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一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以“推進科學發(fā)展，建設美好”為主題，以增加農(nóng)民收入為中心，堅持轉(zhuǎn)移、培訓、創(chuàng)業(yè)三策并舉，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，完善扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，健全促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的工作體系，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務力度，促進農(nóng)村勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)，進一步構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，為全面建成惠及全市人民的小康社會打下堅實的基礎。

（二）目標任務。從年起，力爭每年全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4萬人以上，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)2千人以上；建立健全鎮(zhèn)、村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務平臺，形成15分鐘公共就業(yè)服務網(wǎng)。

二、鼓勵扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

（三）鼓勵引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。各地、各部門要清理、取消不利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止和限制的行業(yè)和領域，都要鼓勵農(nóng)民進入，不得自行設置限制條件。引導農(nóng)民宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、創(chuàng)業(yè)致富。鼓勵引導農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。拓寬創(chuàng)業(yè)領域，建設創(chuàng)業(yè)載體，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務相結(jié)合的工作機制，著力抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人大戶、村組干部和大學生村官四大群體創(chuàng)業(yè)扶持工作，努力提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)成功率。

（四）建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地。各類園區(qū)要建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，以免費或低價租賃的方式為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場地。農(nóng)民初次進入園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)項目平穩(wěn)運行6個月以上的，給予不低于2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，各項建設規(guī)費和行政性、服務性收費要按照市政府《關于加快工業(yè)集中區(qū)建設的意見》（政發(fā)〔〕8號）文件明確的優(yōu)惠政策執(zhí)行。

（五）加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入招商引資范圍，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，與外地客商享受同等優(yōu)惠政策。對符合條件的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，要按規(guī)定享受扶持發(fā)展小企業(yè)、非公有經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等優(yōu)惠政策。進入工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民享受園區(qū)的所有優(yōu)惠政策。對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民申請個體工商戶、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨資企業(yè)登記，一律不設出資額限制。要根據(jù)市委、市政府《關于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》（發(fā)〔〕32號）精神，積極落實有關稅費減免政策。農(nóng)村困難家庭和零轉(zhuǎn)移家庭人員創(chuàng)業(yè)，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（六）提供創(chuàng)業(yè)信貸支持。對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的本市戶籍農(nóng)民特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民,從事高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)或從事二、三產(chǎn)業(yè)個體經(jīng)營自籌資金不足的，可依照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員對其發(fā)放不超過5萬元的小額擔保貸款。對合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模。對創(chuàng)辦企業(yè)且吸納本市城鄉(xiāng)勞動力達到50人以上的，可依照勞動密集型小企業(yè)發(fā)放不超過200萬元的小額擔保貸款。積極做好農(nóng)村婦女小額擔保貸款工作，增強婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收致富能力。各商業(yè)銀行要積極開辦小額擔保貸款業(yè)務，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

三、大力促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)

（七）積極拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)村勞動力資源的特點，通過異地輸出就業(yè)、就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)、亦農(nóng)亦工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等途徑，引導農(nóng)民多渠道、多門路就業(yè)。鼓勵全社會力量共同做好農(nóng)民就業(yè)工作。對企業(yè)吸納農(nóng)村困難家庭和零轉(zhuǎn)移家庭勞動力就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動合同，為其繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費的，應給予相應年限的社會保險補貼，最長不超過三年。補貼標準為實際招收人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費的單位應繳納部分。指導和服務用人單位與村建立勞務協(xié)作關系，互為基地，實現(xiàn)滿足企業(yè)用工和促進農(nóng)民就業(yè)有機結(jié)合。引導各類職業(yè)中介機構(gòu)提供就業(yè)服務。社會及民辦職業(yè)介紹機構(gòu)成功介紹本市農(nóng)民在市內(nèi)成功就業(yè)的，給予職業(yè)介紹補貼，所需經(jīng)費在就業(yè)專項資金中列支。繼續(xù)開展農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，對達到創(chuàng)建標準的鎮(zhèn)、村給予獎勵。

（八）落實農(nóng)村公共就業(yè)服務四項制度。認真落實農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記制度、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助四項制度。加強政策宣傳普及，加大對市、縣相關部門和鎮(zhèn)村平臺工作人員的四項制度培訓力度，提高基層平臺工作人員管理服務能力。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居人力資源社會保障平臺，對創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，建立管理臺賬，抓好跟蹤服務和優(yōu)惠政策落實。繼續(xù)做好農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助工作，大力開發(fā)公益性崗位，全面落實各項扶持政策，建立“登記一戶、幫扶一戶、穩(wěn)定一戶”的農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助工作機制，實現(xiàn)農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭“動態(tài)清零”的工作目標。

四、強化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務

（九）簡化審批程序。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要進一步規(guī)范農(nóng)民創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項，簡化許可、審批和辦證程序。大力推行聯(lián)合審批、一站式服務，嚴格執(zhí)行限時辦結(jié)和服務承諾等制度，提高辦理效率。

（十）提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。有關部門應當為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供工商、財稅、融資、用地、勞動人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學、住房、基本醫(yī)療、衛(wèi)生保健、社會保障等方面的政策咨詢和便利措施，及時幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難，協(xié)調(diào)落實有關政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境。為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供開業(yè)指導、政策咨詢、項目開辦、風險評估、企業(yè)孵化、信貸支持、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務，幫助農(nóng)民順利創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加強人力資源市場供求監(jiān)測，建立企業(yè)用工需求調(diào)查、重點缺工企業(yè)動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，提高就業(yè)崗位信息的及時性、準確性和有效性。將服務企業(yè)用工和幫助農(nóng)民就業(yè)結(jié)合起來，組織開展“牽手行動”、就業(yè)援助周、春風行動等專項公共就業(yè)服務活動，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（十一）強化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。建立健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓體系，堅持政府主導，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校和培訓機構(gòu)作用，送教下鄉(xiāng)，方便農(nóng)民就近就地參加培訓。通過開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術培訓，把農(nóng)民變成新農(nóng)民；通過開展職業(yè)技能培訓，把農(nóng)民變成農(nóng)民工；通過開展創(chuàng)業(yè)培訓，把農(nóng)民變成創(chuàng)業(yè)者。

對參加職業(yè)技能培訓的農(nóng)民，推行職業(yè)技能培訓鑒定獲證獎補制度，以職業(yè)資格證書和專項能力證書作為主要依據(jù)，按照不同等級標準及時給予補助，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中緊缺的工種，提高補助標準。對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民免費提供一次創(chuàng)業(yè)培訓，所需資金從同級就業(yè)專項資金中列支。

（十二）加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺建設。加快城鄉(xiāng)公共服務均等化進程，不斷提高服務農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，按照“城鄉(xiāng)一體、平臺到村、聯(lián)系到戶、服務到人”的總體要求，加快推進城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系建設。鎮(zhèn)、村公共服務平臺要在全面實現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、工作、制度“六到位”的基礎上，不斷完善服務功能，提高服務水平和質(zhì)量。要按照省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關于加強農(nóng)村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺建設意見》（政辦發(fā)〔〕98號）文件規(guī)定，多渠道籌集村級平臺建設資金，確保盡早實現(xiàn)全市工作人員配備專職化率百分之百，經(jīng)費到位率百分之百的目標。高度重視就業(yè)信息網(wǎng)絡建設，著力提升基層工作平臺信息化水平和服務能力，形成市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級實時聯(lián)網(wǎng)的公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務網(wǎng)絡，依托公共就業(yè)服務平臺，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)設立“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導中心”；村設立“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導站”，承擔農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的管理服務工作。

五、強化組織領導

（十三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組要積極做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導工作，加強對本地促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作重大問題的研究、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，強化黨委政府統(tǒng)一領導、相關部門密切協(xié)作的工作機制。把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)與發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)民新型合作組織、壯大村級集體經(jīng)濟、實施脫貧攻堅工程緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進。

（十四）落實部門責任。各級農(nóng)辦、人力資源和社會保障、農(nóng)委、教育、扶貧、財政等部門要按照職責分工，發(fā)揮自身優(yōu)勢，齊心協(xié)力做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務工作。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織要積極開展多種形式的促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動，充分發(fā)揮在宣傳培訓、指導服務、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。

（十五）加大財政投入。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)各地促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)目標任務，在就業(yè)專項資金中統(tǒng)籌安排扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項資金，用于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款和貼息、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地扶持、農(nóng)民初始創(chuàng)業(yè)補貼、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功獎勵等，以引導、鼓勵和扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（十六）嚴格督查考核。繼續(xù)實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作責任制，將落實農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策和目標完成情況納入市、縣（市、區(qū)）政府績效考核體系，組織專項督查，按季通報情況，年度綜合考評，確保促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作取得更大的成效。