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鄉(xiāng)村清潔工程是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,也是構(gòu)建干凈整潔的農(nóng)村環(huán)境,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。為進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式,健全長(zhǎng)效機(jī)制,深入推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè),特制訂本意見:
一、推進(jìn)貨幣化包干保潔
1、明確保潔范圍和標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生日常保潔范圍分為公共區(qū)和責(zé)任區(qū)。公共區(qū)主要包括城鎮(zhèn)“三道”(城鎮(zhèn)街道、過境道、城鎮(zhèn)江河道)、“三場(chǎng)”(停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建筑工場(chǎng))、“三店”(廢品收購(gòu)店、餐飲店、商店)和鄉(xiāng)村“三線”(主要公路沿線、鐵路沿線、江河溪流沿線)、“三邊”(路邊、水邊、屋場(chǎng)邊)、“三場(chǎng)”(養(yǎng)殖場(chǎng)、建筑屋場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng));責(zé)任區(qū)主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院和農(nóng)民住房前后的曬坪、水溝、院落等。保潔標(biāo)準(zhǔn)為“六無兩及時(shí)三清潔”:即無裸露垃圾、無白色污染、無亂停亂放、無亂搭亂建、無亂堆亂曬、無亂貼亂畫;垃圾清運(yùn)及時(shí)、垃圾處理及時(shí);水源清潔、田園清潔、家園清潔。
2、健全保潔責(zé)任和機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生公共區(qū)保潔由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé),要組建專業(yè)保潔公司實(shí)行全天候公司化保潔管理。行政村(居委會(huì))公共區(qū)衛(wèi)生由行政村(居委會(huì))負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管,建立“一天一小掃、一周一大掃”的常態(tài)化清掃制度。對(duì)城鎮(zhèn)“三場(chǎng)”、“三店”、城鎮(zhèn)居民戶和鄉(xiāng)村“三邊”、“三場(chǎng)”,建立環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)與“門前三包”相結(jié)合的管理制度,落實(shí)企事業(yè)單位、市場(chǎng)、業(yè)主和城鎮(zhèn)居民等保潔責(zé)任,對(duì)農(nóng)戶責(zé)任區(qū)推行分戶包干責(zé)任制。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期組織開展集中清理整治行動(dòng)和干部義務(wù)勞動(dòng),聘請(qǐng)熱心的老黨員、老干部擔(dān)任義務(wù)保潔員,建立健全齊抓共管的常態(tài)化保潔長(zhǎng)效機(jī)制。
3、推行保潔包干勞務(wù)合同管理。鄉(xiāng)村清潔工程環(huán)境衛(wèi)生公共區(qū)實(shí)行分區(qū)段承包管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共區(qū)衛(wèi)生由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照市場(chǎng)化的原則,采取招投標(biāo)方式,分年度擇優(yōu)確立專業(yè)保潔公司,簽訂貨幣化保潔合同。行政村(居委會(huì))公共區(qū)衛(wèi)生由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各行政村(居委會(huì))確定保潔區(qū)段經(jīng)費(fèi)上限,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,分年度采用招投標(biāo)的形式,發(fā)動(dòng)農(nóng)戶從高到低競(jìng)標(biāo),簽訂貨幣化分段保潔勞務(wù)合同,明確保潔時(shí)段、地段和標(biāo)準(zhǔn)要求,視完成情況兌現(xiàn)合同。村干部和居委會(huì)主任原則上不參與競(jìng)標(biāo)承包。保潔經(jīng)費(fèi)實(shí)行按季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所打卡發(fā)放制度。
二、加強(qiáng)常態(tài)化工作管理
4、抓好宣傳教育管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步做好環(huán)境衛(wèi)生公益性宣傳和教育工作,要在人口相對(duì)集中場(chǎng)所制作5-10塊以上公益性宣傳標(biāo)牌,在視線相對(duì)開闊地段刷寫10條以上永久性宣傳標(biāo)語。開展大規(guī)勸活動(dòng),組織鎮(zhèn)村干部上街下鄉(xiāng)、進(jìn)村入戶開展文明規(guī)勸活動(dòng),制訂衛(wèi)生公約、“門前三包”發(fā)放到機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主、城鎮(zhèn)居民和重點(diǎn)農(nóng)戶,采取公開信、公開課、公開警示教育和文明衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)等多種形式,廣泛開展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育,引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣,提升社會(huì)公眾環(huán)衛(wèi)意識(shí)。
5、實(shí)施數(shù)據(jù)信息管理。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要逐步建立健全鄉(xiāng)村清潔工程數(shù)據(jù)信息庫(kù),實(shí)行臺(tái)賬管理。縣鄉(xiāng)村清潔辦要建立全縣鄉(xiāng)村清潔工程數(shù)據(jù)信息錄入、查詢和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),對(duì)全縣國(guó)省縣公路沿線村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)村和所有農(nóng)村居委會(huì)統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一登記造冊(cè)、統(tǒng)一錄入信息資料、統(tǒng)一分值管理,留存原始記錄和影像資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步健全各行政村(居委會(huì))分路段臺(tái)賬管理,按季度做好臺(tái)賬報(bào)表。
6、做好環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和值守管理,確保環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋和設(shè)施正常使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按實(shí)際需要配備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、環(huán)衛(wèi)灑水車、果皮箱,建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)、新型垃圾焚燒爐,配齊環(huán)衛(wèi)工具用品,因地制宜建設(shè)垃圾池或地嵌式垃圾池。全縣所有鄉(xiāng)村交通公路沿線不留環(huán)衛(wèi)設(shè)施空白區(qū)域,并積極做好環(huán)衛(wèi)設(shè)施更新和維護(hù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推行環(huán)衛(wèi)車輛、垃圾池編號(hào)管理,按編號(hào)落實(shí)人員責(zé)任,確保垃圾填埋場(chǎng)和垃圾焚燒場(chǎng)所有專人值守管理。各行政村要分別建立1個(gè)以上的村級(jí)垃圾填埋點(diǎn),配齊環(huán)衛(wèi)“五小”設(shè)施(掃帚、鐵鏟、斗車、工作服、衛(wèi)生公約),落實(shí)專人管理。
三、落實(shí)垃圾一體化處置
7、實(shí)行定點(diǎn)收集。推行鄉(xiāng)村日常垃圾定時(shí)、定點(diǎn)傾倒和收集制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)訂T引導(dǎo)主要街道單位、餐飲門面和居民等每天上午9點(diǎn)前和下午5點(diǎn)后定時(shí)定點(diǎn)傾倒垃圾,其余時(shí)段不得隨意傾倒垃圾。要求集市商販特別是水果商販在營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)自備垃圾收集器具,落實(shí)攤擔(dān)環(huán)衛(wèi)包干責(zé)任。引導(dǎo)廣大農(nóng)戶特別是主要交通公路沿線農(nóng)戶,添置戶用垃圾收集桶、收集池,定期定點(diǎn)傾倒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到城鎮(zhèn)街道垃圾每天收集一次,農(nóng)村主要公路沿線垃圾每三天收集一次。
8、健全轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力,采取公益性和有償性兩種轉(zhuǎn)運(yùn)形式,建立健全垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、集市、縣級(jí)以上公路沿線原則上應(yīng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性轉(zhuǎn)運(yùn)范疇,日常轉(zhuǎn)運(yùn)由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)部門、專業(yè)清潔公司等專業(yè)保潔隊(duì)伍負(fù)責(zé)。各行政村主要公路沿線、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、組到村垃圾集中點(diǎn)等垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)由行政村采取公益性和有償性相結(jié)合的辦法由行政村負(fù)責(zé),村內(nèi)戶到組的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)由農(nóng)戶自行負(fù)責(zé)。非重點(diǎn)地段村組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn),原則上由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與行政村簽訂轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)議,實(shí)行有償性轉(zhuǎn)運(yùn)。
9、落實(shí)分類處置。推行鄉(xiāng)村日常垃圾分類減量、集中處理的處置方式。農(nóng)戶責(zé)任區(qū)垃圾以村民小組為單位分類減量,每個(gè)村民小組原則上配備一個(gè)垃圾池,按照可回收垃圾、不可回收垃圾進(jìn)行分類,通過“回收、堆肥、焚燒、填埋”等方法化整為零,就地從簡(jiǎn)處理。行政村公共區(qū)垃圾原則上由各村采取分類辦法在村內(nèi)集中處理,或組織簽訂轉(zhuǎn)運(yùn)處置協(xié)議,按“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、鄉(xiāng)處置”模式集中處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)垃圾按“統(tǒng)一收集、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置”模式處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)和垃圾焚燒運(yùn)行管理,確保有1-2個(gè)以上無爭(zhēng)議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng),確保有1個(gè)以上運(yùn)行有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒場(chǎng)所。同時(shí),對(duì)醫(yī)療和化工等特種垃圾嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置,各垃圾產(chǎn)生方應(yīng)積極主動(dòng),密切配合處置工作。
四、確保正常化經(jīng)費(fèi)到位
10、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入及管理。縣政府進(jìn)一步組織加大鄉(xiāng)村清潔工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村清潔工程財(cái)政投入原則上不得少于5萬元(不包括行政村專項(xiàng)經(jīng)費(fèi))。各行政村和居委會(huì)要從2010-2012年新增村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和居委會(huì)經(jīng)費(fèi)中,按照1000人以下(含1000人)村不低于6000元、1000人以上村不低于8000元、居委會(huì)不低于6000元的標(biāo)準(zhǔn),安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于鄉(xiāng)村清潔工程,并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”的管理辦法,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位分村設(shè)帳管理,做到專款專用,不挪作他用。
11、完善資金報(bào)賬及監(jiān)管。村級(jí)轉(zhuǎn)移支付鄉(xiāng)村清潔工程專項(xiàng)資金實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制,由村民委員會(huì)提出申報(bào),經(jīng)農(nóng)經(jīng)辦主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批后,再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站報(bào)賬,主要用于各村分段保潔補(bǔ)助和添置基本環(huán)衛(wèi)設(shè)施。各村分段保潔經(jīng)費(fèi)按簽訂的分段保潔協(xié)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分季度足額,村級(jí)轉(zhuǎn)移支付鄉(xiāng)村清潔工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行縣級(jí)監(jiān)管制度。各行政村按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)貨幣化保潔協(xié)議,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一匯總,報(bào)縣鄉(xiāng)村清潔辦審查。縣鄉(xiāng)村清潔辦進(jìn)行抽查審核,縣財(cái)政根據(jù)縣鄉(xiāng)村清潔辦審核情況,撥付村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)村清潔工程的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);對(duì)未落實(shí)貨幣化保潔任務(wù)的村,按標(biāo)準(zhǔn)金額扣發(fā),轉(zhuǎn)作對(duì)全縣其他村的獎(jiǎng)勵(lì)。
五、嚴(yán)格規(guī)范化督查考核
12、推行衛(wèi)生檢查評(píng)分。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村清潔工程環(huán)境衛(wèi)生治理評(píng)分實(shí)行月百分制管理,全年滿分1200分。每月扣分項(xiàng)目為:每發(fā)現(xiàn)1處成堆裸露垃圾扣0.1分,1處垃圾不入池扣0.05分;每發(fā)現(xiàn)1片零星裸露垃圾扣0.1分;主要地段亂停亂放、亂倒亂丟、亂貼亂畫、亂堆亂曬、亂搭亂建等視情況扣0.1-0.5分;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、車站等重點(diǎn)場(chǎng)所成堆或連片裸露垃圾扣0.2分;集鎮(zhèn)水果攤擔(dān)管理視情況扣0.1-0.3分,占道經(jīng)營(yíng)扣0.3分;橋墩、水面裸露垃圾堆扣0.2分,連片漂浮物扣0.2分;主要地段墻面“牛皮癬”視情況扣0.2-0.4分;1處裸露垃圾面積超過1平方米加扣0.1分;面積超過3平方米加扣0.5分;連續(xù)堆放半個(gè)月以上的裸露垃圾堆或零星垃圾加扣0.5分;連續(xù)2個(gè)月被縣鄉(xiāng)村清潔辦通報(bào)的裸露垃圾堆或零星垃圾加扣1分,被市級(jí)檢查通報(bào)批評(píng)的每次扣1分,被省級(jí)檢查通報(bào)批評(píng)的每次扣2分。每月加分項(xiàng)目為:被市級(jí)檢查通報(bào)表?yè)P(yáng)的每次加1分,被省級(jí)檢查通報(bào)表?yè)P(yáng)的每次加2分,為縣級(jí)以上重大活動(dòng)提供干凈衛(wèi)生交通線、參觀現(xiàn)場(chǎng)等每次加1分。
13、堅(jiān)持紅黃榜公布。鄉(xiāng)村清潔工程實(shí)行月通報(bào)、季度紅黃榜公布制度。縣鄉(xiāng)村清潔辦每月對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行一次督查考評(píng),公布考評(píng)結(jié)果。就重點(diǎn)地段下發(fā)整改通知書。每季度進(jìn)行集中評(píng)比,由縣鄉(xiāng)村清潔辦組織有關(guān)成員單位進(jìn)行集中檢查、綜合評(píng)比確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)前5名、重點(diǎn)行政村前20名、居委會(huì)前5名為紅榜單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)后5名、重點(diǎn)行政村后20名、居委會(huì)后5名為黃榜單位,在電視臺(tái)、新聞網(wǎng)和時(shí)報(bào)等新聞媒體張榜公布。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對(duì)各行政村(居委會(huì))建立紅榜、黃榜公布制度,積極擴(kuò)大社會(huì)輿論影響,增進(jìn)社會(huì)輿論監(jiān)督,多方促進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)。
14、強(qiáng)化綜合考核。縣委縣政府繼續(xù)將鄉(xiāng)村清潔工程納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理考核范疇,實(shí)行目標(biāo)管理分類獎(jiǎng)懲制度。2012年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)向縣鄉(xiāng)村清潔辦繳納5000元目標(biāo)管理保證金,與考核結(jié)果掛鉤,年底視工作情況返還。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度鄉(xiāng)村清潔工程綜合考核實(shí)行100分制,加分不封頂。其中宣傳教育10分、經(jīng)費(fèi)投入管理10分、管理機(jī)制建設(shè)10分、環(huán)境衛(wèi)生與治理60分(按衛(wèi)生檢查評(píng)分總分折算)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置10分,被評(píng)為市級(jí)以上城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)加2分(綜合考核辦法見附件)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照縣級(jí)做法,認(rèn)真落實(shí)對(duì)行政村(居委會(huì))鄉(xiāng)村清潔工程的督查考核。
15、嚴(yán)格分類獎(jiǎng)懲。繼續(xù)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村年度考核兩個(gè)“三類管理”。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三類管理”,由縣鄉(xiāng)村清潔辦根據(jù)平時(shí)月督查、季度紅黃榜結(jié)果和年終綜合考核情況,按好、中、差三個(gè)等次,提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村清潔工程情況目標(biāo)管理考核意見,報(bào)縣政府審定。全年綜合評(píng)定一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè),全年有3次黃榜的單位,年度考核歸為三類單位。處罰三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)用于鄉(xiāng)村清潔工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額的10%,統(tǒng)籌獎(jiǎng)補(bǔ)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn),扣罰5000元工作保證金,并對(duì)下一年度仍不能脫離三類的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在下一年度增加扣罰其專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的5%;年內(nèi)對(duì)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的處罰金額,分名次給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰,由縣財(cái)政按鄉(xiāng)村清潔辦考核意見進(jìn)行處罰兌現(xiàn)。對(duì)行政村(居委會(huì))的“三類管理”,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出初步意見,報(bào)縣鄉(xiāng)村清潔辦審定后,綜合評(píng)定一類村15%、二類村70%、三類村15%,處罰三類村(居委會(huì))當(dāng)年村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)用于鄉(xiāng)村清潔工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額的10%,統(tǒng)籌獎(jiǎng)補(bǔ)一類村(居委會(huì))。
16、開展評(píng)比講評(píng)。縣政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村全年鄉(xiāng)村清潔工程完成情況,年終開展評(píng)比講評(píng),在全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,評(píng)選出鄉(xiāng)村清潔工程“五佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“五差鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,全年考核為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)為“五佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,“三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)為“五差鄉(xiāng)鎮(zhèn)”;對(duì)全縣主要公路沿線及重點(diǎn)區(qū)段行政村和居委會(huì),評(píng)選出鄉(xiāng)村清潔工程“二十佳村”、“二十差村”和“五佳居委會(huì)”、“五差居委會(huì)”,由縣政府發(fā)文公布,在縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)行講評(píng)通報(bào)。
17、實(shí)行責(zé)任追究。縣人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔工程組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各有關(guān)部門工作責(zé)任。縣鄉(xiāng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)擔(dān)負(fù)牽頭組織和協(xié)調(diào)責(zé)任,縣財(cái)政局、建設(shè)局、市場(chǎng)管理局、監(jiān)察局等相關(guān)單位要積極協(xié)同配合,形成合力。鄉(xiāng)村清潔工程實(shí)行行政一把手負(fù)責(zé)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人,分管副職為直接責(zé)任人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)站、環(huán)衛(wèi)所、市管所等職能站所負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人。對(duì)因工作不負(fù)責(zé)任,造成不良衛(wèi)生狀況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門,縣政府將按照“誰管轄誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格責(zé)任追究。