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為了科學(xué)、有力、有序地推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，著力整合各類抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金，切實(shí)提高資金使用效率，確保恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行，現(xiàn)就災(zāi)后重建資金整合工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高抗災(zāi)能力和改善民生為目標(biāo)，以災(zāi)后重建規(guī)劃為依據(jù)，以恢復(fù)重建受災(zāi)群眾住房、水毀基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，以縣區(qū)為主體，創(chuàng)新工作理念，拓展工作思路，逐步形成安排科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、使用高效的資金管理機(jī)制，最大限度地發(fā)揮災(zāi)后重建資金整體效益，使災(zāi)區(qū)群眾早日搬進(jìn)新居，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前水平，并有新的提高。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)重建的原則。立足實(shí)際，認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)制定災(zāi)后重建規(guī)劃，合理編制災(zāi)后重建資金整合工作計(jì)劃，分步驟、因地制宜地開展恢復(fù)重建工作。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則。在項(xiàng)目資金分配上，要統(tǒng)籌考慮重建范圍，重點(diǎn)突出重建受災(zāi)群眾住房、恢復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，分清輕重緩急，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵、統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持合理調(diào)配、集中使用原則。自覺遵守各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)格用途，合理調(diào)配，集中使用各類恢復(fù)重建資金，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，切實(shí)做到“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”。

（四）堅(jiān)持強(qiáng)化管理、提高效益的原則。嚴(yán)格災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目申報(bào)、審批程序，建立災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理制度和資金使用績效評價(jià)體系，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

三、整合范圍

1、因?yàn)?zāi)倒塌損壞民房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，主要包括民政救助資金，農(nóng)村危房改造資金，工賑、扶貧、生態(tài)移民搬遷補(bǔ)助資金等，統(tǒng)籌安排社會募捐資金、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金等，圍繞總體規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，完善配套措施，提高住房質(zhì)量，快速有序推動(dòng)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建工作。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，交通、教育、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)資金，農(nóng)村安全飲水及人畜飲水資金，小型農(nóng)田水利工程資金，特大防汛補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村公路改造資金，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等。

3、省財(cái)政下達(dá)的各類抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

4、市縣本級預(yù)算安排的抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

5、其他資金，包括捐贈(zèng)收入等。

四、工作重點(diǎn)

（一）明確整合主體。堅(jiān)持以縣區(qū)為基本單元開展災(zāi)后恢復(fù)重建資金整合，調(diào)整存量，優(yōu)化增量，歸并整合，統(tǒng)籌安排各類資金，整合使用同類相近資金，分類管理生產(chǎn)性和生活性資金。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃。根據(jù)受災(zāi)情況和中省項(xiàng)目編制要求，按照整合建設(shè)項(xiàng)目、整合建設(shè)地點(diǎn)、整合資金投入的思路，科學(xué)制定災(zāi)后重建總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案，堅(jiān)持一個(gè)規(guī)劃總攬災(zāi)后重建，一個(gè)規(guī)劃統(tǒng)籌資金整合。

（三）精心篩選項(xiàng)目。市發(fā)改、財(cái)政部門會同相關(guān)主管部門，對縣區(qū)申報(bào)的救災(zāi)重建項(xiàng)目進(jìn)行論證、篩選，符合資金整合條件的，由市級有關(guān)部門分類建立項(xiàng)目庫，統(tǒng)一儲備管理，并按照項(xiàng)目申報(bào)要求和渠道，上報(bào)省級相關(guān)部門。

（四）突出投資重點(diǎn)。中省救災(zāi)重建項(xiàng)目資金下達(dá)后，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)整合，將項(xiàng)目資金優(yōu)先投向受災(zāi)群眾住房、水毀基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面，投向重點(diǎn)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)受災(zāi)村組和災(zāi)民集中安置點(diǎn)，確保最大限度地發(fā)揮資金效益。

（五）嚴(yán)格審批程序。救災(zāi)項(xiàng)目確定后，由縣區(qū)有關(guān)部門制定詳細(xì)可行的實(shí)施方案，報(bào)縣區(qū)人民政府災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，然后由縣區(qū)有關(guān)部門統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一驗(yàn)收，確保投資一項(xiàng)、見效一項(xiàng)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的災(zāi)后恢復(fù)重建資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人組成辦事機(jī)構(gòu)，對災(zāi)后恢復(fù)重建整合資金使用進(jìn)行管理，全程監(jiān)控，以確保項(xiàng)目資金及時(shí)撥付和安全高效運(yùn)行。

（二）夯實(shí)工作責(zé)任。建立健全一級抓一級、層層抓落實(shí)的災(zāi)后恢復(fù)重建資金整合體系，夯實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，明確相關(guān)部門整合任務(wù)。把災(zāi)后恢復(fù)重建資金整合工作納入縣區(qū)與部門全年目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行月通報(bào)、季考評和問責(zé)制度。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。全面推行項(xiàng)目公示制、競爭立項(xiàng)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、政府采購制、財(cái)政報(bào)賬制、決算審計(jì)制、管護(hù)責(zé)任制、績效評價(jià)制等管理辦法，建立由監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)和社會中介機(jī)構(gòu)等多方參與的監(jiān)督檢查機(jī)制，對整合資金做到事前、事中、事后的跟蹤問效，確保整合資金使用管理規(guī)范、安全、有效。