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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)〔〕41號)精神和《省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020年)》要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就我省進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展提出以下實(shí)施意見：

一、完善殘疾人教育體系，切實(shí)保障殘疾人受教育權(quán)利

1.鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。到2015年，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年(以下簡稱三類殘疾兒童少年)入學(xué)率基本達(dá)到當(dāng)?shù)仄胀▋和倌晁剑黄渌胤饺悮埣矁和倌耆雽W(xué)率達(dá)到90%以上。積極創(chuàng)造條件，以多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施義務(wù)教育，保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾兒童少年能夠接受義務(wù)教育。

2.加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。要積極整合教育資源，采取多種形式發(fā)展殘疾人高中階段教育，為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。特殊教育學(xué)校要根據(jù)需要舉辦殘疾人高中教育部(班)；普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生就讀；殘疾人中等職業(yè)學(xué)校要積極拓寬專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模；普通中等職業(yè)學(xué)校要積極開展殘疾人職業(yè)教育。

3.加快推進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展。要進(jìn)一步完善高校招收殘疾學(xué)生政策，普通高校要依據(jù)有關(guān)法律和政策招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生，不得因其殘疾而拒絕招收。鼓勵和支持普通高校開辦特殊教育學(xué)院(系)或開設(shè)特殊教育專業(yè)。繼續(xù)辦好中州大學(xué)聾人藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院、鄭州師院特殊教育系、推拿職業(yè)學(xué)院，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大招生規(guī)模，拓寬專業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)層次。各地要為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育和參加自學(xué)考試等提供更多方便，滿足其接受高等教育的需求。

4.因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。各地要根據(jù)本地殘疾兒童的實(shí)際狀況，開設(shè)專門的殘疾兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，滿足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求。有條件的幼兒園要開設(shè)學(xué)前康復(fù)教育班，接收適齡殘疾兒童。鼓勵社會力量舉辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)。各級教育、民政、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要相互協(xié)作，采取多種形式，在有條件的地方積極舉辦0-3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。

5.大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)教育培訓(xùn)。依托現(xiàn)有的高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和設(shè)立職業(yè)高中部的特殊教育學(xué)校，建立殘疾人培訓(xùn)基地，以就業(yè)為導(dǎo)向，開展多種形式的技能培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，逐步構(gòu)建文化教育與職業(yè)教育相結(jié)合、職前教育與職后教育相溝通的殘疾人職業(yè)教育體系。

6.積極掃除殘疾青壯年文盲。各地要將掃除殘疾人青壯年文盲納入當(dāng)?shù)貟呙すぷ髡w規(guī)劃，統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)。各有關(guān)部門和民間組織、殘疾人教育機(jī)構(gòu)、殘疾人所在單位要積極開展掃除殘疾人青壯年文盲工作，使殘疾青壯年文盲率顯著下降。

二、完善特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高特殊教育保障水平

7.加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育發(fā)展，抓好國家中西部特殊教育學(xué)校建設(shè)掃尾工程，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)禁將特殊教育學(xué)校用于普通教育。

統(tǒng)籌安排在普通學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)附設(shè)的特教班以及高中階段特殊教育學(xué)校(班)和高等特殊教育專業(yè)的建設(shè)。在建設(shè)青少年學(xué)生校外活動場所時，要充分考慮殘疾學(xué)生的需求。

8.全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育。對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，針對殘疾學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。按照福利彩票公益金的使用宗旨，結(jié)合我省實(shí)際，支持殘疾兒童少年特殊教育。

9.做好中等教育和高等教育階段殘疾學(xué)生資助工作。普通高校全日制本專科在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校殘疾學(xué)生要全部享受國家助學(xué)金。在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班(部)就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受國家助學(xué)金。就讀普通高中的殘疾學(xué)生按照每生每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

10.提高特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保特殊教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鑒于特殊教育生均成本高的實(shí)際情況，義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按普通生標(biāo)準(zhǔn)的3-5倍確定，高中及以上階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按普通生標(biāo)準(zhǔn)的2-3倍確定。所需資金按學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。

11.加大特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金投入。省財(cái)政繼續(xù)安排特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，主要用于支持特殊教育學(xué)校充實(shí)教學(xué)與康復(fù)儀器設(shè)備。市、縣級政府要設(shè)立特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助(經(jīng))費(fèi)并逐步增長。在安排教育經(jīng)費(fèi)增量時，向特殊教育學(xué)校傾斜。

各地要從殘疾人就業(yè)保障金中每年安排不低于5%的資金，用于特殊教育學(xué)校開展包括社會成年殘疾人在內(nèi)的各種職業(yè)教育與培訓(xùn)。

三、深化特殊教育教學(xué)改革，提高特殊教育的針對性

12.根據(jù)殘疾學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和特殊需求，增強(qiáng)教育的針對性。注重學(xué)生的潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生樂觀面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神。加強(qiáng)殘疾學(xué)生法制教育、心理健康教育和安全教育。

認(rèn)真推進(jìn)特殊教育課程改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，創(chuàng)新教育模式，改進(jìn)教學(xué)方法，注重提高殘疾學(xué)生生活自理、與人交、融入社會、勞動和就業(yè)等方面的能力。13.全面推進(jìn)隨班就讀工作，不斷提高教育質(zhì)量。重點(diǎn)推進(jìn)縣級隨班就讀支持保障體系建設(shè)。所有實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀。在隨班就讀人數(shù)較多的學(xué)校，有計(jì)劃地開展特殊教育資源教室建設(shè)。建立特殊教育學(xué)校定期委派教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作的制度，確保隨班就讀的質(zhì)量。

14.加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。特殊教育學(xué)校要在開足開好勞動技術(shù)、綜合實(shí)踐活動等課程的同時，開設(shè)符合學(xué)生特點(diǎn)、適合當(dāng)?shù)匦枰穆殬I(yè)課程。根據(jù)市場和社會需求，加強(qiáng)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)課程建設(shè)。不斷更新高等特殊教育院校教學(xué)內(nèi)容，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會實(shí)踐，促進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地共建共享。做好學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。鼓勵和扶持各類特殊教育學(xué)校(院)、職業(yè)學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展各種形式的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。各級政府和有關(guān)部門要加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，在生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)安置等方面給予特殊優(yōu)惠和扶持保護(hù)。

15.加快特殊教育信息化建設(shè)。實(shí)施省特殊教育學(xué)校信息化建設(shè)工程，加強(qiáng)包括多媒體教室在內(nèi)的特殊教育信息化軟硬件建設(shè)。建好省級特殊教育資源庫和特教信息資源管理系統(tǒng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特殊教育資源共享。特殊教育學(xué)校要根據(jù)殘疾學(xué)生的特點(diǎn)積極開展信息技術(shù)教育，大力推進(jìn)信息技術(shù)教育在教學(xué)過程中的應(yīng)用，提高殘疾學(xué)生信息素養(yǎng)和運(yùn)用信息技術(shù)的能力。16.深入開展特殊教育研究。依托現(xiàn)有的高校特殊教育學(xué)院(系)和條件較好的特殊教育學(xué)校建立特殊教育研究中心，承擔(dān)區(qū)域特殊教育研究、教學(xué)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等工作。加強(qiáng)特殊教育科研骨干隊(duì)伍建設(shè)。提高特殊教育科研質(zhì)量和水平。省和省轄市教育部門所屬的教學(xué)研究和科學(xué)研究部門要配備專職或兼職的特殊教育研究人員，組織并指導(dǎo)學(xué)校開展教育教學(xué)研究。特殊教育學(xué)校要鼓勵和支持教師結(jié)合教學(xué)實(shí)踐開展教育教學(xué)研究，力爭推出一批原創(chuàng)性的研究成果。繼續(xù)開展盲文和中國手語研究推廣工作。積極開展特殊教育的國際、地區(qū)、校際科研學(xué)術(shù)交流合作，提升我省特殊教育研究水平。

17.實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。開展特殊教育示范校創(chuàng)建活動，帶動和引導(dǎo)各地加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，提升特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平，促進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展。

四、加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師專業(yè)化水平

18.加強(qiáng)特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加大特教師資培養(yǎng)力度。鼓勵和支持各級師范院校、綜合性院校舉辦特殊教育師范專業(yè)或開設(shè)特殊教育課程。加大特殊教育研究生或相關(guān)專業(yè)研究生培養(yǎng)力度。注重特殊教育專業(yè)訓(xùn)練，提高培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵高校優(yōu)秀畢業(yè)生到特殊教育學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)等單位任教。

要將特殊教育教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，對在職教師實(shí)行輪訓(xùn)，重點(diǎn)抓好骨干教師特別是中青年骨干教師培訓(xùn)。要加強(qiáng)對在普通學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)中從事特殊教育工作的教師和特殊教育學(xué)校巡回指導(dǎo)教師的培訓(xùn)。要高度重視殘疾人職業(yè)教育專業(yè)課教師培訓(xùn)。依托高校特殊教育學(xué)院(系)、其他有關(guān)院校和專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)“特殊教育教師培訓(xùn)基地”、“殘疾人職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地”。

特殊教育學(xué)校教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計(jì)劃參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、資料費(fèi)和住宿費(fèi)等開支。

19.執(zhí)行特殊教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。各地要認(rèn)真執(zhí)行省定特殊教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，中小學(xué)階段按照教職工人數(shù)和殘疾學(xué)生人數(shù)1：3配備，確保特殊教育學(xué)校正常教學(xué)和管理需要。提高高校特殊教育學(xué)院(系)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，按照教職工人數(shù)與殘疾學(xué)生人數(shù)1：5的比例配備教職工。要為特殊教育學(xué)校配備必要的醫(yī)療康復(fù)和護(hù)理人員，并納入教職工編制管理，實(shí)行教學(xué)、醫(yī)療、康復(fù)相結(jié)合，使學(xué)生的身心缺陷得到有效矯正和補(bǔ)償。要加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制管理，各地富余的中小學(xué)教職工，符合條件的，可調(diào)整充實(shí)到特殊教育隊(duì)伍。

20.落實(shí)特殊教育教師待遇。從事特殊教育工作的教職工和聾兒聽力語言訓(xùn)練的教師及手語翻譯，按照有關(guān)規(guī)定，享受特殊教育津貼，具體標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地要采取切實(shí)措施，確保特殊教育教師及從事特殊教育工作人員工資待遇落實(shí)到位。要將承擔(dān)隨班就讀教學(xué)與管理人員的工作列入績效考核內(nèi)容。其工作量計(jì)算要根據(jù)隨班就讀學(xué)生人數(shù)情況，適當(dāng)高于當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量。要在優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者表彰中適當(dāng)提高特殊教育教師和校長的比例。

五、強(qiáng)化政府職能，全社會共同推進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展

21.進(jìn)一步強(qiáng)化政府發(fā)展特殊教育的責(zé)任。各地要把各級各類特殊教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府重要議事日程，堅(jiān)持特教特辦，定期研究解決特殊教育事業(yè)發(fā)展中的重大問題。要將特殊教育發(fā)展情況作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，定期督導(dǎo)檢查。對在特殊教育工作中取得優(yōu)異成績的地方、單位和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

22.明確各有關(guān)部門在發(fā)展特殊教育中的職責(zé)。教育部門負(fù)責(zé)起草制定有關(guān)特殊教育的政策性文件，保障殘疾人受教育的權(quán)利；將殘疾人教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃；貫徹執(zhí)行《殘疾人教育條例》(國務(wù)院令第161號)；將殘疾兒童少年接受義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌安排實(shí)施；逐步提高學(xué)前殘疾兒童接受教育的比例；積極掃除殘疾青壯年文盲；將殘疾人職業(yè)技術(shù)教育、成人教育納入教育體系；逐步發(fā)展高級中等以上特殊教育；保證達(dá)到錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校和普通高校；指導(dǎo)做好盲文、手語的研究和推廣工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將特殊教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃；統(tǒng)籌安排特殊教育基本建設(shè)投資。民政部門負(fù)責(zé)做好殘疾學(xué)生社會福利救助工作；組織社會福利機(jī)構(gòu)中的孤殘兒童參加學(xué)前教育、殘疾人文化教育。財(cái)政部門負(fù)責(zé)參與研究制定有關(guān)特殊教育事業(yè)的政策；根據(jù)特殊教育事業(yè)發(fā)展的需要和財(cái)力可能，為特殊教育事業(yè)發(fā)展提供必要的財(cái)力保障，加強(qiáng)對特殊教育事業(yè)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督。編制部門負(fù)責(zé)落實(shí)特殊教育學(xué)校教職工編制。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)教師工資待遇的政策，指導(dǎo)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作及殘疾學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)新生兒疾病篩查、殘疾兒童的檢查診斷工作，配合特殊教育學(xué)校(班)做好檢查鑒定工作，對特殊教育學(xué)校(班)和社會福利機(jī)構(gòu)中的殘疾兒童的康復(fù)醫(yī)療進(jìn)行指導(dǎo)。殘聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織開展殘疾學(xué)生康復(fù)、教育、就業(yè)等工作；參與和推動有關(guān)特殊教育事業(yè)政策的制定和實(shí)施。

23.全社會共同關(guān)心支持特殊教育事業(yè)。加大特殊教育宣傳力度，在全社會形成關(guān)心支持特殊教育、尊重特殊教育教師和殘疾人教育工作者的輿論氛圍。進(jìn)一步落實(shí)國家關(guān)于捐贈及免稅的政策，積極鼓勵個人、企業(yè)和民間組織支持特殊教育，廣泛動員和鼓勵社會各界捐資助學(xué)。發(fā)揮省特殊教育發(fā)展促進(jìn)會等社會團(tuán)體的作用。