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為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議和上級人民銀行工作會議重要精神，全面落實穩(wěn)中求進的總基調和服務實體經(jīng)濟的總要求，緊緊圍繞建設“科學發(fā)展示范點”總目標，更好支持實體經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟創(chuàng)新驅動、轉型升級的支持作用，加快創(chuàng)新步伐，加強發(fā)展保障，推進實施“融入上海、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、生態(tài)立縣、民生優(yōu)先”的五大戰(zhàn)略，提出如下指導意見，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

一、統(tǒng)一思想，堅持金融服務實體經(jīng)濟本質要求

（一）加強金融服務實體經(jīng)濟重要性的思想認識?！耙卫伟盐瞻l(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎”是中央經(jīng)濟工作會議明確的重要指導方針。全國第四次金融工作會議強調，做好新時期的金融工作，要堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質要求，要牢牢把握實體經(jīng)濟這一堅實基礎，從多方采取措施，確保資金投向實體經(jīng)濟。實業(yè)興，則百業(yè)興。實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎，是社會財富的根本來源。各金融機構要高度重視和深刻認識金融服務實體經(jīng)濟的本質要求，充分發(fā)揮自身在支持和服務實體經(jīng)濟發(fā)展中的主力軍作用，形成金融與實體經(jīng)濟相互依存、相互促進、互動雙贏的良好局面，促進更多金融資源向實體經(jīng)濟集聚，更好地支持實體經(jīng)濟轉型升級。

（二）全面落實服務實體經(jīng)濟發(fā)展的各項措施。各金融機構要切實把服務實體經(jīng)濟放在更加突出位置，建立健全“一把手”負責制，成立相應的領導小組，結合實際，研究制定工作措施，強化金融保障和創(chuàng)新，努力為實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。圍繞上級和縣委縣府決策部署，人民銀行支行將組織開展金融服務實體經(jīng)濟系列活動，推動全面落實金融服務實體經(jīng)濟的各項措施，引導資金合理進入實體經(jīng)濟最需要領域，并對金融機構支持服務實體經(jīng)濟的相關工作進行總結、通報和考評。

二、增加投入，滿足實體經(jīng)濟合理資金需求

（三）保持信貸有效增長。各金融機構要嚴格落實貨幣信貸政策，提升金融對實體經(jīng)濟領域的支持力度，充分發(fā)揮間接融資主渠道的作用，根據(jù)縣委縣府提出的“重投入、興實業(yè)”的總要求，持續(xù)加大有效信貸投放，實現(xiàn)“三超過”，即：確保全縣各項貸款增速超過經(jīng)濟增長速度，確保實體企業(yè)貸款增速超過全部貸款增速、占全部貸款比重超過去年水平。各非法人金融機構要積極向上爭取新增信貸規(guī)模，各地方法人金融機構要合理調整投放規(guī)劃，滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。

（四）擴大社會融資總量。拓寬實體經(jīng)濟融資渠道，繼續(xù)拓展表外融資規(guī)模，通過信貸資產轉讓、簽發(fā)銀行承兌匯票、委托貸款、海外貿易融資等方式加大對企業(yè)的信用支持力度；充分利用省“區(qū)域集優(yōu)”計劃，支持企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)，力爭社會融資規(guī)模再創(chuàng)新高。

三、優(yōu)化結構，促進實體經(jīng)濟加快轉型升級

（五）支持重點項目建設和產業(yè)區(qū)域轉型。加強對重點項目建設和重點產業(yè)轉型升級的信貸資金保障，夯實實體經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和轉型升級的基礎，切實保障“兩大轉型”、“兩大統(tǒng)籌”、“兩大建設”等資金供應。積極運用銀團貸款、聯(lián)合貸款等方式，以推進“百億投入轉型行動”為重點，大力支持2012年政府主導投資項目建設、經(jīng)濟轉型“三大倍增”計劃等項目，確保在推動傳統(tǒng)產業(yè)“普轉特、低轉高”、構建現(xiàn)代產業(yè)體系、搭建現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟平臺的資金供應。

（六）大力拓展“科技金融”領域。各金融機構要圍繞縣政府提出的大力發(fā)展“三新一高”新興產業(yè)重點領域，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)逐步成為優(yōu)勢主導的產業(yè)發(fā)展目標，積極制定和開發(fā)適合戰(zhàn)略性新興實體企業(yè)融資特點的信貸管理制度和金融產品。建立健全戰(zhàn)略性新興產業(yè)信貸的協(xié)調、引導和培育機制，引進新興產業(yè)專家參與項目評審，信貸重點支持長三角科技商務區(qū)、歸谷科技園、新能源產業(yè)園項目。加強和改進對科技型實體企業(yè)金融服務，創(chuàng)新科技貸款體制機制，針對科技型實體企業(yè)的金融產品創(chuàng)新，進一步推動知識產權、股權等質押貸款業(yè)務發(fā)展，促進科技創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化。

（七）優(yōu)先支持生產性服務業(yè)發(fā)展。根據(jù)我縣“培育8大產業(yè)、打造8大平臺、實施80個重點項目”服務業(yè)發(fā)展計劃，圍繞重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、研發(fā)設計等生產性服務業(yè)和服務外包業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的目標，制定具體措施，構筑與服務業(yè)發(fā)展相適應的現(xiàn)代金融服務體系。積極開拓供應鏈金融、貿易融資、無形資產融資等業(yè)務，大力支持服務業(yè)集聚區(qū)、龍頭企業(yè)建設，提升生產性服務業(yè)的金融服務水平。

（八）積極推進“綠色信貸”工程。各金融機構要牢固樹立綠色信貸理念，從節(jié)能環(huán)保、新能源、資源綜合利用等方面對貸款項目進行分類，堅持“區(qū)別對待，有扶有控”的信貸原則，進一步落實“五個一批”退出落后低效產能的信貸退出工作，從嚴控制對“兩高一?！逼髽I(yè)的信貸投放。優(yōu)先增加對我縣培育新能源、再生能源設備制造和節(jié)能環(huán)保等低碳產業(yè)的信貸投放。信貸支持推進能源轉換，引導使用太陽能和生物質能等可再生能源，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)推進和發(fā)展排污權抵押貸款等綠色信貸創(chuàng)新產品。

四、履行責任，夯實縣域實體經(jīng)濟發(fā)展的基礎

（九）持續(xù)深化小微企業(yè)金融服務。小微企業(yè)是我縣實體經(jīng)濟發(fā)展的基石，也是對金融服務需求最大的群體，各金融機構要把小微企業(yè)金融業(yè)務作為戰(zhàn)略重點，繼續(xù)加大信貸支小力度，全面貫徹執(zhí)行《關于加強金融服務支持中小企業(yè)發(fā)展的指導意見》，增加對中小微企業(yè)的信貸資金傾斜，開展“惠千家、助小微”信貸支小幫扶活動，結合我縣經(jīng)濟發(fā)展特色，支持1000家市場前景好、競爭力強的小微企業(yè)發(fā)展，確保實現(xiàn)“兩高于”，即：中小企業(yè)貸款和小微企業(yè)貸款增速均不低于全部貸款增速；中小企業(yè)貸款增量高于上年同期水平。進一步完善小微企業(yè)貸款補助制度和風險補償機制。對小微企業(yè)金融服務實行差異化監(jiān)管，提高不良貸款容忍度。

（十）不斷提升“三農”金融服務水平。把農村基礎設施建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“兩新工程”建設、農業(yè)科技發(fā)展、生態(tài)農業(yè)等作為信貸重點支持領域，進一步支持小城市發(fā)展，加大農村金融產品和服務方式的創(chuàng)新，繼續(xù)大力支持全縣農村住房改造建設工程。開展“澤萬戶，助三農”信貸支農行動，全年新增農戶及個人經(jīng)營貸款用信10000戶，擴大涉農貸款覆蓋面，確保涉農貸款增量不低于上年水平。繼續(xù)加強農村基礎金融服務建設，完善服務功能和渠道，在金融服務領域率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（十一）深入推進民生金融工程。樹立“普惠金融”理念，圍繞社會各階層客戶需求，創(chuàng)新發(fā)展針對特定人群的信貸產品和服務模式，促進經(jīng)濟實現(xiàn)包容性增長。推進汽車、家電、教育等與民生密切相關的消費信貸業(yè)務。積極開辦針對高校畢業(yè)生、農民工、城鎮(zhèn)就業(yè)和生活困難群眾的小額擔保貸款、農村青年信用示范戶創(chuàng)業(yè)貸款、助學貸款等業(yè)務，不斷擴大貸款受益面。繼續(xù)加大對保障房建設的金融支持力度。

五、穩(wěn)步推進，支持實體經(jīng)濟擴大對外開放

（十二）著力推進外匯管理便利化改革。扎實做好貨物貿易外匯改革試點工作，貫徹落實便利措施，推動外匯管理理念和服務方式創(chuàng)新，積極推出外匯衍生產品幫助涉匯企業(yè)有效抵御匯率風險。面對匯率雙向變動幅度加大，涉匯企業(yè)匯率風險壓力增大的情況，推出外匯衍生產品“菜單式”服務，面對不同需求的涉匯企業(yè)提供優(yōu)勢品牌產品，更好地支持地方實體經(jīng)濟；創(chuàng)新服務方式，積極參與當?shù)卣畬ν赓Q易發(fā)展計劃和有關招商引資項目引進前的外匯政策提前介入，使外匯管理能更好地為地方經(jīng)濟服務，促進實體經(jīng)濟貿易投資便利化。鼓勵引導涉匯企業(yè)辦理貿易信貸、直接融資業(yè)務，拓展融資方式和渠道，滿足企業(yè)特別是中小企業(yè)貿易融資需求。鼓勵外匯指定銀行拓寬境外融資渠道支持外向型實體企業(yè)發(fā)展。

（十三）繼續(xù)推進跨境人民幣業(yè)務增量擴面。高度重視推進跨境人民幣業(yè)務工作，穩(wěn)步擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用，滿足實體經(jīng)濟貿易投資便利化需求。大力推進境外項目人民幣貸款、人民幣直接投資、貿易融資等業(yè)務。不斷加大跨境貿易人民幣業(yè)務有關政策的學習、宣傳和培訓力度，廣泛動員進出口實體企業(yè)積極參與，不斷擴大跨境人民幣業(yè)務在外向型實體經(jīng)濟中的收益面和影響力。

六、改進服務，提高實體經(jīng)濟資金使用效率

（十四）不斷推進支付環(huán)境建設。支持金融機構新設網(wǎng)點加入支付系統(tǒng)，提高支付系統(tǒng)覆蓋面。大力推廣非現(xiàn)金工具，鞏固銀行卡支付環(huán)境建設成果，繼續(xù)做深做精受理市場，優(yōu)化發(fā)卡結構，加快金融IC卡運用，拓展小額消費領域，進一步擴大銀行受理范圍，推動銀行卡在商品交易市場應用。深入推動無固定金融網(wǎng)點農村地區(qū)“銀行卡助農取款服務”和銀行離柜業(yè)務。推進電子商業(yè)匯票業(yè)務的普及應用，拓寬企業(yè)融資渠道。推廣支票授信業(yè)務，推進銀行本票在全省范圍內流通使用，提高企業(yè)資金使用效率。

（十五）切實降低實體經(jīng)濟運行成本。認真貫徹落實《關于規(guī)范利率定價減輕企業(yè)財務負擔有關問題的通知》，充分考慮實體經(jīng)濟可承受能力和企業(yè)生產經(jīng)營狀況，堅持共同發(fā)展，優(yōu)化信貸管理制度和業(yè)務流程，提高工作效率，盡量簡化手續(xù)，壓縮流程、合理降低貸款利率，減少不合理收費，能減免的盡量減免，盡可能降低實體經(jīng)濟尤其是中小企業(yè)融資成本，有效緩解實體經(jīng)濟融資貴的問題。

（十六）擴大國庫服務社會民生覆蓋面。加快財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)推廣工作力度，努力實現(xiàn)國庫與財政、海關的橫向聯(lián)網(wǎng)。實行出口退稅綠色通道，加快出口退稅辦理速度，緩解企業(yè)資金周轉壓力。進一步在涉農、民生、社保和拉動消費等財政補貼支出領域加大開展國庫直接支付工作力度，提高資金到賬速度和使用效率。推進財政國庫集中支付改革全面實施，不斷完善公務卡使用環(huán)境建設。穩(wěn)步推進姚莊小城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的籌建工作。

七、創(chuàng)新金融，增強金融服務實體經(jīng)濟能力

（十七）注重貨幣信貸政策與實體經(jīng)濟運行的有效對接。緊密結合實際，創(chuàng)新開展政策引導和窗口指導，綜合運用各項貨幣信貸政策工具，全面落實“總量適度、審慎靈活、定向支持”的要求，確保信貸總量滿足我縣實體經(jīng)濟的發(fā)展需求。深入實施以實體經(jīng)濟為重點的信貸導向評估政策，創(chuàng)建中小企業(yè)、三農信貸導向評估制度，促進貨幣信貸政策與地方產業(yè)政策、外貿政策的協(xié)調配合。加強銀企合作，推進政銀企對接的常態(tài)化、制度化，舉辦2012年銀企、銀政簽約和信貸產品推介會，抓好對接成果的跟蹤落實。發(fā)揮好再貼現(xiàn)、再貸款等工具的杠桿作用，創(chuàng)新支持模式，提高金融機構放貸能力，加大對“三農”與小微企業(yè)的金融支持。

（十八）注重金融服務創(chuàng)新與實體經(jīng)濟發(fā)展的相互適應。各金融機構在設計金融產品和金融工具時，要著眼于服務實體經(jīng)濟。地方法人金融機構應適當加大新產品研發(fā)力度，加強金融產品、機制和服務模式的開發(fā)。充分利用人民銀行開發(fā)的應收賬款質押登記公示系統(tǒng)、融資租賃登記公示系統(tǒng)等登記系統(tǒng)，靈活多樣地創(chuàng)新信用模式和擴大貸款抵押擔保范圍。加強銀行、保險以及擔保等的聯(lián)手合作，運用聯(lián)合增信模式，創(chuàng)新金融產品，持續(xù)推進擴大股權質押、商標專用權質押、專利權質押貸款、排污權抵押、保易貸、金融倉儲、供應鏈融資、網(wǎng)絡融資等創(chuàng)新業(yè)務，努力為實體經(jīng)濟提供多元保障。

八、防范風險，營造服務實體經(jīng)濟良好氛圍

（十九）完善宏觀審慎金融管理體系。建立健全金融風險預警指標和監(jiān)測體系，完善政府部門與金融部門之間的協(xié)調處置機制，有效維護區(qū)域金融穩(wěn)定。各金融機構要堅持把防范化解風險作為各項工作生命線，全面落實執(zhí)行“兩管理、兩綜合”各項工作要求，及時報送重大事項與重要信息，協(xié)同處置金融風險，合力構筑行業(yè)性、系統(tǒng)性金融風險的防御線。切實做好金融消費者權益保護工作。加大對金融違法犯罪活動的防范和打擊力度，完善金融生態(tài)環(huán)境建設。

（二十）打造信用體系建設試驗區(qū)。制定出臺《縣農村信用體系試驗區(qū)建設實施方案》，不斷完善征信基礎服務，著力擴大征信系統(tǒng)的應用范圍和覆蓋面。推動征信市場健康有序發(fā)展，推進借款企業(yè)信用評級常態(tài)化和規(guī)范化。不斷深化中小企業(yè)信用體系建設，扶持信用較好的中小企業(yè)發(fā)展。加快推進農村信用體系建設，優(yōu)化農村融資環(huán)境。加大征信宣傳力度，為金融服務營造良好的誠信氛圍。

九、把握機遇，在服務實體經(jīng)濟中做強金融產業(yè)

（二十一）不斷健全金融組織體系。金融是實體經(jīng)濟的重要組成部分。積極支持銀行、保險、證券、小貸公司、擔保公司等各類機構拓展金融業(yè)務，鼓勵發(fā)展小額貸款公司、資金互助社、村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融組織，進一步完善適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求多層次金融組織體系。各金融機構要抓住發(fā)展實體經(jīng)濟的有利時機，加大金融服務的廣度和深度，實現(xiàn)安全性、流動性和效益性的有機統(tǒng)一，在繁榮發(fā)展實體經(jīng)濟過程中做大做強金融服務產業(yè)。

（二十二）積極發(fā)揮金融創(chuàng)新示范聯(lián)系點效應。緊緊圍繞“全面建設‘科學發(fā)展示范點’，率先建成惠及全縣人民的更高水平小康社會”的縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，抓住“融入上海深化行動”的有利時機，充分發(fā)揮緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，依托上海國際金融中心建設的帶動效應，積極創(chuàng)建科學發(fā)展金融創(chuàng)新示范聯(lián)系點，把引進金融資源作為做強金融產業(yè)、支持實體經(jīng)濟的重要內容，積極吸引有實力的金融機構來設立分支機構和后臺服務中心，加快金融組織、產品和服務模式創(chuàng)新步伐，不斷推進縣域金融服務創(chuàng)新，構建有特色的多層次金融市場體系，為實體經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供金融保障。