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為深入貫徹落實市次黨代會和市委經(jīng)濟工作會議精神，進一步推進全市重點項目建設(shè)工作，提高重點項目建設(shè)管理和服務(wù)水平，充分發(fā)揮重點項目在建設(shè)幸福和中原經(jīng)濟區(qū)強市中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實。

一、深刻認(rèn)識做好重點項目建設(shè)工作的重大意義

重點項目建設(shè)事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，具有引領(lǐng)、帶動、突破、示范、支撐和統(tǒng)籌作用。加快推進重點項目建設(shè)工作，是打造中原經(jīng)濟區(qū)“一區(qū)三基地”，全面落實幸福和中原經(jīng)濟區(qū)強市建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)戰(zhàn)略定位，力爭實現(xiàn)重大突破的迫切需要；是優(yōu)化資源配置，破解發(fā)展難題，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的迫切需要；是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的迫切需要；是堅持以人為本，保障和改善民生，不斷提高群眾生活質(zhì)量和水平的迫切需要；是統(tǒng)籌各方面力量，調(diào)動廣大群眾積極性，凝聚發(fā)展合力的迫切需要。

二、推進重點項目建設(shè)工作總體要求

(一)指導(dǎo)思想：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞幸福和中原經(jīng)濟區(qū)強市建設(shè)工作大局，以促進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展為著力點，統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等各類項目，著力破解土地、資金等要素制約，進一步強化聯(lián)動推進、優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，提升重點項目建設(shè)水平，增強重點項目建設(shè)在拉動投資增長、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、強化基礎(chǔ)支撐、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生等方面的基礎(chǔ)性作用，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)基本原則：

堅持服務(wù)大局，全面落實幸福和中原經(jīng)濟區(qū)強市建設(shè)任務(wù)與“二五”規(guī)劃，增強重點項目的綜合帶動能力，更好地發(fā)揮舉綱帶目、帶動全局的作用。

堅持合力推進，充分調(diào)動各方面積極性，集中整合人力、物力、財力和優(yōu)勢要素資源，聯(lián)動推進重點項目建設(shè)。

堅持遵循規(guī)律，充分尊重市場主體意愿，依法依規(guī)推動項目合理布局、科學(xué)高效建設(shè)，實現(xiàn)質(zhì)量、安全、效益相統(tǒng)一。堅持以人為本，維護群眾合法權(quán)益和切身利益，建設(shè)人民滿意工程、放心工程、和諧工程。

堅持改革創(chuàng)新，不斷完善建設(shè)管理組織，改進方法手段，創(chuàng)新體制機制，提升重點項目的運作水平。

(三)主要目標(biāo)：緊緊圍繞落實中原經(jīng)濟區(qū)強市建設(shè)任務(wù)，不斷拓展重點項目涵蓋領(lǐng)域、范圍，提高重點項目質(zhì)量，優(yōu)化重點項目投資結(jié)構(gòu)，努力提高“兩個比重”，即進一步提高重點項目投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重，力爭五年內(nèi)達到40%左右；進一步提高工業(yè)項目投資在全市重點項目投資中的比重，確保持續(xù)保持在40%左右。促進重點項目建設(shè)的要素資源得到合理配置，外部建設(shè)環(huán)境明顯優(yōu)化，服務(wù)保障體制更加完善，重點項目的帶動作用顯著增強。

三、明確重點項目的領(lǐng)域和范圍

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目。

1.汽車及零部件、電子信息、裝備制造、制冷、新型建材等高成長性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級項目。

2.化工、造紙、能源、紡織、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精深加工和促進技術(shù)升級的改造項目。

3.生物與新醫(yī)藥、新能源、新材料、現(xiàn)代煤化工、電池與新能源汽車、新型膜材料等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目和自主創(chuàng)新、科研開發(fā)項目。

4.大型物流、文化、旅游、金融、信息服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等服務(wù)業(yè)項目。

5.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、技術(shù)含量高、投資1億元以上項目。

6.高層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目、與央企戰(zhàn)略合作項目，國內(nèi)外大型企業(yè)在新建立的生產(chǎn)研發(fā)基地等項目。

(二)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。

1.客運專線、城際鐵路、貨運鐵路、大能力鐵路運輸通道，高速公路、干線公路升級改造、通用航空項目、衛(wèi)河通航能力等交通運輸體系建設(shè)項目。

2.高效清潔燃煤發(fā)電、風(fēng)電、電網(wǎng)、大型煤炭礦井、油氣長距離運輸管道和配送體系等能源項目。

3.糧食生產(chǎn)核心區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治、現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、糧食生產(chǎn)保障工程、大中型控制性工程、水資源供給保障工程等農(nóng)業(yè)和水利項目。

4.節(jié)能減排、節(jié)地節(jié)水節(jié)材和資源綜合利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地整理開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)、環(huán)保生態(tài)建設(shè)等項目。

(三)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目。

1.城市新區(qū)、城市組團、城市交通、城市生態(tài)、市政配套、環(huán)保、城中村和舊城改造等城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目。

2.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等產(chǎn)城互動項目。

3.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)遷村并點工程。

4.農(nóng)村土地整治項目。

(四)民生和社會事業(yè)項目。

1.城市教育衛(wèi)生資源擴容、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、高校新校區(qū)功能完善、職業(yè)教育園區(qū)和公共實訓(xùn)基地、公共衛(wèi)生、公益性體育、公共安全等項目。

2.廉租住房、經(jīng)濟適用房、公共租賃住房，城市和國有工礦、林場、鐵路棚戶區(qū)改造等項目。

3.公益性文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)基地項目。

4.農(nóng)村公路、安全飲水、環(huán)保等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目。

5.其他直接惠及民生的項目。

四、實行重點項目分級管理和分類指導(dǎo)

對全市重點項目實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級管理、分類指導(dǎo)和服務(wù)。

(一)按照項目性質(zhì)分A、B兩類。國家、省重點項目，跨區(qū)域重大線形項目，中央和省財政直接投資融資的項目為A類項目。各縣(市、區(qū))政府、平原新區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等有關(guān)部門要高度重視這類項目的爭取工作，按照省發(fā)展改革委制定的年度指導(dǎo)目錄，認(rèn)真篩選推薦對全市經(jīng)濟社會發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級具有全局意義、示范帶動作用突出的重大項目，同時要積極做好跟蹤爭取，使我市的更多項目納入國家、省重點項目管理。此類項目由市政府大型項目建設(shè)辦公室(以下簡稱“市大項目辦”)為主負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進。其他對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和地方產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大影響的項目為B類項目。由各縣(市、區(qū))、平原新區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)，按照規(guī)定的范圍和條件負(fù)責(zé)篩選、上報，市大項目辦負(fù)責(zé)匯總初審并提出初步意見，提交市政府審定，報省發(fā)展改革委備案同意后印發(fā)實施，并組織考核評定。

(二)按照實施進度分為前期項目、計劃新開工項目和在建項目。正在開展規(guī)劃、論證和相關(guān)手續(xù)報批的項目為前期項目。對該類項目服務(wù)的重點是積極幫助項目單位抓緊協(xié)調(diào)落實報批等建設(shè)條件，爭取盡快進入實施階段。已經(jīng)完成項目備案(立項)或通過城市規(guī)劃預(yù)審、土地預(yù)審、環(huán)評審批，當(dāng)年能夠?qū)嵸|(zhì)性開工建設(shè)的項目為計劃新開工項目。對該類項目的服務(wù)重點是積極幫助項目單位完善各項手續(xù)，落實建設(shè)資金，確保項目盡快開工建設(shè)。各種建設(shè)手續(xù)完備，當(dāng)年繼續(xù)建設(shè)或竣工投產(chǎn)(用)的項目為在建項目。對該類項目的服務(wù)重點是保證項目外部建設(shè)環(huán)境，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的突出問題，督促項目單位完成節(jié)點推進計劃，確保項目如期建成。

五、落實相關(guān)政策措施

(一)加強聯(lián)審聯(lián)批。將重點項目前期手續(xù)辦理全部納入聯(lián)審聯(lián)批協(xié)調(diào)推進服務(wù)范圍。進一步完善聯(lián)審聯(lián)批工作機制，推進“并聯(lián)”審批，強化審批銜接，優(yōu)化行政審批程序，提高行政審批效率。所有與項目建設(shè)相關(guān)的部門要針對重點項目開辟綠色通道，實行全過程服務(wù)，及時完成涉及本部門的行政許可事項。對需要國家、省相關(guān)部門許可的事項，實行市直有關(guān)部門對口跟蹤落實責(zé)任制。市、縣兩級聯(lián)審聯(lián)批辦公室要會同監(jiān)察部門建立項目審批督辦制度和審批進度反饋制度。把電子政務(wù)和電子監(jiān)察結(jié)合起來，按照審批時限要求，對分交有關(guān)部門辦理的審批事項跟蹤落實，抓好督辦。

(二)強化用地保障。堅持“有限指標(biāo)保重點”的原則，市國土資源、發(fā)展改革部門要加強對重點項目用地的管理，在安排年度用地計劃時優(yōu)先保障重點項目用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)集中用于重點項目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡指標(biāo)統(tǒng)一調(diào)配制度，積極爭取省國土資源部門掌握的20%土地占補平衡指標(biāo)，用于全市特別急需、所在地確實無法平衡的重點項目。改進土地供給方式，對全市重點項目用地要及時組織報批，研究建立階梯供應(yīng)和按建設(shè)時序供地機制，按照項目輕重緩急和投資進度，科學(xué)有序供地。規(guī)范重點項目用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制用地規(guī)模和單位面積投資強度。加強重點項目土地使用情況督察，對惡意圈占土地、不按批復(fù)要求使用的，要及時依法收回土地。

(三)多渠道籌措建設(shè)資金。市、縣級財政建設(shè)資金和各部門專項資金優(yōu)先支持重點項目建設(shè)。努力爭取中央、省各類資金用于重點項目建設(shè)。切實提升政府投融資平臺實力，構(gòu)建多層次、多渠道、多形式的投融資機制，明細(xì)投資方向，帶動社會資金為重點項目提供投融資支持。建立銀—政—企合作長效機制，開展經(jīng)常性融資對接活動。堅持政府主導(dǎo)和市場化運作相結(jié)合，支持重點項目以發(fā)債、上市等方式直接融資，鼓勵、引導(dǎo)社會資金進入重點項目建設(shè)領(lǐng)域，支持項目法人依規(guī)利用BOT(建設(shè)—經(jīng)營—移交)、BT(建設(shè)—移交)等模式進行項目建設(shè)。

(四)優(yōu)先保證環(huán)境總量。積極組織落實減排措施，為重點項目建設(shè)騰出環(huán)境容量。加強環(huán)境總量指標(biāo)預(yù)算管理，對全市經(jīng)濟社會大局有重要影響的項目，其環(huán)境總量指標(biāo)所在縣(市、區(qū))、平原新區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)難以保障時，由市政府從省爭取的環(huán)境容量中給予調(diào)劑解決。

(五)優(yōu)化外部建設(shè)環(huán)境。項目所在縣(市、區(qū))政府、平原新區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)對重點項目的外部資源負(fù)總責(zé)，嚴(yán)厲打擊妨礙重點項目建設(shè)的各種違法行為。監(jiān)察部門要建立重大項目建設(shè)環(huán)境效能監(jiān)察機制。要進一步清理和規(guī)范重點項目建設(shè)涉及的各類收費項目，堅決制止各種名目的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款等行為。突出抓好國家重點工程、省重點工程、重大招商引資項目的外部建設(shè)環(huán)境，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。

六、進一步提高服務(wù)水平

(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市政府重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)全市重點項目建設(shè)的作用。強化市大項目辦職能，嚴(yán)格落實重點項目建設(shè)督辦制度，強化重點項目稽察和效能監(jiān)察制度，對重點項目實行全過程跟蹤服務(wù)，堅持并完善市級分包領(lǐng)導(dǎo)的工作提示制度，及時協(xié)調(diào)解決重點項目建設(shè)中的重大問題，綜合考評重點項目責(zé)任目標(biāo)任務(wù)完成情況。各縣(市、區(qū))政府、平原新區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)要建立健全重點項目建設(shè)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)，為推進重點項目建設(shè)提供有力的組織保障。

(二)提高協(xié)調(diào)服務(wù)水平。突出以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變帶動重點項目管理方式轉(zhuǎn)變，切實轉(zhuǎn)變職能和作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平。堅持市級領(lǐng)導(dǎo)分包服務(wù)項目制度和重點項目例會制度，完善重點項目配合聯(lián)動機制，實行巡回服務(wù)制度，健全問題協(xié)調(diào)解決機制，對重點項目實行全過程、全方位的協(xié)調(diào)服務(wù)。堅持開展重點項目觀摩點評活動，進一步完善機制、創(chuàng)新方式，提升觀摩點評效果。各縣(市、區(qū))、平原新區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和市直有關(guān)部門要結(jié)合實際，抓緊制定相關(guān)配套措施，把支持重點項目建設(shè)的各項政策措施落實到實處。

(三)落實項目建設(shè)責(zé)任制。各縣(市、區(qū))、平原新區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和市直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)是重點項目建設(shè)工作的主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。項目主管單位對重點項目的法人選擇、手續(xù)辦理以及建設(shè)進度、資金落實等負(fù)責(zé)。各縣(市、區(qū))、平原新區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)對重點項目的選址、規(guī)劃許可、征地拆遷、安置補償、建設(shè)環(huán)境等負(fù)責(zé)。相關(guān)部門分別對涉及本部門的行政許可事項和支持保障工作負(fù)責(zé)。項目法人對資金落實、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等負(fù)責(zé)。嚴(yán)格落實工程建設(shè)質(zhì)量終身制和生產(chǎn)安全責(zé)任制，確保項目質(zhì)量，杜絕事故發(fā)生。認(rèn)真研究重點項目建設(shè)涉及群眾長遠生活的保障機制，妥善解決群眾切身利益問題，促進社會和諧。

(四)完善考評激勵機制。進一步完善重點項目建設(shè)考核評價體系，市大項目辦每年對重點項目建設(shè)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核。堅持開展重點項目評先表彰活動，對做出突出貢獻的單位和個人以市政府名義進行獎勵。建立健全重點項目后評價制度，總結(jié)項目建設(shè)經(jīng)驗，不斷提高重點項目決策管理水平。

以上意見，望遵照執(zhí)行。