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為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》精神，加快我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：

明確發(fā)展目標(biāo)

（一）發(fā)展目標(biāo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和新型工業(yè)為方向，以兩化融合為目標(biāo)，把加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更加突出的位置，全面落實(shí)各項(xiàng)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，著力推進(jìn)政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促使民營經(jīng)濟(jì)主動調(diào)整轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大規(guī)模，提升層次，提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。到“十二五”末，全縣民營經(jīng)濟(jì)增加值在2010年基礎(chǔ)上翻一番以上，年均增速力爭15%左右，培育形成年?duì)I業(yè)收入1億元以上的民營企業(yè)（集團(tuán)）12個以上，其中5-10億元的民營企業(yè)（集團(tuán)）1個以上，10-50億元的民營企業(yè)（集團(tuán)）2個以上，50億元以上的民營企業(yè)（集團(tuán)）1個以上。

強(qiáng)化政策扶持

（二）放寬市場準(zhǔn)入。認(rèn)真落實(shí)國家和省市關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資的意見，除國家明令禁止的外，所有領(lǐng)域一律對民間資本開放，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策對所有經(jīng)濟(jì)主體公開透明，不得對民間資本設(shè)置附加條件。實(shí)行“零成本”注冊，對注冊登記民營企業(yè)（指個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、自然人出資或控股的公司制企業(yè)）、個體工商戶以及變更注冊登記的，從2011年1月1日起，免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)，減免的費(fèi)用縣財(cái)政納入預(yù)算安排。申請辦理個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，取消最低注冊資本金限制，且無需審驗(yàn)注冊資本金。申請注冊公司的，允許股東分期繳納出資，首期出資達(dá)到注冊資本的20%即可登記，也不得低于法定的注冊資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足，其中投資公司可以在五年內(nèi)繳足；允許股東以實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)等作價出資設(shè)立公司，其出資比例可占注冊資本總額的70%。允許著名、馳名商標(biāo)持有人將所持有的著名、馳名商標(biāo)作為創(chuàng)辦企業(yè)字號。

（三）加大財(cái)稅扶持。2011年，縣財(cái)政安排500萬元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自2011年起，以500萬元為基數(shù)，按民營經(jīng)濟(jì)新增地方財(cái)政收入的1%提取，擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模。對符合稅收優(yōu)惠政策的民營企業(yè)、中小企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)及時辦理稅收減免手續(xù)。對年新增銷售收入3000萬元以上的民營企業(yè)，按其當(dāng)年新增地方稅收當(dāng)?shù)刎?cái)政留成部分的20%給予支持；對經(jīng)稅務(wù)主管部門確認(rèn)、納稅后提出申請的小型微利企業(yè)，縣政府給予一定額度補(bǔ)貼；落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的稅收扶持政策，積極扶持勞動者個人自主創(chuàng)業(yè)。

（四）破解融資困難。工信、金融部門要積極組織民營企業(yè)開展融資需求調(diào)查和銀企對接活動。各金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方式加大對民營企業(yè)的信貸投入，建立中小企業(yè)融資量化考核制度，確保中小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速，占比應(yīng)逐年提高。縣財(cái)政每年安排一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，盡快制定出臺銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核獎勵辦法。積極培養(yǎng)鼓勵企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資，擬上市企業(yè)申報(bào)材料經(jīng)中國證監(jiān)會受理后，縣政府給予一次性補(bǔ)助50萬元，企業(yè)成功上市后一次性獎勵100-150萬元。

（五）保障用地供應(yīng)。大力解決民營企業(yè)用地歷史遺留問題，在符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，為租用農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)際建廠10年以上的民營企業(yè)依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)。對符合規(guī)劃、不改變土地用途，利用自有土地進(jìn)行建設(shè)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

（六）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，凡不在國家和省規(guī)定的收費(fèi)目錄內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律停止收費(fèi)。全面推行政務(wù)服務(wù)中心“一站式”服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率。縣政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)投訴受理機(jī)構(gòu)設(shè)在縣工信局，公布舉報(bào)電話，嚴(yán)肅查處“三亂”行為。

支持優(yōu)先發(fā)展

（七）推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵社會各類人員自主創(chuàng)業(yè)，對新注冊的民營企業(yè)，提供服務(wù)培訓(xùn)，幫助創(chuàng)業(yè)，縣政府給予相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。縣政府每年安排不少于50畝用地指標(biāo)，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，著力完善基地資金融通、培訓(xùn)指導(dǎo)、市場開拓、事務(wù)等方面的服務(wù)功能。鼓勵多方投資，充分利用工業(yè)園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設(shè)具有滾動孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。到2015年底，省(黃金海岸)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、縣佳朋小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地都要達(dá)到省級示范基地標(biāo)準(zhǔn)；力爭新建1-2家中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。

（八）鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。在企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定、技術(shù)創(chuàng)新資金、工業(yè)設(shè)計(jì)獎勵等項(xiàng)目安排上，對符合條件的民營企業(yè)給予重點(diǎn)支持，促進(jìn)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。對因開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)前損益的，在依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對獲得國家級和省級、市級創(chuàng)新型企業(yè)，縣政府分別給予3萬元、2萬元和1萬元獎勵，并對其科技項(xiàng)目給予優(yōu)先安排。鼓勵民營企業(yè)積極參與地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，對中小企業(yè)參與我縣葡萄酒、粉絲、水產(chǎn)品、工業(yè)縫紉機(jī)零件、甜玉米等產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)生的費(fèi)用，縣政府給予一定比例的資金扶持。進(jìn)一步加大對中小企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，預(yù)算內(nèi)安排中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金。

（九）扶持做大做強(qiáng)。積極推進(jìn)民營企業(yè)聯(lián)合重組，對企業(yè)兼并重組發(fā)生的土地使用權(quán)、不動產(chǎn)所有權(quán)和相關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，免收變更過戶手續(xù)費(fèi)；對兼并國有企業(yè)、集體企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)，符合有關(guān)規(guī)定的，免征契稅。鼓勵民營企業(yè)開拓國際市場，對民營企業(yè)參加境內(nèi)外重要會展發(fā)生的攤位費(fèi)、公共布展費(fèi)等給予資助。實(shí)施培育大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，組織開展“工業(yè)企業(yè)對標(biāo)行動”、“扶企破難促發(fā)展”活動和“成長型中小企業(yè)”幫扶活動，對開展工業(yè)對標(biāo)行動效果明顯的企業(yè)和幫扶活動先進(jìn)單位予以表彰獎勵。加大產(chǎn)業(yè)集群扶持力度，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、行業(yè)協(xié)會、研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺建設(shè)和區(qū)域品牌建設(shè)，逐步形成規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長的產(chǎn)業(yè)集群。

（十）培育知名品牌。引導(dǎo)民營企業(yè)樹立商標(biāo)意識和品牌意識，對獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品（含服務(wù)名牌）、省著名商標(biāo)、省中小企業(yè)名牌產(chǎn)品的，縣政府給予一定獎勵。加強(qiáng)中小企業(yè)信用建設(shè)，對榮獲“省信用優(yōu)良中小企業(yè)”和“省誠信守法中小企業(yè)”稱號的，縣政府獎勵1萬元，并向社會公布。

完善服務(wù)體系

（十一）加快融資性擔(dān)保體系建設(shè)。加強(qiáng)對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，對業(yè)務(wù)開展好、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益高的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金按上年度中小企業(yè)貸款擔(dān)保實(shí)際發(fā)生額的0.1-1%安排，并積極爭取國家和省市的資金扶持。到2015年，至少培養(yǎng)一家資本金達(dá)到1億元的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加大小額擔(dān)保貸款扶持，擴(kuò)充小額貸款擔(dān)保基金規(guī)模，對個人自主創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)和勞動密集型小企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)小額擔(dān)保貸款扶持政策。

（十二）推動公共服務(wù)平臺建設(shè)。整合利用社會資源，搭建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。充分發(fā)揮縣政府中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金作用，采用政府買單或資金補(bǔ)貼方式，引導(dǎo)和鼓勵會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢公司、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科研中心、檢測中心等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)開展針對中小企業(yè)的服務(wù)活動，全方位提升中小企業(yè)的綜合素質(zhì)和市場競爭力。積極幫助中小企業(yè)申報(bào)國家和省市級示范平臺，爭取上級資金扶持，不斷拓展和深化對中小企業(yè)的公共服務(wù)功能。

（十三）加強(qiáng)人才培訓(xùn)。積極組織民營企業(yè)經(jīng)理、高級管理人才、小企業(yè)經(jīng)營管理者到高等院校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)進(jìn)修培訓(xùn)。逐步搭建縣級中小企業(yè)培訓(xùn)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和中小企業(yè)三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，積極開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程、農(nóng)民工勞動職業(yè)技能培訓(xùn)及社會各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。到2015年，完成對民營企業(yè)從業(yè)人員的全員輪訓(xùn)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。縣民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)作用，重大問題要及時提請領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。對年?duì)I業(yè)收入2000萬元以上的規(guī)模以上企業(yè)，分別由縣級領(lǐng)導(dǎo)承包，建立議事機(jī)制，一事一議，特事特辦。縣民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣工業(yè)和信息化局。各涉企部門要完善相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。

（十五）落實(shí)責(zé)任機(jī)制。完善民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)動態(tài)監(jiān)測。建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制，每年對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行考核和評價，對前5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰和獎勵。充分發(fā)揮工商聯(lián)協(xié)助政府管理民營經(jīng)濟(jì)的助手作用和群團(tuán)組織、各類協(xié)會的職能作用，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合的工作格局。

（十六）強(qiáng)化督查機(jī)制。縣民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年都要編印各級各部門扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，引導(dǎo)更多的人開辦民營企業(yè)。縣政府督查室要對加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。縣政府每年對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展。

本意見自下發(fā)之日起施行。縣政府原出臺的政策規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。