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為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，有效預防和化解行政爭議，全面提升行政執(zhí)法水平，推進人口計生工作再上新水平，經(jīng)研究決定在全區(qū)人口計生系統(tǒng)推行全程說理式暨“式執(zhí)法文書”執(zhí)法工作。現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《關于加強法治政府建設的意見》為依據(jù)，以實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會效果相統(tǒng)一為目標，堅持行政執(zhí)法與說理釋法相結合，堅持違法處理與說服幫教相結合，堅持公共服務與群眾需求相結合，全面提升依法行政、合理行政的工作水平。

二、基本原則

（一）堅持依法行政。堅持依法行政，嚴格按照法治精神、立法宗旨、具體規(guī)范，保證法律的正確實施；嚴格遵循法定依據(jù)、方式、程序辦案，不超越法定權限，不突破法律底線。

（二）實現(xiàn)程序正義。嚴格按法定程序辦案，將說理融入執(zhí)法程序的全過程，在每一執(zhí)法環(huán)節(jié)中均做好講法說理工作，切實做到調查取證平等說理、案件處理公開說理、告知聽證充分說理、執(zhí)法文書全面說理、行政執(zhí)行真情說理。

（三）追求公平公正。在執(zhí)法中不因行政相對人違法而忽視、侵犯其合法權益，充分尊重和保障行政相對人的知情權、申辯權和救濟權，按照行政合法合理性原則的要求，做到同過同罰，公平合理適用法律法規(guī)。

（四）突出說理宣教。通過說理執(zhí)法，教育行政相對人自覺遵守法律和履行處理決定，進一步發(fā)揮行政執(zhí)法的一般預防功能，提高公民對《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)的認識。

三、工作要求

推行全程說理式執(zhí)法暨“式執(zhí)法文書”，要求在執(zhí)法過程中力求做到說明事理、說透法理、說通情理、說清道理，著力圍繞調查取證、案件處理、告知聽證、文書制作和行政執(zhí)行等環(huán)節(jié)開展說理式執(zhí)法。

（一）調查取證平等說理

1．嚴格落實“亮證執(zhí)法”制度。行政案件的經(jīng)辦、承辦人員均須具有人口計生行政執(zhí)法資格，符合條件參與調查取證的執(zhí)法人員不得少于兩名。在首次面對當事人時，執(zhí)法人員必須出示執(zhí)法證件，并將工作人員姓名、執(zhí)法證編號、出示證件的過程等基本信息記載于調查筆錄。同時，要向當事人告知執(zhí)法職權及執(zhí)法依據(jù)、說明執(zhí)法原由并告知行政相對人相應的權利和義務。對與當事人有直接利害關系的，應當回避。

2．在調查取證中宣講相關法律法規(guī)。在調查取證過程中，執(zhí)法人員要做好相關法律法規(guī)的宣傳教育工作，邊執(zhí)法邊普法。對需采取登記、保存等措施的涉案物品和資料，要闡明采取證據(jù)保全和強制措施等行為的法律依據(jù)、期限及行政相對人具有的救濟途徑和應盡的義務。

3．證據(jù)鏈條真實完整有效。全面、客觀、公正地收集一切與案件事實相聯(lián)系的證據(jù)。認真分析證據(jù)同案件事實之間的必然聯(lián)系與偶然聯(lián)系；在著力收集當事人違法違規(guī)行為證據(jù)的同時，重視對當事人無違法行為或違法行為較輕等證據(jù)的收集。

4．聽取并記錄相對人的陳述和申辯。調查取證過程中要認真聽取行政相對人的陳述和申辯并如實記錄在相關的調查筆錄、審批表等文書中，作為認定事實和處理裁量的依據(jù)和參考。

（二）案件處理公開說理

1．審批材料綜合說理。調查終結后，對調查收集到的證據(jù)要全面客觀分析，鑒別真?zhèn)危_保所有證據(jù)材料具備客觀性、合法性、關聯(lián)性，相互支持、印證，形成完整的證據(jù)鏈條。

2．案件審批公開說理。案件調查終結并經(jīng)審批機構審批后，承辦機構要與行政相對人進行約談，就作出處理意見所認定的違法事實、適用法律依據(jù)、自由裁量權的行使進行說理，有針對性地對事實的認定、征收和處罰的依據(jù)進行解釋，加大行政相對人對自己行為的違法性質、危害后果的認識。最大限度地減少行政爭議，進一步提升說理式執(zhí)法的社會效果。

3．廣泛監(jiān)督透明說理。在堅持集體審議等制度的同時，對于征收數(shù)額較大、社會關注度高、案情復雜的行政案件要主動接受監(jiān)督，嚴格依據(jù)相關文件精神要求，認真聽取政府法制部門、監(jiān)察部門、公安、法院、檢察院等司法行政機構的意見。依托各項載體建設，邀請人大、新聞媒體、社會公眾等主體參與到案件的處理中來，促進行政執(zhí)法的陽光運行。

（三）告知聽證充分說理

1．認真履行告知義務。在作出征收、處罰等不利于行政相對人的行政決定前，依法以書面形式告知當事人行政決定認定的事實依據(jù)和法律依據(jù)，告知行政相對人陳述申辯和要求聽證、復議和訴訟等權利。

2．切實保障聽證權利。對要求聽證的行政相對人，依法組織聽證。在聽證過程中要對事理、法理和情理進行全面闡明和論證，再次認真聽取行政相對人的陳述和申辯，并依據(jù)聽證程序要求，進行歸納和記錄。對行政相對人提出的能影響案件處理決定的新的法律事實、理由和證據(jù)，要依法予以采納，不因申辯而加重處罰或增設義務。

（四）執(zhí)法文書全面說理

1．推行“式”公信執(zhí)法文書。“式”是“依三則、遵六要、保四權、提一力”的簡稱。執(zhí)法文書依照“公開、公平、公正”3個原則，遵循“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一”6項要求，充分保障相對人的“知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”4種權利，不斷提升行政執(zhí)法公信力。在制作行政文書時，要詳實的認定行政相對人身份、違法事實和行為、證據(jù)材料等事實部分，準確適用各種法律法規(guī)，進一步規(guī)范各項操作程序，準確適當?shù)男惺棺杂刹昧繖啵负吞幚砑皶r。依據(jù)案件性質逐一分類，及時歸檔。

2．推行送達答疑制度。在送達行政文書時，尤其是直接送達時，要對處理依據(jù)、自由裁量權的行使進行說明，與行政相對人積極溝通，幫助其正確認識處理結果，爭取行政相對人的理解與配合。嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)，認真填寫送達回證。

（五）行政執(zhí)行真情說理

1．規(guī)勸履行決定。行政處理決定執(zhí)行過程中，要向行政相對人闡明法律救濟途徑，規(guī)勸行政相對人自覺履行決定，告知不履行將承擔的被征收滯納金等不良后果。依據(jù)《行政強制法》等法律法規(guī)要求，做好催告等工作。針對確有困難或有合理要求的行政相對人，要認真聽取其意見，并依法作出相應的決定。

2．實施回訪制度。對行政相對人實施回訪制度，通過走訪、電話、網(wǎng)絡等渠道，聽取行政相對人對行政執(zhí)法的意見建議，了解行政相對人改正違法行為的情況和存在的實際困難，有針對性地開展指導工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。結合實際，區(qū)人口計生局成立推行全程說理式暨“式執(zhí)法文書”執(zhí)法工作領導小組，由分管法制工作的領導任組長，相關科室負責人為成員；政策法規(guī)股牽頭、組織、協(xié)調，承擔全程說理式暨“式執(zhí)法文書”執(zhí)法工作整體推進、后續(xù)評估、監(jiān)督檢查等工作，認真研究制定配套實施細則和措施；各街道人口計生辦負責具體執(zhí)行，把全程說理式暨“式執(zhí)法文書”的要求貫穿到所有執(zhí)法種類的各個環(huán)節(jié)。

（二）加強業(yè)務培訓。要做好培訓工作，切實轉變觀念，提高認識，通過典型案例研討分析，分組觀摩演練、組織文書卷宗規(guī)范化評比活動等形式，明確說理式執(zhí)法暨“式執(zhí)法文書”的內容、重點和具體方式，切實提高執(zhí)法辦案人員的能力和水平，把推行全程說理式暨“式執(zhí)法文書”執(zhí)法工作切實抓緊抓好。

（三）加強督查考核。區(qū)人口計生局要將各街道人口計生辦全程說理式暨“式執(zhí)法文書”執(zhí)法工作情況納入政策法規(guī)工作考核的重要內容中，收集、整理一批具有典型意義的案例，推動相關工作全面深入開展。