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按照《省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門關于開展治理和規(guī)范涉企收費工作實施意見的通知》（政辦〔〕77號）要求，結合我市實際，現(xiàn)就推進全市涉企收費清理整頓、切實減輕企業(yè)負擔工作提出以下實施意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識規(guī)范涉企收費工作的重要意義

近年來，按照省政府要求，我市在涉企收費專項清理整頓中取消、停收了部分涉企收費項目、降低了部分項目收費標準，減輕企業(yè)負擔工作取得了一定成效。但涉企亂收費和企業(yè)負擔過重的現(xiàn)象仍然存在，不同程度地表現(xiàn)為：一些地方擅自增加收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍；部分事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、市場中介組織等依附行政權力強制收取經(jīng)營服務性收費；一些地方政府部門亂收費問題屢禁不止，嚴重損害企業(yè)發(fā)展活力，企業(yè)對此反映強烈。為切實減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，按照國家統(tǒng)一部署，決定在全市開展治理和規(guī)范涉企收費工作。

治理和規(guī)范涉企收費工作是今年經(jīng)濟工作的重要任務，也是國務院糾風辦專項治理工作的重點之一。這項工作對營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。全市各級政府、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識治理和規(guī)范涉企收費工作的重要性。要高度重視，認真部署，精心組織，增強做好工作的責任感和緊迫感，切實把這項工作抓緊抓好，促使企業(yè)收費行為進一步規(guī)范、企業(yè)負擔明顯減輕。

二、明確重點，做好治理和規(guī)范涉企收費各項工作

堅持標本兼治、綜合治理的方針，在深入調研、摸清底數(shù)的基礎上，緊緊圍繞企業(yè)意見較大的熱點收費問題，集中開展重點清理和規(guī)范。

（一）認真清理涉企行政事業(yè)性收費。各級財政、發(fā)改部門要按照職責分工，對涉企收費的現(xiàn)狀進行摸底調查，查清收費種類、標準、范圍、數(shù)額和依據(jù)。認真清理本行政區(qū)域內涉企行政事業(yè)性收費項目及收費標準。清理重點是省級設立的收費項目和制定的標準，對其設立的必要性、合法性、合理性等進行重新審核，凡不符合國家法律法規(guī)規(guī)定和當前實際情況的收費項目一律予以取消，收費標準過高的要堅決降低，各有關部門和單位越權設立的收費項目應立即取消。對我省和國家制定的涉企行政事業(yè)性收費項目、收費標準提出清理建議報省財政廳、發(fā)展改革委。

（二）規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費。事業(yè)單位、社會團體相關涉企經(jīng)營服務性收費的清理重點是貸款抵押、評估（或評價）、認證檢測等涉及企業(yè)立項、審批等前置性和壟斷性的服務收費。嚴禁行政部門將本應無償提供的服務轉移或委托下屬事業(yè)單位、社會團體實行有償服務，嚴禁事業(yè)單位、社會團體利用壟斷地位、行政權力強行服務、強制收費。

（三）嚴格社會團體入會與收費管理。社會團體收取會費，應嚴格按照民政部、財政部《關于調整社會團體會費政策等有關問題的通知》（民發(fā)〔〕95號）和《進一步明確社會團體會費政策的通知》（民發(fā)〔〕123號）的規(guī)定執(zhí)行。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，嚴禁強制入會。收取會費必須符合協(xié)會章程規(guī)定，會費標準必須經(jīng)會員大會或會員代表大會民主決策。

（四）加快推進行業(yè)協(xié)會、市場中介組織與行政部門脫鉤。各級監(jiān)察部門要組織協(xié)調有關部門對掛靠政府部門的行業(yè)協(xié)會、市場中介組織存在的突出問題進行整改，積極穩(wěn)妥地做好政府部門與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織脫鉤工作，切實推進政府部門與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織做到組織分開、場所分開、工作分開、經(jīng)濟分開，切斷政府部門與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的利益聯(lián)系，打破壟斷，促進中介服務市場有序競爭。

（五）認真落實收費政策。各級發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化部門要全面落實國家和我省的收費政策。認真貫徹《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕36號），切實減輕中小企業(yè)稅費負擔。

三、分步實施，扎實推進治理和規(guī)范涉企收費工作

此次治理和規(guī)范涉企收費工作，分摸底自查、集中清理和規(guī)范管理三個階段。

（一）摸底自查階段。自即日起，各縣（市、區(qū)）、市直各有關部門對本地區(qū)、本部門（行業(yè)）的涉企收費、社會團體入會和行業(yè)協(xié)會、市場中介組織與行政部門掛鉤問題進行全面摸底清查。可采取調查研究或座談走訪的方式，摸清涉企收費底數(shù)。工業(yè)和信息化管理部門要會同發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、民政等部門組織召開至少一次由不同類型企業(yè)管理人員參加的座談會，聽取企業(yè)的反映和建議，全面了解涉企收費情況。在調查了解的基礎上，各部門要認真自查，從各項收費的收費依據(jù)、收費項目、收費對象及范圍、收費標準、收費許可證、收費票據(jù)、收費資金的使用和管理等進行自查，如實填寫自查表（樣表附后），匯總后形成自查報告（一式4份）于9月10日前上報市發(fā)改委。

（二）集中清理階段。在摸底自查的基礎上，市財政局負責全市涉企行政事業(yè)性收費的清理匯總并會同市發(fā)改委提出清理建議，在9月15號之前將清理建議報省財政廳、省發(fā)改委；市發(fā)改委負責全市涉企經(jīng)營服務性收費的匯總和清理規(guī)范，提出規(guī)范建議、完善管理辦法；市民政局主要搞好社會團體的涉企收費清理，提出規(guī)范建議；市監(jiān)察局要組織對掛靠政府部門的行業(yè)協(xié)會、市場中介組織存在的突出問題進行整改驗收，積極穩(wěn)妥地做好政府部門與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的脫鉤工作。清理整頓后保留的收費項目（包括省管項目和市管項目），以政府名義向社會公布。

（三）規(guī)范管理階段。全市發(fā)展改革、財政、監(jiān)察、審計等部門要嚴格涉企收費登記制度、企業(yè)繳費登記卡制度，完善政府購買服務制度、收費公示制度、政府部門收費審計制度。各部門要加強內部收費管理和審計監(jiān)督，完善自我約束機制，建立預防、監(jiān)督、懲處相結合的長效機制。研究推廣涉企行政事業(yè)性收費“一費制”，規(guī)范涉企收費行為，切實減輕企業(yè)負擔。

四、加強檢查，嚴肅查處加重企業(yè)負擔的亂收費行為

全市發(fā)展改革、財政部門要切實加強對涉企收費的監(jiān)管，組織開展涉企收費專項檢查。重點對涉及企業(yè)收費較多的質監(jiān)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等部門收費開展檢查，對發(fā)現(xiàn)的亂收費問題按照有關規(guī)定嚴肅查處，責令將多收費用退還企業(yè)，無法退還的違規(guī)收入收繳財政；開展行業(yè)協(xié)會、市場中介組織收費檢查，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織涉企收費秩序；監(jiān)察部門要嚴肅查處涉企亂收費的違規(guī)違紀問題，對情節(jié)嚴重、性質惡劣和頂風違紀的，要嚴肅追究有關人員的責任。此項工作在10月底完成。

五、落實責任，切實加強對治理和規(guī)范涉企收費工作的領導

開展治理和規(guī)范涉企收費工作，政策性強，工作難度大。各級政府、各有關部門要密切配合，確保治理和規(guī)范涉企收費工作取得實效。

（一）明確部門職責，加強協(xié)調配合。各有關部門要按照治理和規(guī)范涉企收費工作安排，加強組織協(xié)調，建立聯(lián)動機制，各司其職，各負其責，通力合作，密切配合，推動治理和規(guī)范涉企收費工作深入開展并取得實效。

市發(fā)展改革委：負責我市治理和規(guī)范涉企收費工作的統(tǒng)籌協(xié)調，督促各部門抓好落實，及時匯總報告各項工作完成情況。具體負責全市涉企經(jīng)營服務性收費的集中清理工作；配合市財政局、市民政局做好涉企行政事業(yè)性收費和社會團體涉企收費的清理工作；組織落實我市涉企收費的專項檢查。

市財政局：負責全市涉企行政事業(yè)性收費集中清理工作，提出清理建議；配合市民政局搞好社會團體收費清理工作。

市民政局：負責全市社團涉企收費的清理工作；配合市監(jiān)察局做好對掛靠政府部門的行業(yè)協(xié)會、中介組織存在的突出問題進行整改，推進政府部門與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織脫鉤工作。

市工業(yè)和信息化局：負責全面了解企業(yè)對涉企收費的反映，將涉企收費中存在的問題和企業(yè)的合理化建議提交市政府及有關部門。

市監(jiān)察局：配合市發(fā)改委做好我市治理和規(guī)范涉企收費工作的統(tǒng)籌協(xié)調，督促各部門抓好落實。協(xié)調有關部門對掛靠政府部門的行業(yè)協(xié)會、中介組織存在的突出問題進行整改，推進政府與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織脫鉤工作。

其他有關部門按照我市治理和規(guī)范涉企收費工作安排，做好本部門涉企收費自查自糾，配合市有關部門作好涉企收費的集中清理工作和政府部門與行業(yè)協(xié)會、中介組織的脫鉤工作。各縣（市、區(qū)）按照基本對口原則明確各部門職責。

各縣（市、區(qū)）及市直有關單位在8月31日前將負責此項工作的人員名單、聯(lián)系方式分別報市發(fā)改委、市監(jiān)察局。

（二）加強輿論宣傳和社會監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等及時向社會公布清理涉企收費項目、降低收費標準的政策文件，曝光典型違法案件；暢通企業(yè)投訴渠道，加強社會監(jiān)督；宣傳治理規(guī)范涉企收費工作的進展情況，認真聽取對減負工作的建議，增強企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心。社會團體、市場中介組織要公開收費項目、收費性質、收費標準及經(jīng)營性收費項目的具體內容，接受社會監(jiān)督。

（三）認真做好工作總結。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要在做好各個階段工作的同時，將工作開展情況及時向同級發(fā)改委和監(jiān)察部門通報。各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門要會同有關部門將治理和規(guī)范涉企收費工作的組織情況、取得的成效、存在的問題及下一步工作措施和建議進行總結，并于年11月15報市發(fā)改委、市監(jiān)察局。市發(fā)改委將全市治理和規(guī)范涉企工作的全面情況，在11月30日前，向省發(fā)改委上報，市直其他主管部門按隸屬關系分別上報省級主管部門。