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各村（居）、企事業單位：

為認真貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》的意見，進一步鞏固和發展“十五”省人口與計劃生育工作示范鎮成果，全面提高我鎮人口與計劃生育工作水平，促進我鎮人口與經濟、社會的協調發展，根據市委、市政府《關于創建省人口協調發展先進市的意見》要求，鎮黨委、鎮政府決定，動員全鎮上下解放思想、與時俱進，開拓創新、奮力拼搏，力爭在“十一五”期未實現省人口協調發展先進鎮創建目標。為確保創建工作的順利開展，特制定如下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的要求，堅持以人為本，構建和諧計生，緊緊圍繞穩定低生育水平和統籌解決人口問題，積極推進體制機制創新，健全長效工作機制，不斷提高人口和計劃生育依法行政、社會管理和公共服務水平，促進人的全面發展和人口與經濟、資源、環境相協調，為全面達小康、建設新安豐創造良好的人口環境。

二、主要目標

1、人口協調發展先進鎮的爭創指標

（1）年度計劃生育率達99%以上；（2）孕前-圍孕期保健率達90%以上；（3）出生人口性別比在基本正常值范圍內；（4）流動人口管理服務率達95%以上；（5）依法管理、優質服務和群眾滿意率達95%以上；（6）計劃生育機構隊伍建設達規定標準；（7）人口和計劃生育政策基本兌現；（8）建立穩定增長的投入保障機制，鎮財政每年人口和計劃生育經費投入不少于人均10元。

2、人口計生工作先進村（居）的爭創指標

（1）宣傳教育好。村人口學校每年開課不少于4次，組織當年安排生育計劃人員參加培訓不少于2次，人口與計劃生育知識普及率達90%以上。（2）依法行政好。村（居）干部嚴格依法行政，正確執法，無違法行為，群眾對計劃生育工作滿意率達90%以上。（3）人口控制好。穩定現行的生育政策，完成年度人口控制目標，計劃生育率達100%，統計信息準確率達99%以上。（4）服務質量好。按月開展村級訪視工作，隨訪服務率達90%以上，期內綜合避孕率達90%以上，其中期內長效措施落實率達85%以上，出生缺陷干預率100%。（5）硬件配套好。有條件的村（社區）要單獨建好人口計生世代服務室，設置B超檢查室、咨詢室、宣教室；沒有條件的村（社區）可采取村（社區）衛生室和計生服務室二合一的辦法，建成標準的計衛室，配備相關的服務設施。

三、保障措施

（一）加大宣傳教育力度，營造創建濃烈氛圍。鎮宣傳、文化、廣電、計生等部門要聯手開展媒體宣傳、陣地宣傳、社會宣傳，創新宣傳教育形式，豐富宣傳教育內涵，重點宣傳好創建工作的重要性和必要性、指導思想、目標要求；宣傳好人口與計劃生育基礎知識和優生優育優教、做到家喻戶曉、人人明白。鎮村干部要帶頭學習中央《決定》精神和人口理論知識，增強創建工作的使命感和責任感。黨校、中學、人口學校要分別開設人口理論、青春期教育課程。

（二）履行齊抓共管職責，提高依法行政水平。計生、衛生、公安、民政、工商等相關職能部門要切實履行齊抓共管職責，不斷提高依法行政水平，建立計劃生育行政執法責任制、公示制、評議制和執法過錯責任追究制，堅持嚴格執法、文明執法，加快依法管理計劃生育的進程。計生部門要統一管理全鎮計劃生育工作，督促檢查計劃生育工作的方針、政策、法令、法規的執行，嚴格按照法定程序履行職責，層層設立政務公開欄，將法律法規和與群眾切身利益密切相關的工作程序、要求公布于眾，認真做好計劃生育技術指導，落實育齡婦女的節育措施，指導監督計生藥具的供應和發放，加強計生管理、推進優質服務。衛生部門利用公開欄，宣傳資料等形式，將省人大《決定》，打擊“兩非”等知識向群眾進行宣傳，建立完善B超使用制度、接生實名登記制度、引產手術審批制度、人工終止妊娠手術統計報告制度、終止妊娠藥品登記管理制度和信息反饋制度等，實行定點接生，定點流引產，定點終止妊娠藥品銷售，從制度上控制非法胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠事件的發生。公安部門負責依法查處破壞計劃生育工作的案件，協同有關部門加強對流動人口的計劃生育管理，及時提供人口統計數據和有關人口資料。民政部門要建立健全社會救助機制，做好對符合條件的計劃生育特困戶和因計劃生育手術事故而造成基本生活困難戶的生活資助工作。工商部門要認真查驗流動人口婚育證明，督促、檢查直管市場中的私營企業、個體工商戶及從業人員的計劃生育情況，積極配合計生部門做好流動人口計劃生育管理和服務工作，對個體工商戶中出現的違反計劃生育政策的人和事，要積極協助計生等部門按有關規定嚴肅處理。

四、工作措施

（一）婚育管理。未婚男、女青年。各村（居）每年初對年滿15周歲以上的未婚女青年和年滿18周歲以上的未婚男青年進行核實，建卡立檔，錄入微機，動態管理，新婚人員。凡符合法定婚齡（男滿22周歲，女滿20周歲）的男、女青年要求結婚的，必須持雙方身份證、戶口簿到計生站接受婚前健康指導，簽訂計劃生育管理合同、簽訂定點分娩協議、簽訂不進行選擇性別生育的承諾書，男女雙方到民政部門領取結婚證結婚。嚴禁非法婚姻，杜絕非婚生育。往婚未育人員。凡結婚一年以上沒有懷孕的人員，每年要進行一次生育史的調查，對選擇性別終止妊娠的要依法給予處罰，對患不孕癥的夫妻計生站要主動聯系專科醫院對癥治療。照顧生育人員。凡符合照顧再生育一孩人員，在辦理材料時，必須簽訂不進行選擇性別生育的承諾書，簽訂定點分娩協議書，接受市計生指導站染色體檢查和孕情檢查，所有符合照顧再生育人員必須在二孩證批準后懷孕，嚴禁未批先孕。

（二）孕情服務。新婚、往婚未育人員。實行每四個月的孕情監測。建立孕情跟蹤檔案，懷孕在3個月內主動到計生站辦理一孩生育服務證，接受孕期指導，嚴禁選擇性生育，對未經批準終止妊娠有選擇性生育或棄嬰、溺嬰的將依法處理。照顧再生育人員，實行每三個月接受市計生指導站的孕情檢查。對孕情無故消失或未經批準終止妊娠的，計生站及時上報市人口計生委，收回生育證，暫緩生育，對暫緩期間仍堅持生育的，依法征收社會撫養費。已婚育齡婦女在49周歲以下必須接受兩次以上的孕情檢查。落實絕育措施的每年接受兩次檢查，具體時間為1月和7月；落實上環、皮埋、藥具等其他避孕措施的每年接受四次孕情檢查，具體時間為1月至3月，4月至6月，7月至9月，10月至12月。

（三）避孕措施。生育一孩的已婚育齡婦女。在生育后42天至90天內必須主動到計生站落實以上環為主的避孕措施。生育二孩及以上的已婚育齡婦女。在生育后42天至90天內必須主動到定點醫院落實以絕育為主的避孕措施。

（四）終止妊娠和B超。發生計劃外懷孕或因健康原因需要終止妊娠的，必須經計生站核實，憑計生站開出的免費手術介紹信定點到醫院進行手術。婦產科要做好終止妊娠的備案和記錄，填寫專用登記簿，每月將相關信息及時反饋給計生站，在終止妊娠前當事人必須持有《免費手術介紹信》，有村級信息員和計生專干陪護，無免費手術介紹信、無陪護人，院方不得實施手術。對懷孕14周以上確需終止妊娠的，必須憑法定醫療保健機構出具的醫學診斷意見書和市人口計生委出具的同意施行終止妊娠手術證明及其他相關證件材料。發現原因不明要求流、引產的不予手術，并及時通報鎮計生站。對孕婦實施B超檢查時，嚴格執行行政負責人審批制度、逐例登記孕婦姓名、單位（地址）、身份證號碼、檢查時間、檢查目的、檢查結果、檢查時均有2名醫生在場并簽字確認。對違規操作的醫院和醫務人員將按省人大制定的兩禁止《決定》予以處理。

（五）圍產期保健、定點分娩。凡懷孕在三個月以內必須主動到計生站接受孕期指導，交納一定數額的保健保償金，育齡群眾在定點醫院享受免費的圍產期保健服務。在定點醫院分娩后，醫院退還保健保償金。不在定點醫院分娩的，保健保償金不予退還。

（六）信息管理。

1、村（居）信息員和計生專干每月將本村（居）新婚、懷孕、生育、節育、流（引）產、死亡、流動人口、孕情訪視等情況進行采集，如實上報。

2、公安、衛生、民政、工商等相關部門每月要將當月發生的信息和數據及時上報計生站。計生站每月要對上報的信息、數據進行分析匯總，及時錄入上報。

（七）依法行政。

1、村（居）每月要將當月發生的違法生育對象（非婚生育、未批先生、超生二孩及以上）及時上報計生站，嚴禁漏報、瞞報。

2、要積極配合計生站做好社會撫養費的征收和解繳工作，凡本村（居）、單位發生違法生育的，社會撫養費征收率達100%，結案率達100%。

3、計生每月對違法生育人員要進行核實，堅持調查取證，嚴格測算，按程序依法征收社會撫養費。對拒不執行征收的，申請法院強制執行。

4、征收的社會撫養費嚴格執行“收支兩條線”管理，任何村（居）和個人不得截留和挪用社會撫養費。

5、違規征收、截留和挪用社會撫養費的，依據《市社會撫養費征收管理實施辦法》嚴肅處理。

（八）流動人口。要按照“屬地化管理，市民化服務”的原則，將流動人口計劃生育管理納入正常性工作范圍，建立流動人口登記制度、檢查服務管理制度和信息變更制度。相關部門在為流動人口辦理行政許可審批和提供各種固定服務時，應與計生站密切配合，互通信息，共同做好流動人口的計劃生育宣傳培訓、孕情監測和免費辦理婚育證明等相關工作。

五、責任考核

鎮黨委、鎮政府將創建活動作為“十一五”期間重要目標，定期檢查實施情況。各村（居）、企事業單位要堅持創建工作“一把手”親自抓、負總責，圍繞創建工作目標，及時制定工作計劃和實施方案，認真組織實施，定期了解和檢查創建工作進展情況，主動協調解決創建工作中出現的難點、重點問題。各黨政領導要從可持續發展的高度，充分認識創建工作的現實意義和深遠影響，切實把創建工作擺上重要議事日程，層層分解落實，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。要嚴格執行計劃生育“一票否決”制度，凡當年未完成人口與計劃生育目標任務的村（居）及企事業單位，不得評為本年度綜合先進單位，單位主要領導和分管負責人不得評為先進個人。鎮組織、紀檢、監察部門要把領導干部落實計劃生育責任制的情況作為衡量政績和選拔獎懲的重要內容，任期內逐年考核，對工作失職的要追究責任，堅決查處計劃生育違法違紀行為。

創建人口協調發展先進鎮是一項系統工程。鎮黨委、鎮政府要求全鎮各級黨政組織立即行動起來，以更加飽滿的工作熱情，更加務實的工作作風，更加有力的工作措施，精心組織，統籌規劃，強力推進，為實現省人口協調發展先進鎮而努力奮斗。