦山安全投入、大型采空區治理、尾礦庫治理等納入目標考核內容，并建立激勵約束機制，加快推進礦山安全生產長效機制建設，真正把安全責任落到實處。

本意見自下發之日起實施，未盡事宜適時出臺補充細則。