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一、統(tǒng)一思想，明確旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立“旅游產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)”的理念，圍繞建設(shè)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧共榮”新的目標(biāo)，著力打造“休閑”的旅游品牌，積極挖掘三國文化、文化、文化等旅游文化內(nèi)涵，以市場為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為核心，整合旅游資源，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善旅游設(shè)施，提升服務(wù)功能，把建設(shè)成為乃至西北地區(qū)旅游休閑中心和旅游服務(wù)中心。

（二）產(chǎn)業(yè)定位：期間，把旅游業(yè)作為全區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展，通過5-10年的努力，把以休閑為特色的旅游業(yè)培植成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)：到末，實(shí)現(xiàn)全區(qū)接待游客達(dá)到120萬人次，旅游總收入力爭突破6億元。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)旅游項(xiàng)目發(fā)展

（一）加強(qiáng)旅游規(guī)劃的編制、管理和實(shí)施力度。建立全區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)規(guī)劃兩級(jí)規(guī)劃體系。在旅游規(guī)劃編制中，要加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃在發(fā)展方向上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及在建設(shè)內(nèi)容上的相互銜接。區(qū)直各部門在編制專業(yè)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要，做好與旅游規(guī)劃的對(duì)接。

（二）精心打造“一帶兩區(qū)”核心旅游景點(diǎn)和線路。未來3-5年，將以三國文化、文化、文化旅游為依托，重點(diǎn)規(guī)劃“一帶兩區(qū)”。即以沿江城市休閑觀光、夜游、水上游樂為核心的帶；以現(xiàn)代化中心商業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)、特色街建設(shè)與老街、老會(huì)館的保護(hù)、恢復(fù)為重點(diǎn)中心商業(yè)游憩區(qū)；以風(fēng)景區(qū)、為核心的沿國道城市生態(tài)休閑區(qū)。著力打造米公祠、明清會(huì)館、夜游、歷史文化街區(qū)、生態(tài)風(fēng)景區(qū)、文化景區(qū)、文化城、濕地公園、古銀杏公園、石河畈休閑度假村等十大重點(diǎn)旅游觀光和休閑項(xiàng)目。通過5至10年的努力，把生態(tài)風(fēng)景區(qū)打造成4A級(jí)景區(qū)，把濕地公園和文化景區(qū)培育成3A級(jí)景區(qū)。以此為依托，規(guī)劃和完善一日游精品旅游線路，著力構(gòu)建城區(qū)、城郊環(huán)線和融入全市環(huán)線旅游圈，打響我區(qū)休閑旅游品牌。在旅游資源開發(fā)與旅游景（園）區(qū)建設(shè)中，要大力促進(jìn)旅游與文化的結(jié)合，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵，打造具有地域特色的參與式旅游精品節(jié)目。同時(shí)，要加大旅游業(yè)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、文化等行業(yè)的融合，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中融入旅游理念，大力發(fā)展工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、都市商貿(mào)游，不斷豐富完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（三）強(qiáng)力宣傳和促銷，努力打造“休閑”的品牌形象。旅游部門要圍繞城區(qū)特色，精心編制城區(qū)總體促銷計(jì)劃和整體形象設(shè)計(jì)，設(shè)置旅游形象宣傳窗口和網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，聯(lián)合宣傳部門積極爭取上級(jí)新聞單位和宣傳媒體的支持，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目進(jìn)行宣傳、策劃和包裝。要進(jìn)一步加大對(duì)外促銷和招商力度，盡快完成一部對(duì)外旅游宣傳片、一本旅游宣傳畫冊(cè)、一塊旅游外宣活動(dòng)展板、一個(gè)旅游網(wǎng)站，積極參加各種旅游博覽會(huì)、交易會(huì)，展示形象，推介項(xiàng)目，爭取吸引大旅行商、開發(fā)商、旅游飯店集團(tuán)等進(jìn)入我區(qū)旅游業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)造條件舉辦一些有影響的旅游節(jié)慶活動(dòng)，借會(huì)造勢(shì)，借勢(shì)發(fā)展，著力提高在全市旅游業(yè)中的地位和形象。

三、整合資源，提升功能，鞏固旅游服務(wù)中心地位

（一）提升旅游接待設(shè)施水平。要積極發(fā)展高星級(jí)賓館，在兩年內(nèi)引進(jìn)建設(shè)一家五星級(jí)酒店。同時(shí)，要引進(jìn)一批連鎖型的經(jīng)濟(jì)酒店管理集團(tuán)，整合現(xiàn)有的低星級(jí)和小型的賓館、飯店，促進(jìn)接待設(shè)施向集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展。

（二）鼓勵(lì)旅行社上規(guī)模、強(qiáng)素質(zhì)。積極引進(jìn)有實(shí)力的旅行社來經(jīng)營，并引導(dǎo)轄區(qū)旅行社積極創(chuàng)建全國百強(qiáng)或全省十強(qiáng)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購或?qū)嵭泄煞葜频确绞剑涌旖M建以資本為紐帶的旅游企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化經(jīng)營。

（三）加強(qiáng)旅游餐飲娛樂建設(shè)。在規(guī)范建設(shè)現(xiàn)有特色餐飲網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快風(fēng)華路美食街和友誼街回族文化美食街的改造，積極開展旅游推薦餐飲單位評(píng)比和掛牌活動(dòng)，積極支持企業(yè)進(jìn)行美食休閑街和酒吧街的開發(fā)，推動(dòng)旅游特色餐飲和旅游娛樂的發(fā)展。

（四）加大對(duì)旅游商品開發(fā)的引導(dǎo)和扶持。充分挖掘特色資源，大力扶持旅游商品的生產(chǎn)和開發(fā)。同時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營模式，推進(jìn)旅游商品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)酒店、進(jìn)超市，支持建設(shè)專門旅游商品超市，鼓勵(lì)、扶持發(fā)展購物旅游，提高旅游商品收入在旅游總收入中的比重。

（五）完善旅游服務(wù)功能。設(shè)立旅游網(wǎng)站，積極發(fā)展旅游電子商務(wù)，加快建設(shè)集旅游信息咨詢、線路安排、房間預(yù)訂、票務(wù)服務(wù)、投訴受理、產(chǎn)品展示交易等功能于一體的游客服務(wù)中心，為游客提供全方位的信息服務(wù)和一條龍的旅游接待服務(wù)。

四、主動(dòng)服務(wù)，進(jìn)一步提高旅游管理和服務(wù)水平

（一）不斷改善旅游服務(wù)環(huán)境。樹立以人為本的服務(wù)理念，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的服務(wù)，減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，支持和幫助旅游企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，通過發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)旅游行業(yè)的誠信建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。

（二）完善旅游服務(wù)質(zhì)量體系建設(shè)。大力推行和實(shí)施旅游管理和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極開展旅游景區(qū)創(chuàng)A、旅游飯店創(chuàng)星、旅行社創(chuàng)強(qiáng)、農(nóng)家樂創(chuàng)佳的活動(dòng)。對(duì)特色街區(qū)和農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)的管理，要成立專門的街區(qū)管理機(jī)構(gòu)，明確管理目標(biāo)、職能、權(quán)限、人員，形成“集中統(tǒng)一、職責(zé)明確、科學(xué)合理”的管理機(jī)制，提高街（園）區(qū)管理和服務(wù)質(zhì)量。

（三）規(guī)范旅游市場秩序，做好旅游安全工作。加大對(duì)旅游市場執(zhí)法檢查力度，形成執(zhí)法部門齊抓共管的旅游市場治理機(jī)制。嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、違約失信等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游投訴的受理和處理工作，建立和完善旅游安全預(yù)報(bào)、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，增強(qiáng)處置各類應(yīng)急突發(fā)事件能力，保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）積極培養(yǎng)旅游管理服務(wù)人才。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，全面實(shí)施旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證制度。積極爭取條件引進(jìn)高層次旅游管理服務(wù)人才，堅(jiān)持每年培訓(xùn)一定數(shù)量的旅游管理人員和服務(wù)人員，提高旅游行業(yè)的管理素質(zhì)和服務(wù)水平。

五、實(shí)施政府扶持，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）加大政府引導(dǎo)性投入。區(qū)財(cái)政將逐年增加旅游宣傳促銷專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于旅游宣傳促銷、旅游文化內(nèi)涵的挖掘、重大旅游規(guī)劃編制和旅游企業(yè)上規(guī)模、上等級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)等支出。對(duì)新評(píng)定的三星級(jí)以上的旅游飯店和新評(píng)定的2A以上旅游區(qū)及組團(tuán)到旅游年累計(jì)達(dá)到5000人次的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和新開發(fā)并取得良好市場反響的旅游商品，也分別給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制訂。

（二）實(shí)行旅游發(fā)展優(yōu)惠措施。旅游企業(yè)安置下崗失業(yè)人員符合條件的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。在旅游企業(yè)新增加的崗位中，對(duì)當(dāng)年新招的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

新開發(fā)旅游景區(qū)，按門票收入征收的營業(yè)稅，自經(jīng)營之日起的第一年至第三年地方留成部分由財(cái)政全額返還。鼓勵(lì)、支持交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展旅游車隊(duì)，在重點(diǎn)旅游景區(qū)之間開通旅游客運(yùn)專線。對(duì)專門從事旅游運(yùn)輸?shù)能囮?duì)，經(jīng)財(cái)政、稅務(wù)部門批準(zhǔn)，旅游企業(yè)可加快旅游客車的折舊。國土部門要大力支持旅游業(yè)，優(yōu)先供給旅游區(qū)和旅游項(xiàng)目規(guī)劃用地。鼓勵(lì)利用荒山、荒地、荒灘開發(fā)旅游項(xiàng)目。旅游建設(shè)項(xiàng)目以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可以按年度繳納。對(duì)于旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)省有關(guān)部門認(rèn)定的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除。對(duì)于市級(jí)以上旅游部門認(rèn)定的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，其稅收地方留存部分三年內(nèi)實(shí)行先征后返政策，由同級(jí)財(cái)政予以全額返還。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展旅游業(yè)的強(qiáng)大合力

（一）建立旅游協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)旅游發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。主要任務(wù)是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，及時(shí)研究涉及旅游產(chǎn)業(yè)全局性、方向性的重大事項(xiàng)，制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)旅游局，具體負(fù)責(zé)日常工作。小組成員單位要按照職責(zé)要求，責(zé)任到人，共同推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）建立目標(biāo)考評(píng)機(jī)制。從年起，區(qū)政府將旅游工作納入對(duì)相關(guān)單位和部門的考核，把責(zé)任目標(biāo)分解落實(shí)到各相關(guān)單位，落實(shí)到部門和責(zé)任人。區(qū)政府督辦室要對(duì)各單位的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)和完成情況開展專項(xiàng)督辦，對(duì)完不成進(jìn)度的單位要予以通報(bào)，掛牌督辦，限期整改。

（三）完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。旅游業(yè)是涉及多個(gè)行業(yè)多個(gè)部門的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。其特殊屬性決定了發(fā)展旅游必須部門聯(lián)動(dòng)，通力合作。發(fā)改部門要把旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，積極支持旅游項(xiàng)目建設(shè)；交通部門要加快連接旅游區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)，對(duì)連接旅游景區(qū)的道路，做到優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先開工和優(yōu)先升級(jí)；文化部門要積極開展旅游文化專題研究，推進(jìn)游客參與性強(qiáng)的文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)重點(diǎn)旅游景區(qū)建立旅游表演隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、宗教等部門要有效整合其旅游資源，實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)、共同發(fā)展。公安、工商、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督等部門要切實(shí)保護(hù)旅游經(jīng)營者和旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，積極主動(dòng)地為培植旅游產(chǎn)業(yè)搞好服務(wù)，努力形成促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

七、年旅游重點(diǎn)工作

一是以旅游項(xiàng)目為核心做好項(xiàng)目推介及跟蹤服務(wù)工作。積極支持風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目落實(shí)，安排專人協(xié)調(diào)服務(wù)并積極向上爭取項(xiàng)目規(guī)劃扶持資金;認(rèn)真編制水上旅游、、濕地公園和文化城等四個(gè)文化休閑旅游項(xiàng)目的資料及規(guī)劃方案,進(jìn)行重點(diǎn)包裝和推介；支持企業(yè)成立水上俱樂部，引進(jìn)部分游船，啟動(dòng)水上旅游。

二是加大旅游的宣傳營銷工作。8月份籌辦以美食節(jié)為重點(diǎn)的主題節(jié)會(huì)活動(dòng)，進(jìn)一步打造美食品牌；積極參加華中旅游博覽會(huì)、國內(nèi)、國際旅交會(huì)、中國旅游投資洽談會(huì)。并以此為平臺(tái)，大力開展招商營銷活動(dòng)；籌建旅游網(wǎng)站，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)宣傳和電子商務(wù)；爭取宣傳部門的支持，加大對(duì)旅游特別是農(nóng)家樂示范點(diǎn)的系列宣傳。

三是主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，支持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。積極開展旅游景區(qū)創(chuàng)A、旅游飯店創(chuàng)星、旅行社創(chuàng)強(qiáng)、農(nóng)家樂創(chuàng)佳等活動(dòng)；支持和幫助旅游企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)；組織旅游方面的專家對(duì)農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)人員開展一次禮儀服務(wù)培訓(xùn)，組織相關(guān)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)人及重點(diǎn)農(nóng)家樂示范戶外出進(jìn)行一次學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，組織和引導(dǎo)農(nóng)家樂示范點(diǎn)提升服務(wù)和管理水平，提高旅游商品市場占有率和知名度。