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各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門：

為進一步貫徹落實中央、省委和市委林業工作會議精神，鞏固我市林業生態建設成果，加快我市國家現代林業示范市建設，推動現代林業科學發展，特制定本實施意見。

一、充分認識加快國家現代林業示范市建設的重要意義

（一）加快國家現代林業示范市建設，是進一步提升我市林業發展水平、維護生態安全的需要。我市是全國第一批、省唯一的國家級現代林業建設示范市，作為全省最大的平原農區以及重要的糧、棉、油生產基地，平原林業始終擔負著維護糧食生產和生態安全的重任。建設國家現代林業示范市，必將為糧食生產和經濟社會發展提供更加堅實的生態保障，同時，為新形勢下全國平原地區發展現代林業探索道路，為全國平原林業發展樹立樣板，展現平原林業的光明前景。

（二）加快國家現代林業示范市建設，是推動科學發展、建設生態文明的重大舉措。近幾年，我市林業建設取得了顯著成就，但仍存在著林業資源總量不足、質量不高、分布不均、生態防護功能不強等問題。開展現代林業示范市建設，就是要以增加林業資源總量，提升林業資源質量，增強林業生態整體功能為主要目標，實現生態系統和社會經濟系統的良性循環，為我市經濟社會科學發展提供生態支撐。

（三）加快國家現代林業示范市建設，是應對氣候變化、改善生態環境的戰略選擇。森林不僅具有防風固沙、保持水土、減少自然災害的功能，在應對氣候變化中更具有特殊作用。森林是陸地最大的貯碳庫和最經濟的吸碳器。建設現代林業示范市就是要充分發揮林業在吸碳釋氧、涵養水源、保持水土、減災防災、保障糧食穩產高產等多種生態功能，發展循環經濟、低碳經濟，推動節能減排，增加區域經濟發展生態容量。

（四）加快國家現代林業示范市建設，是促進農民增收、建設社會主義新農村的必然要求。林業是一項公益事業，又是一項基礎性產業，發展林業生態產業，變林業資源優勢為產業優勢、經濟優勢，實現興林與富民的統一。同時，也是建設社會主義新農村，統籌城鄉協調發展的重要舉措。

（五）加快國家現代林業示范市建設，是改善經濟社會發展環境、建設生態宜居城市的客觀需要。生態環境越來越成為區域競爭的重要條件。建設現代林業示范市，對打造健康向上的人文環境、安居樂業的宜居環境和可持續發展的生態環境，推動我市經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。

二、總體要求和主要目標

（六）總體要求：以科學發展觀為指導，以建設國家現代林業示范市為載體，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略；立足生態優先、興林富民，大力發展以高效林業為主要特征的現代林業；不斷深化集體林權制度改革，積極創新體制機制；堅持依法治林、科技興林，推動傳統林業向現代林業轉變，全面提升我市林業發展水平，促進全市經濟社會持續健康發展。

（七）主要目標：到2015年，林木覆蓋率達到28%以上，林木蓄積量達到1900萬立方米以上，林業年總產值達到120億元，農田林網控制率達到95%以上，通道綠化率達到96%以上，城鎮建成區綠化覆蓋率達到35%，村莊綠化覆蓋率達到60%，林業資源綜合效益達到190億元。

三、著力構建現代林業生態體系

（八）進一步優化林業生態建設布局。按照“一區”（平原農區）、“兩點”（城市和村鎮）、“一網絡”（生態廊道網絡）總體布局進行林業生態建設，構筑點線面相結合的完善的綜合林業生態體系。要注重發揮不同功能區的優勢和特色，優化區域布局，充分挖掘和合理利用林業資源，突出生態建設重點，為建設城鄉宜居生態環境，確保生態安全，提高經濟社會發展的生態承載能力提供強有力的生態支撐。

（九）切實抓好林業重點工程建設。在推進國家重點林業工程建設的同時，堅持以生態廊道網絡建設、城市林業生態建設、村鎮綠化、農田林網改擴建工程等省級重點林業生態工程為主體，以建設現代林業示范市為載體，充分發揮重點工程的帶動作用，建立穩定完善的經濟社會發展生態安全體系。

生態廊道網絡建設工程。對境內高速公路、主要河道、鐵路、省道及國道兩側，區別不同情況建設與廊道級別相匹配的綠化帶。在廊道的重要地段，適當增加綠化寬度，喬灌花草相結合，提高常綠樹種比例，高標準綠化美化，建成景觀效應、生態效應、經濟效應和社會效應俱佳的生態廊道綠化體系。

城市林業生態建設工程。進一步提升環城防護林、城區綠化、通道綠化、街心公園、森林公園和城郊環城防護林帶建設水平，真正做到規劃有綠、見縫插綠、拆墻透綠、治污造綠，綠色美化生態環境，力爭把建成生態宜居城市。

村鎮綠化工程。要結合社會主義新農村建設，以村鎮周圍、村內道路兩側和農戶房前屋后及庭院為重點，進行立體式綠化、美化，形成生態功能與景觀效果俱佳的村鎮生態系統，實現城鄉區域綠化協調發展，推進城鄉綠化一體化進程。

農田防護林體系改擴建工程。要突出特色，打造精品，對斷帶和網格較大的地方進行補植、完善。加強農田防護林網的更新管理，逐步將農田林網列入我市重點公益林，并實行生態效益補償，從而建成結構合理、功能完善持久的農田防護林體系。

防沙治沙工程。按照因地制宜、因害設防的原則，在沙區適當營造小網格農田林網和實行林糧間作等造林模式，促進沙區生態環境改善。

四、加快推進現代林業產業體系建設

（十）加速林業產業轉型升級。堅持以市場為導向，實施項目帶動戰略，推動林業集約經營和綜合利用。對具有競爭優勢的林業產業項目，納入全市產業聚集區建設規劃，給予重點扶持；對生態與產業兼具的產業建設項目，給予傾斜支持；對生態脆弱地區和涉及生態安全的產業建設項目，予以重點支持。要突出抓好速生豐產林基地、名特優新經濟林發展，做大做強花卉苗木產業，著力培育木材加工業、經濟林產品加工業、林下種植養殖業。大力培育名牌產品，重點扶持一批骨干龍頭企業，推動全市林業產業加速轉型升級，實現規模發展。

（十一）大力促進興林致富。采取政策支持、資金扶持、科技示范、典型引路等多種措施，鼓勵引導農民發展林業產業，大力推廣林菜、林藥、林牧、林禽、林草、林菌等種植養殖模式，最大限度地拓展林業效益空間。加強生態經濟示范區、現代林業示范區和區域特色基地建設，完善林業市場功能，構建生產、加工、銷售有機結合的高效林業產業體系，拓寬農民興林致富渠道。

五、加強生態文化體系建設

（十二）增強生態低碳意識。加強林業和生態知識普及，樹立節能減排人人有責的理念，增強造林固碳、保林減排意識，鼓勵全社會積極參與植樹造林和其他公益活動，使生態低碳意識深入人心。

（十三）大力發展生態旅游業。把生態旅游和生態文化建設作為現代林業示范市建設的重要內容，提升生態旅游的文化品位，打造生態旅游品牌。大力開展生態觀光、生態休閑活動，積極推進生態文化產業化。以“一縣一品”為特色，加強生態文化載體建設，加強森林公園、濕地公園和森林生態旅游區等生態文化基地建設。

六、落實建設國家現代林業示范市政策措施

（十四）建立健全林業支持保護制度。各級政府要認真落實《林業生態省建設規劃》（政〔〕81號），不斷加大現代林業建設投入。按照市級財政對林業建設的投入比例不低于當年財政支出的1.8%、縣級財政不低于1%的要求，將現代林業發展經費納入財政預算，將森林防火、病蟲害防治、林產品質量監測及執法體系等基礎設施建設納入各級政府基本建設規劃，市、縣兩級政府要盡快建立健全林業生態效益補償基金制度。建立完善營造林、資源保護、公益林管理的投入補貼制度，逐步提高林業生態工程建設補助標準。

（十五）完善金融支持政策。切實加大對現代林業發展的金融支持。金融部門要盡快開展林權抵押貸款業務，林權抵押貸款利率要低于信用貸款利率。用好林業貸款中央財政貼息政策，適當延長林業貸款貼息期限，提高林業貸款貼息率。把林木保險納入農業保險統籌安排，通過保費補貼等政策手段引導林業企業、林業專業合作組織和林農積極參與林木保險，并逐步擴大投保面積。保險部門要區別不同需求，推動服務創新。金融部門要結合實際，進一步拓寬林業融資渠道。對面向農民和林業職工的小額信貸和聯保貸款，要優化審貸程序。

（十六）完善林業社會化服務體系。鼓勵農民在平等、自愿、互利的前提下成立林業專業合作社，培育新型市場主體。積極支持林業專業合作社承擔林業工程建設項目，鼓勵有條件的林業專業合作社承擔科技推廣項目。林業專業合作社享受其它農民專業合作社同等扶持政策。將林業專業合作社的基礎設施建設納入林業專項規劃，優先享受國家各項扶持政策。各級林業主管部門要加強對林業專業合作社的指導、協調和服務，引導林業專業合作組織開展自我服務、行業自律和權益保護。

（十七）加大依法治林力度。按照統一、規范、科學、公開的要求，加強林權登記、變更、權證發放、流轉交易、評估監管、抵押登記等工作。要把林權管理與生態公益林補償、林地征占用、造林補助以及林木采伐申請、流轉、抵押等林事管理工作有機結合，提高管理質量和效率。進一步落實林業執法責任，規范執法程序，加強對森林資源的監管，嚴肅查處亂砍濫伐林木、亂占濫用林地等違法行為。創新森林資源保護機制，引導農民自愿成立護林防火、防止亂砍濫伐、防治有害生物等聯防組織，在政府指導、村民自治的基礎上，逐步形成鄉村聯合、村組互動、群防群治的工作機制。加強森林公安隊伍建設，從嚴從速查處各類涉林案件。

（十八）全面實施科教興林戰略。建立林業生態效益評價指標體系，定期林業資源生態效益監測成果。加速林木新品種、新技術和新成果的推廣應用，建立林業科技支撐項目基地，加大林業科技推廣力度，逐步形成以科技推廣站、林業工作站為主體，林業協會、林業中介組織為補充的林業科技推廣服務網絡，提高服務水平。加強林業人才隊伍建設，制定優惠政策，積極引進林業高級專業技術人才。對現有林業工作人員定期培訓，提高他們的業務能力。充分利用數字林業技術，形成市縣互為依托、相互兼容的森林資源基礎數據管理系統和網上行政審批等電子政務系統。

六、加強對國家現代林業示范市建設的組織領導

（十九）高度重視現代林業示范市建設工作。各級黨委、政府要從全局和戰略高度充分認識國家現代林業示范市建設的重要性，各縣市區要以建設現代林業示范縣（市、區）為載體，制定建設規劃，大力發展現代林業。在政策制定、工作部署、財力投入等方面切實體現對發展現代林業的重視，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。要切實加強對現代林業建設工作的領導。市政府成立由市政府主要領導任組長、市委、市政府分管領導任副組長的市國家現代林業示范市建設領導小組，市林業局長任領導小組辦公室主任，負責日常工作。各縣（市、區）都要成立相應的領導組織，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要直接抓，負主要責任，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門密切配合的領導機制和工作機制。

（二十）堅持實行現代林業示范市建設目標管理責任制。市政府制定并組織實施全市現代林業示范市建設規劃，落實有關保障措施?？h（市、區）政府對本地現代林業建設工作負總責，政府主要負責同志是第一責任人、分管此項工作的同志是主要責任人。各級政府要對現代林業建設實行目標管理，納入政府目標管理體系，層層簽訂責任書，嚴格考核、獎懲。

（二十一）努力營造現代林業示范市建設的良好環境。各級各有關部門要增強大局意識和全局觀念，各司其職，各負其責，密切配合，通力協作，積極參與現代林業示范市建設。發展改革、財政等部門要完善各項林業發展扶持政策，保證并不斷加大對林業發展的投入；金融部門要進一步完善林業發展投融資機制，宣傳部門要加強宣傳，引導全社會牢固樹立生態文明觀念。新聞媒體要將現代林業建設宣傳納入公益性宣傳范圍。各級工會、婦聯、共青團及其他社會團體，要發揮各自作用，積極投身現代林業建設。