蠶桑產業穩定健康發展意見范文
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蠶桑是我市傳統的優勢主導產業，上世紀80年代中期至90年代初，全市桑園面積達到40多萬畝，蠶桑產業的繁榮為推動地方經濟發展發揮了積極作用。近年來，由于蠶繭價格受國際市場影響波動較大，農民心理承受能力較低，宏觀政策在產業低迷時缺乏有效扶持，加之蠶桑產業需要連片種植的特殊性，導致全市蠶桑產業出現滑坡現象，全市桑園面積減至5萬畝。從長遠看，盡管蠶桑產業出現短期滑坡，但仍是高效產業，具有良好的發展前景。我國是蠶桑生產大國和繭絲出口大國，生產量占世界總產量的80%以上。目前，國際市場高檔蠶絲需求量穩定增加，國內繭絲產品消費量每年都以20%—30%的速度增長，市場潛力十分巨大。同時，隨著科學技術的不斷進步，蠶桑產業正向高效、生態、文化、保健和藥用等多功能方向發展，開發利用空間十分廣闊。各地、各有關部門要充分認識發展蠶桑產業的重要意義，切實增強責任感，不斷提升全市蠶桑產業發展水平。
二、明確發展思路與目標
（一）發展思路。以科學發展觀為指導，以農業持續增效、農民持續增收為目標，充分發揮蠶桑業高效、外向、生態和文化的優勢，堅持“政策引導、因地制宜，鞏固提高、穩步發展，綜合開發、提高效益”的方針，以蠶桑專業鄉鎮和示范村建設為重點，引導產業向區域化集聚、規模化發展，走特色產業精品發展之路。
（二）發展目標。到2013年全市桑園面積恢復到10萬畝以上，年養蠶25萬張，張種產繭48公斤以上，年產鮮繭1.2萬噸，實現產值3.6億元以上；桑園多元化利用5萬畝，新增產值0.5億元以上，畝桑平均效益4000元以上。
三、突出抓好重點工作
（一）建設蠶桑專業鄉鎮和示范村。以現有蠶桑產業為基礎，規劃建設一批蠶桑特色鄉鎮和示范村，引導產業向優勢區域集聚，提高產業集中度和基地化生產水平，促進蠶桑生產穩定健康發展。全市重點建設的16個蠶桑專業鄉鎮。到2013年5個鄉鎮桑園面積分別發展到10000畝以上；11個鄉鎮桑園面積分別發展到5000畝以上。各縣區要圍繞區域化、規模化的總體要求，高起點規劃，分年度實施。
（二）推廣高效桑品種和新技術。充分挖掘桑的品種資源優勢和發展潛力，積極示范推廣龍桑、果桑、龍爪桑等枝葉兼用型、果葉兼用型和觀賞型桑品種，提高桑園效益。進一步加大省力化養蠶技術和方格簇營繭技術的推廣力度，加快推進規模化養蠶，提高蠶繭質量和養蠶效益。
（三）加大蠶桑多元化利用。大力推廣桑枝、蠶沙生產食用菌、桑園養雞、桑園套種、桑枝地板等種養、加工利用模式，加快蠶桑副產物綜合利用研發，促進資源循環利用。積極培育發展果桑產業，開發桑葚膏、桑葚果汁、桑葚果酒等系列保健品。提升蠶桑副產品的利用檔次，充分利用次下繭、雙宮繭，發展蠶繭初加工，做大做強絲綿與被服加工業。充分挖掘蠶桑生態、文化功能，開發以蠶桑體驗、采摘等為主要內容的休閑觀光農業，提高蠶桑產業附加值。
（四）培育專業經濟合作組織。積極扶持發展蠶農專業經濟合作組織，鼓勵蠶農專業經濟合作組織進入繭絲市場，參與繭絲經營，提高蠶農組織化程度。
（五）引進與培育龍頭企業。加大對加工流通企業的引進與支持，重點扶持產業基礎好、經濟效益高、輻射帶動能力強的繭絲綢龍頭企業，促進產業升級。積極鼓勵和引導龍頭企業參與蠶桑基地建設，逐步建立以政府公共財政投入為引導，龍頭企業和蠶農投入為主體的新型發展機制，不斷拓寬蠶桑產業發展的投入渠道，吸引各類民間資本投資開發蠶桑產業，形成多元化投入機制，促進蠶桑產業快速發展。
四、進一步落實保障措施
（一）加強組織領導。各縣區要把蠶桑產業作為精品產業、特色產業來抓，形成推進蠶桑產業發展的合力。要認真制定本地區的蠶桑產業發展規劃，落實工作措施，將桑園面積落實、新型高效桑品種推廣、桑園多元化利用作為區域強農富民的重要抓手強力推進。要加大考核力度，明確專人負責，將蠶桑生產情況納入年度目標考評，實行年度目標管理。市里將在蠶桑重點鄉鎮組織開展蠶桑產業競位爭先活動，評選蠶桑產業“標兵”鄉鎮予以表彰獎勵。
（二）給予項目和資金扶持。各縣區要把蠶桑生產納入本地高效農業規模化發展的支持范圍，加大對蠶桑產業園區、示范基地建設，以及工廠化飼養技術、蠶業經濟合作組織、龍頭企業建設、蠶桑資源綜合利用、新型高效桑品種示范推廣等重點環節的財政扶持力度，對完成年度蠶桑生產工作目標鄉鎮的獎勵由縣區制定。研究啟動蠶桑產業的保險政策，相關資金補助按國家政策執行。市、縣區財政扶持蠶桑發展的份額納入高效農業資金盤子。
（三）加強技術指導和市場監管。各級農業行政主管部門要加大對蠶桑生產、新型高效桑品種推廣、桑園多元化利用的指導力度，全面提升蠶桑產業效益；要認真貫徹落實《省蠶種管理條例》，加強蠶種市場管理，完善蠶種檢疫和質量檢驗體系建設，維護蠶種經營市場秩序。各級商務、工商、質監、物價等部門要加大執法力度，加強對蠶繭收購交易行為的監管，嚴厲查處無照無證收購、壓級壓價、摻雜使假等違法違規行為，保護蠶農的合法利益。
（四）積極宣傳引導。各縣區和各相關部門要充分利用電視、報刊等新聞媒體廣泛宣傳發展蠶桑產業的重要性和必要性，加大對各項扶持政策的宣傳，引導蠶農樹立正確的產業發展理念，客觀分析和看待產業發展的高、低谷現象，全面營造良好產業發展氛圍，促進蠶桑產業健康穩定發展。
