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一、充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)的重要意義
當(dāng)前,全國正在推進(jìn)的統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè),是統(tǒng)計(jì)理念和生產(chǎn)方式的重大變革,事關(guān)統(tǒng)計(jì)發(fā)展改革全局,事關(guān)全面提高統(tǒng)計(jì)能力、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)公信力,對(duì)統(tǒng)計(jì)工作尤其是統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作提出了新的更高要求。但目前我市統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,主要表現(xiàn)在基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不高,工作經(jīng)費(fèi)不足,任務(wù)與力量不匹配等等。這些問題將直接影響統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)的順利實(shí)施,影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,影響科學(xué)決策和宏觀管理。因此,各地、各部門、各單位要從推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,提高政府統(tǒng)計(jì)公信力,促進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展的高度,充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)工作的重要性、緊迫性,增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),加大工作力度,采取有效措施,夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ),全面提高統(tǒng)計(jì)工作水平。
二、明確重點(diǎn),切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)工作基礎(chǔ)
加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè),要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以提高基層統(tǒng)計(jì)能力、規(guī)范統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平為目標(biāo),全面加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè),充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)力量,切實(shí)推進(jìn)部門統(tǒng)計(jì)工作,嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計(jì)行為,進(jìn)一步改善基層統(tǒng)計(jì)工作條件,大力提升基層統(tǒng)計(jì)信息化水平,積極開展統(tǒng)計(jì)工作試點(diǎn),逐步建立起組織體系完善、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)化、調(diào)查行為規(guī)范、技術(shù)手段先進(jìn)、保障條件完備的統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作體系。
(一)健全機(jī)構(gòu),充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍
實(shí)施統(tǒng)計(jì)“四大工程”,事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)工作大局,涉及面廣,任務(wù)繁重,必須配備足夠的統(tǒng)計(jì)工作力量,保證統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)順利實(shí)施。按照市編委會(huì)〔〕第1期會(huì)議紀(jì)要要求,各縣(市)統(tǒng)計(jì)局配備行政和事業(yè)編制總數(shù)確保不少于20名,兩區(qū)統(tǒng)計(jì)局配備行政和事業(yè)編制總數(shù)不少于18名。各鎮(zhèn)(街道)要確保配備2-3名專兼職統(tǒng)計(jì)人員,其中鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)有關(guān)辦公室中設(shè)專職崗位1名。統(tǒng)計(jì)部門要整合內(nèi)部人力資源,安排精干力量組織實(shí)施“四大工程”建設(shè),逐步推進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。各有關(guān)企業(yè)要重視統(tǒng)計(jì)工作,安排具有上崗資格的專職或兼職人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作,配備統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)相關(guān)工作設(shè)備,盡快適應(yīng)統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)要求。
(二)共建平臺(tái),形成基本單位名錄庫
統(tǒng)一、完整和真實(shí)的基本單位名錄庫是統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)的基礎(chǔ)。各地要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理登記工作,建立真實(shí)可信、及時(shí)更新、共建共享的基本單位名錄庫。建立完善統(tǒng)計(jì)、機(jī)構(gòu)編制、民政、國稅、地稅、工商和質(zhì)監(jiān)等部門組成的基本單位名錄資料交換共享平臺(tái),加強(qiáng)基本單位信息的采集、管理、交換和使用。有條件的地區(qū)要積極推廣統(tǒng)計(jì)登記進(jìn)政務(wù)大廳,使統(tǒng)計(jì)登記成為完善基本單位名錄庫的基礎(chǔ)性工作,確保新增企業(yè)及時(shí)納入基本單位名錄庫。縣、鄉(xiāng)級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)基本單位名錄庫的管理,及時(shí)維護(hù)更新,確保基本單位名錄庫準(zhǔn)確完整。
(三)重點(diǎn)重抓,加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)
將統(tǒng)計(jì)信息化列為本地、本部門信息化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目,納入信息化建設(shè)整體規(guī)劃,明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。各地要根據(jù)統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)的要求,加快統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)步伐,保障市、縣、鄉(xiāng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行暢通。要建立計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急機(jī)制,積極構(gòu)建統(tǒng)計(jì)信息安全保障體系。大力推廣企業(yè)直報(bào)系統(tǒng),提高企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)能力和網(wǎng)上直報(bào)率,逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、整理、傳輸、存儲(chǔ)和管理的現(xiàn)代化。各地、各部門要重視統(tǒng)計(jì)信息化隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)計(jì)算機(jī)技術(shù)人才。
(四)加強(qiáng)培訓(xùn),提升基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍效能。
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn),重視高素質(zhì)統(tǒng)計(jì)人才的培養(yǎng)與使用,各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要制定年度統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃,有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì),造就一支思想過硬、品德優(yōu)良、專業(yè)精深、作風(fēng)扎實(shí)的基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。特別是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn),要圍繞統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)制定企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員輪訓(xùn)制度。企業(yè)要支持統(tǒng)計(jì)人員參加統(tǒng)計(jì)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作提供有力保障
統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)是一項(xiàng)全局性、政策性、綜合性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作,各地、各部門、各單位必須高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心統(tǒng)籌謀劃,保障必需經(jīng)費(fèi)投入,加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度,狠抓統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)推進(jìn)的指導(dǎo)和督查考核。
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)工作順利開展,市里成立以分管副市長為組長,市統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委等部門為成員的市統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地、各部門也要將統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)工作列入重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確各階段目標(biāo)要求,細(xì)化階段性工作任務(wù),定期研究,及時(shí)解決工作推進(jìn)中存在的困難和問題。要支持統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán),維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門的參謀助手作用,在制定發(fā)展規(guī)劃和管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中,正確運(yùn)用統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行科學(xué)決策和管理。各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),提高部門統(tǒng)計(jì)工作水平,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)管理提供統(tǒng)計(jì)保障。要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作的監(jiān)督考核,確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
(二)切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)保障
按照“分級(jí)負(fù)責(zé),分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則,統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)和運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi),由各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)要求,對(duì)本級(jí)負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)作出相應(yīng)的預(yù)算安排。涉及市本級(jí)的“四大工程”項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi),要納入市本級(jí)預(yù)算內(nèi)安排解決。各地要按照需要與可能的原則,重點(diǎn)解決縣本級(jí)和各鎮(zhèn)(街道)等所需的工作經(jīng)費(fèi)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要切實(shí)改善統(tǒng)計(jì)部門工作條件,保障基層統(tǒng)計(jì)工作順利開展。
(三)切實(shí)加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度
《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》是開展統(tǒng)計(jì)工作的法律依據(jù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和堅(jiān)決執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī),支持和保證統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使職權(quán)。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員要依法履行職責(zé),恪守職業(yè)道德,如實(shí)搜集、報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料,努力做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng),不得偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料,對(duì)在統(tǒng)計(jì)工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息予以保密。各統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象要自覺履行統(tǒng)計(jì)法定義務(wù),根據(jù)企業(yè)一套表制度要求,真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料,不得遲報(bào)、拒報(bào)和漏報(bào)。加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度,政府法制、監(jiān)察和司法等部門要與統(tǒng)計(jì)部門密切配合,齊抓共管,建立重大統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件移送制度,堅(jiān)決查處各類統(tǒng)計(jì)違法行為。深入開展統(tǒng)計(jì)普法宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)社會(huì)各界和被調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)法制意識(shí),提高依法履行統(tǒng)計(jì)職責(zé)和義務(wù)的自覺性,為依法統(tǒng)計(jì)創(chuàng)造良好環(huán)境。
(四)切實(shí)強(qiáng)化指導(dǎo)和督查考核
加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)工作的指導(dǎo)力度,切實(shí)幫助基層解決在工作中遇到的困難和問題。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)工作的督查力度,市政府督查室要會(huì)同統(tǒng)計(jì)等部門,對(duì)推進(jìn)情況進(jìn)行認(rèn)真督查。制定統(tǒng)計(jì)“四大工程”考核辦法,加大統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)考核力度,實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制,對(duì)工作措施得力,任務(wù)完成好,成績顯著的,給予表彰;對(duì)工作思路不清、措施不力、未能完成年度建設(shè)任務(wù)的,追究分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。