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為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、第四次全國金融工作會議以及人民銀行總行、上海總部工作會議精神，圍繞縣委、縣政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的工作思路，推動金融更好地支持、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確把握金融支持縣經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)、節(jié)奏和力度，促進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

（一）正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)金融的關(guān)系，在堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)基石，健康的金融發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)和推動作用。各金融機(jī)構(gòu)要深刻領(lǐng)會經(jīng)濟(jì)金融的關(guān)系，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，堅(jiān)決抑制社會資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。要始終堅(jiān)持金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，堅(jiān)持在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展，堅(jiān)持在提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平上下功夫。

（二）高度重視金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作。要進(jìn)一步提高對金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。各金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)制，結(jié)合工作實(shí)際全力落實(shí)金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的措施。人民銀行將通過召開行長聯(lián)席會和座談會、約談、監(jiān)測、考核等多種方式進(jìn)行督促指導(dǎo)，對金融機(jī)構(gòu)支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)工作進(jìn)行總結(jié)和通報。

二、合理安排信貸投放總量，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)合理資金需要

（三）合理安排信貸投放總量。人民銀行將有效運(yùn)用支農(nóng)再貸款政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”與縣域小微企業(yè)的金融支持。各金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策，合理安排信貸投放總量和投放節(jié)奏，確保信貸投放量與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求相適應(yīng)、投放節(jié)奏與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行節(jié)奏相銜接，力爭2012年全縣金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款增幅高于全市平均水平，本外幣貸款增量高于去年水平，確保全縣各項(xiàng)貸款增速高于經(jīng)濟(jì)增長速度。

三、著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（四）優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)貨幣政策、信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合。各金融機(jī)構(gòu)要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對接國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，堅(jiān)持“區(qū)別對待、有扶有控”的原則，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要貼近縣委縣政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，繼續(xù)加大對機(jī)械裝備、臨港工業(yè)的信貸支持，重點(diǎn)支持一批列入全省、全市的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、轄區(qū)納稅大戶以及轄區(qū)出口大戶。要圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主題，積極培育新的信貸增長點(diǎn)，挖掘更多的有效信貸需求，大力發(fā)展汽車、旅游和耐用消費(fèi)品貸款、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)與縣政府各經(jīng)濟(jì)部門的溝通聯(lián)系，深入生產(chǎn)經(jīng)營第一線，積極開展信貸客戶培植工程和信貸產(chǎn)品宣傳，幫助目前尚未與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生信貸關(guān)系的各類企業(yè)改進(jìn)管理，完善條件，使更多的企業(yè)享受到信貸服務(wù)，力爭使新客戶數(shù)量每年都有一定的增長。

（五）積極拓展“綠色金融”、“科技金融”。大力增加針對環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)類工程、新能源開發(fā)或利用項(xiàng)目、節(jié)能重點(diǎn)工程、清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目投放的綠色貸款，促進(jìn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。加大對文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、旅游、家庭服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要圍繞“舉全縣之力發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)，打造中國電光源之都”的發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)將支持光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為金融支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和綠色信貸的立足點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對光電產(chǎn)業(yè)的資金支持。要改進(jìn)信貸服務(wù)方式，主動上門營銷、提高審批效率，確保符合貸款條件的光電企業(yè)獲得方便、快捷的信貸服務(wù)。要通過各種途徑，向光電企業(yè)推介合適的貸款品種，提高抵押物的抵押率；對于無法提供固定資產(chǎn)抵押的光電企業(yè)，允許其通過擔(dān)保公司保證、股東個人房產(chǎn)抵押等多種方式辦理貸款擔(dān)保。

（六）加大對小微企業(yè)的信貸支持力度。小微企業(yè)一直是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍，同時也是金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。各金融機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)金融政策,進(jìn)一步強(qiáng)化對小微企業(yè)業(yè)務(wù)管理建設(shè)和資源配置力度，滿足符合條件小微企業(yè)的貸款需求。加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造等的金融支持，確保全年小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，增量高于上年同期水平。繼續(xù)深化政銀企合作方式，舉辦政銀企融資對接會暨銀行信貸創(chuàng)新產(chǎn)品推介會，為企業(yè)提供政策介紹、融資咨詢、財(cái)務(wù)管理輔導(dǎo)等服務(wù)，讓企業(yè)了解信貸產(chǎn)品信息和適合自身特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)獲得銀行信貸支持的能力。加強(qiáng)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，提升小企業(yè)的融資能力。清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)融資的實(shí)際成本。

（七）擴(kuò)大對“三農(nóng)”金融支持力度。轄區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)貫徹落實(shí)好《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)[]198號）精神，以加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為重點(diǎn)，全面改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)。要加大涉農(nóng)信貸投放，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械、交通運(yùn)輸、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，確保涉農(nóng)貸款增幅高于全部貸款平均增幅。轄區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸支持，促進(jìn)我縣水果、蔬菜和海產(chǎn)品的深加工。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要大力發(fā)展農(nóng)戶貸款，加強(qiáng)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持，重點(diǎn)支持海產(chǎn)品養(yǎng)殖、速生林和枇杷、淮山、楊桃種植以及大棚蔬菜生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行要以“惠農(nóng)卡”為載體加大農(nóng)戶小額貸款的投放，不斷提高“惠農(nóng)卡”的授信率。農(nóng)村信用社要發(fā)揮農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢，以推進(jìn)信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用農(nóng)戶創(chuàng)建為抓手促進(jìn)農(nóng)戶貸款發(fā)展。郵政儲蓄銀行要大力發(fā)展農(nóng)戶保證貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，積極參與農(nóng)村專業(yè)市場開拓，深入農(nóng)戶種養(yǎng)殖區(qū)域，以“信貸下鄉(xiāng)，服務(wù)三農(nóng)”為切入點(diǎn)，開展有針對性的貸款推介宣傳活動，為廣大農(nóng)民提供融資平臺。

（八）進(jìn)一步拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道。推動條件較好企業(yè)通過短期融資券、中期債券融資，探索區(qū)域集優(yōu)等融資模式再創(chuàng)新，拓寬中小微型企業(yè)融資渠道。認(rèn)真貫徹市人民銀行和市經(jīng)貿(mào)委等單位聯(lián)合制定的《關(guān)于利用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具拓寬市中小企業(yè)融資渠道的意見》，加強(qiáng)與縣經(jīng)貿(mào)局、縣光電協(xié)會、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會聯(lián)系協(xié)調(diào)，繼續(xù)推動中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行工作。

（九）認(rèn)真落實(shí)差別化住房信貸政策。繼續(xù)加大對保障房和普通商品房建設(shè)的支持力度，爭取將保障房貸款指標(biāo)單列、單獨(dú)考核。合理安排個人住房貸款信貸額度，切實(shí)提高首套住房金融服務(wù)水平，合理確定首套住房貸款成數(shù)和利率，尤其要在首付、利率等方面為符合條件的保障性安居工程購買者提供優(yōu)惠支持。

四、繼續(xù)擴(kuò)大人民幣跨境使用，服務(wù)外向型實(shí)體經(jīng)濟(jì)

（十）大力推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，加大政策宣傳和支持力度，繼續(xù)擴(kuò)大跨境人民幣業(yè)務(wù)的覆蓋面和影響力。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、海關(guān)等部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，解決業(yè)務(wù)開展中存在的問題，進(jìn)一步簡化手續(xù)，推動出口貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)工作深入開展。充分發(fā)揮人民幣貿(mào)易融資在推動企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易中的重要作用，在發(fā)展海外代付、保理、福費(fèi)廷等傳統(tǒng)貿(mào)易融資產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新各種跨境人民幣貿(mào)易融資產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)步增長。

（十一）推進(jìn)貿(mào)易外匯管理改革，支持涉外企業(yè)發(fā)展。扎實(shí)做好轄區(qū)貨物貿(mào)易外匯改革，簡化企業(yè)貿(mào)易收付匯手續(xù)和業(yè)務(wù)辦理流程，取消核銷手續(xù)，使合規(guī)企業(yè)實(shí)現(xiàn)收付匯資金直接在金融機(jī)構(gòu)辦理，出口報關(guān)和申請退稅時不再提交核銷單，便利企業(yè)貿(mào)易收付匯；繼續(xù)推動出口收匯存放境外政策實(shí)施，積極指導(dǎo)和支持轄區(qū)進(jìn)出口企業(yè)，將出口收入存放境外，直接用于進(jìn)口貿(mào)易付匯，減少其外匯資金跨境劃轉(zhuǎn)費(fèi)用及匯兌成本，提高資金使用效率；引導(dǎo)和鼓勵銀行積極開發(fā)推廣遠(yuǎn)期結(jié)售匯、外匯期權(quán)、人民幣掉期等外匯產(chǎn)品，指導(dǎo)涉外企業(yè)正確選擇外匯避險工具，規(guī)避匯率風(fēng)險。

五、改進(jìn)支付結(jié)算與國庫服務(wù)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金使用效率

（十二）加大支付結(jié)算工具推廣的力度。深入普及銀行卡知識，進(jìn)一步提高民眾用卡意識和刷卡交易量。大力開展農(nóng)村地區(qū)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)工作，推動符合業(yè)務(wù)開辦條件的行政村設(shè)立銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)銀行卡自助機(jī)具及農(nóng)村銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)“雙覆蓋”。

（十三）加強(qiáng)國庫建設(shè)，提高國庫服務(wù)效率。做好國庫TCBS系統(tǒng)上線各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保系統(tǒng)及時順利上線運(yùn)行，提高國庫會計(jì)核算效率。做好各級預(yù)算收入的收納、報解及劃繳，確保資金及時、準(zhǔn)確入庫，提高國庫資金使用效率。

六、深化金融改革和創(chuàng)新，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力

（十四）穩(wěn)步開展實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要的金融創(chuàng)新。充分利用人民銀行開發(fā)的應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)、融資租賃登記公示系統(tǒng)等登記系統(tǒng)，靈活多樣地創(chuàng)新信用模式和擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保范圍，大力推動應(yīng)收賬款、存貨、動產(chǎn)、股權(quán)、保函、出口退稅賬戶托管等業(yè)務(wù)，努力探索保理、福費(fèi)廷、供應(yīng)鏈融資等產(chǎn)品，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、社會中介等合作，創(chuàng)新適合需求特點(diǎn)的聯(lián)動模式，提高金融服務(wù)的差異化、細(xì)分化和專業(yè)化程度。優(yōu)化信貸管理制度和業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步提高信貸審批效率。積極探索適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押貸款、海域使用權(quán)抵押貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款等信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。研究發(fā)展適合文化產(chǎn)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，如推動開發(fā)收益權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品。

七、加強(qiáng)金融風(fēng)險監(jiān)測與評估，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融穩(wěn)定基礎(chǔ)

（十五）認(rèn)真開展金融風(fēng)險的監(jiān)測與防范。加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和轄區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢的跟蹤分析，及時反映新情況、新問題和金融風(fēng)險隱患，適時向有關(guān)方面進(jìn)行風(fēng)險提示。加強(qiáng)對地方法人金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況和風(fēng)險狀況開展持續(xù)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警轄區(qū)金融系統(tǒng)性風(fēng)險的苗頭。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險作為各項(xiàng)工作的生命線，加強(qiáng)貸前審查和貸后管理，強(qiáng)化資金用途監(jiān)管，切實(shí)防范信貸資金違規(guī)進(jìn)入民間借貸、股市等領(lǐng)域。要關(guān)注貸款企業(yè)實(shí)際控制人的動態(tài)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)的情況，分析了解和防范化解潛在的風(fēng)險。加強(qiáng)金融知識宣傳，繼續(xù)加強(qiáng)反洗錢和合規(guī)制度建設(shè)，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊各類金融犯罪。要進(jìn)一步普及百姓金融知識，提高百姓防范金融風(fēng)險意識。積極配合地方政府引導(dǎo)規(guī)范民間融資，遏制高利貸，制止和打擊各類非法金融活動。

（十六）建立“兩管理、兩綜合”長效機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施《省新設(shè)金融機(jī)構(gòu)央行管理與服務(wù)指引(試行)》，有效確?！俺闪⒁患摇⒁?guī)范一家”，實(shí)現(xiàn)防范金融風(fēng)險關(guān)口前移。嚴(yán)格執(zhí)行《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)報告制度》，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險事項(xiàng)和重要信息報告的管理，健全完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保風(fēng)險事項(xiàng)和重要信息的及時報送和妥善處理。積極探索央行金融管理與服務(wù)工作事項(xiàng)由目前對金融機(jī)構(gòu)的開業(yè)管理、在營管理（含重大事項(xiàng)報告制度），擴(kuò)展到包括綜合評價和綜合執(zhí)法檢查在內(nèi)的四個方面，形成金融機(jī)構(gòu)“兩管理、兩綜合”的長效機(jī)制，穩(wěn)步開展綜合執(zhí)法檢查和綜合評價工作，提升監(jiān)管實(shí)效。

八、加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好金融消費(fèi)環(huán)境

（十七）建立健全金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)與人員，負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，并接受社會監(jiān)督，定期總結(jié)并向人民銀行報送金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的開展情況。推動并完善金融消費(fèi)者投訴處理與糾紛解決機(jī)制，及時反饋處理結(jié)果。在產(chǎn)品開發(fā)與銷售過程中應(yīng)充分尊重金融消費(fèi)者的自主選擇權(quán)和知情權(quán)，強(qiáng)化信息披露與風(fēng)險揭示義務(wù)，按規(guī)定收集和使用金融信息。要公平合理地對待金融消費(fèi)者，不得以提高門檻或制定歧視性標(biāo)準(zhǔn)等方式為中小微企業(yè)公平獲取金融服務(wù)設(shè)置障礙。進(jìn)一步做好征信異議處理等工作，切實(shí)維護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。各金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)免除部分服務(wù)收費(fèi)的通知》等規(guī)范性文件的要求免除相應(yīng)服務(wù)收費(fèi)，不該收的費(fèi)堅(jiān)決不收，能減免的盡量減免，盡可能減輕金融消費(fèi)者，尤其是中小微企業(yè)的融資成本，有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴的問題。

九、繼續(xù)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，營造金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境

（十八）改善金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的征信環(huán)境。依托全國聯(lián)網(wǎng)的征信系統(tǒng)，加快征信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極擴(kuò)大征信系統(tǒng)的應(yīng)用范圍和覆蓋面，進(jìn)一步豐富和推廣信用工具、信用產(chǎn)品，降低金融和經(jīng)濟(jì)交易成本。探索推動中小企業(yè)信用體系建設(shè)，扶持信用較好的中小企業(yè)發(fā)展，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。

十、踐行企業(yè)社會責(zé)任，積極發(fā)展民生金融

（十九）站在履行社會責(zé)任的高度發(fā)展民生金融。各金融機(jī)構(gòu)要樹立“普惠金融”的理念，提高在發(fā)展綠色信貸、民生金融等方面的自覺性，努力在環(huán)保、教育、扶貧等方面發(fā)揮積極的作用。要圍繞社會各階層客戶的需求，創(chuàng)新發(fā)展針對特定人群的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，特別要關(guān)注社會弱勢群體，優(yōu)先發(fā)放生源地助學(xué)貸款、促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款、婦女創(chuàng)業(yè)促就業(yè)貸款等民生信貸產(chǎn)品，要繼續(xù)加大保障房建設(shè)的金融支持力度，讓社會各個階層享受到優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。