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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與改善農(nóng)村人居環(huán)境和健康水平、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，以“建設(shè)清潔水源、清潔家園、清潔田園的社會(huì)主義新農(nóng)村”為目標(biāo)，力爭(zhēng)到2015年底，使我縣農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，農(nóng)村飲用水源地環(huán)境質(zhì)量有效改善，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率100%；村鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到80%；村鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用率提高到95%以上；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%；公眾對(duì)環(huán)境的滿意率達(dá)到95%以上。

二、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)

（一）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)和建設(shè)。要把飲用水安全作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)。一是環(huán)保部門(mén)要會(huì)同水利部門(mén)建立城鎮(zhèn)集中飲用水水源地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)防護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，完善各類標(biāo)示牌、界樁及警示標(biāo)示，堅(jiān)決依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)。二是環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況，防止水源污染事故的發(fā)生。三是各鎮(zhèn)人民政府要制定飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，明確保護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。四是衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生狀況的監(jiān)測(cè)、評(píng)估，及時(shí)掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理。一是加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理。住建部門(mén)要按照“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的思路，對(duì)生活垃圾實(shí)行定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)、衛(wèi)生填埋的處理模式，在距離縣城較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)可就近選址建立垃圾填埋設(shè)施，提高垃圾無(wú)害化處理水平。二是大力推進(jìn)改廁工程。衛(wèi)生部門(mén)要按照國(guó)家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)開(kāi)展改廁，逐步推廣使用清潔衛(wèi)生廁所，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。三是大力推廣農(nóng)村清潔能源。農(nóng)業(yè)部門(mén)結(jié)合我縣實(shí)際，大力推廣太陽(yáng)能、水能、沼氣、天然氣、煤氣、電能等清潔能源的使用率，逐步減少秸稈、煤等傳統(tǒng)能源的使用，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

（三）嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。一是住建、發(fā)改等部門(mén)制定和完善鎮(zhèn)村工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照我縣實(shí)際，合理規(guī)劃鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)布局。二是經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門(mén)要采取有效措施，防止高污染企業(yè)向我縣農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。新上項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)政策和水土保持標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)污染源監(jiān)管，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；把企業(yè)污染治理同污染減排工作相結(jié)合，督促企業(yè)落實(shí)污染治理措施。三是經(jīng)貿(mào)、發(fā)改等部門(mén)要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)合理開(kāi)發(fā)和利用本地自然資源、工藝技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)前景較好的企業(yè)給予政策和資金扶持。

（四）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。新建、改建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，必須按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，辦理相關(guān)審批手續(xù)。禁止直接將畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水、廢渣排入地表水體或隨意亂排、亂堆。畜禽糞便還田時(shí)，不能超過(guò)農(nóng)田負(fù)荷量，避免造成水體污染。禁止在生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中地區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。環(huán)保部門(mén)要監(jiān)督養(yǎng)殖業(yè)主嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度進(jìn)行建設(shè)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)排污行為依法進(jìn)行監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)部門(mén)要科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖區(qū)域，依法限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)主通過(guò)建設(shè)沼氣池或其他措施對(duì)所排放的污染物進(jìn)行綜合利用，實(shí)現(xiàn)污染物的資源化。水利部門(mén)科學(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖方式，控制水庫(kù)、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖和向庫(kù)區(qū)及其支流水體投放化肥、飼料。各鎮(zhèn)人民政府配合縣有關(guān)部門(mén)做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管，督促養(yǎng)殖業(yè)主依法履行相關(guān)手續(xù)、落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

（五）控制農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大有機(jī)食品、綠色食品生產(chǎn)基地的建設(shè)力度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水源、農(nóng)藥和化肥使用的監(jiān)管力度，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，減少農(nóng)藥、化肥施用量；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)；積極推行秸稈還田、以秸稈為主要原料的秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈生產(chǎn)飼料肥料等，嚴(yán)禁露天焚燒。環(huán)保局要做好全縣土壤污染狀況的調(diào)查，摸清土壤污染現(xiàn)狀，加強(qiáng)全縣的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

（六）大力開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建工作。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、移民、扶貧等部門(mén)及各鎮(zhèn)人民政府要把生態(tài)創(chuàng)建工作與移民搬遷、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)民致富、農(nóng)民素質(zhì)提高和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)，使生態(tài)創(chuàng)建真正成為解決農(nóng)民群眾身邊突出環(huán)境問(wèn)題、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大舉措。環(huán)保部門(mén)要盡快編制符合我縣鎮(zhèn)村發(fā)展實(shí)際的生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃，細(xì)化生態(tài)創(chuàng)建措施，力爭(zhēng)“十二五”末實(shí)現(xiàn)完成創(chuàng)建市級(jí)以上生態(tài)村110個(gè)、生態(tài)鎮(zhèn)9個(gè)，基本具備創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的條件。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，鞏固生態(tài)創(chuàng)建成果。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作配合。按照“政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門(mén)協(xié)作、聯(lián)合推進(jìn)”的工作機(jī)制扎實(shí)開(kāi)展我縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，各相關(guān)部門(mén)要積極履職，通力協(xié)作。環(huán)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促全縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并會(huì)同發(fā)改局制訂全縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)改局要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，防止高污染企業(yè)向我縣農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；國(guó)土局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地用途管理；住建局負(fù)責(zé)制定鎮(zhèn)、村生活污水、垃圾處理及村容村貌的整治規(guī)劃；農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織農(nóng)村沼氣工程、清潔工程、測(cè)土配方、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治等工作；水利局負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村供水、人畜飲水、水保生態(tài)等工程；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)農(nóng)村無(wú)害化廁所建設(shè)。

（二）積極籌集資金，建設(shè)環(huán)保項(xiàng)目?？h財(cái)政每年從國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償資金中安排10％建立生態(tài)建設(shè)基金，用于農(nóng)村污染防治和生態(tài)創(chuàng)建工作；鼓勵(lì)鎮(zhèn)村積極自籌，引導(dǎo)社會(huì)各方參與，多方籌措資金；涉農(nóng)項(xiàng)目和環(huán)保專項(xiàng)資金捆綁用于生態(tài)建設(shè)工程；各單位積極開(kāi)展招商引資，策劃編制環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取中、省環(huán)保專項(xiàng)資金。

（三）落實(shí)相關(guān)政策，加快推進(jìn)工作。落實(shí)國(guó)家有關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、清潔能源、發(fā)展綠色食品、推廣使用有機(jī)肥等有關(guān)免稅、信貸等扶持政策；落實(shí)垃圾、生活污染等公益衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)營(yíng)政策；對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的省、市、縣治理項(xiàng)目按照“以獎(jiǎng)促治”政策兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加大宣傳力度，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。環(huán)保局要把農(nóng)村環(huán)保宣傳納入年度工作內(nèi)容，加大投入，大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保宣傳，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高資源利用率。同時(shí)，我縣每年的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中要增加環(huán)保下鄉(xiāng)內(nèi)容，努力提高廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。

（五）加強(qiáng)職能建設(shè)，提高監(jiān)管能力。進(jìn)一步加大環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，在加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)增設(shè)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保職能和隊(duì)伍。各鎮(zhèn)人民政府要明確分管環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)環(huán)保監(jiān)察員，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，夯實(shí)農(nóng)村環(huán)保工作職責(zé)。環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步理順機(jī)制、體制，建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊(duì)伍建設(shè)，打造一支行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、服務(wù)高效的農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍。