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一、指導(dǎo)思想

以全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議和縣“”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村為依托，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，努力發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)走布局集中、城鎮(zhèn)集聚、用地集約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌行政村規(guī)劃，提前做好示范村規(guī)劃"的思路，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作，為加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和整體面貌奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋包括：縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三個(gè)層次的規(guī)劃全覆蓋。

(二)責(zé)任主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，縣規(guī)劃局具體承擔(dān)規(guī)劃編制協(xié)調(diào)、審查、指導(dǎo)、管理工作。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃：年未完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須在年6月底前全部完成，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可著手編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要地段控制性詳細(xì)規(guī)劃。

(四)村莊規(guī)劃：依據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》(政發(fā)〔〕51號)要求，年確定的22個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村，必須在4月底前全部完成村莊規(guī)劃編制工作；縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊必須在6月底前完成規(guī)劃編制工作；今年城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)確定的全縣208個(gè)行政村、500個(gè)自然村，在12月底前全部完成規(guī)劃編制工作；剩余部分年6月底前完成。

三、工作重點(diǎn)

(一)堅(jiān)持政策，把握原則。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制或修編要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，村莊建設(shè)規(guī)劃要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，規(guī)劃編制或修編應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等相銜接，對村鎮(zhèn)的發(fā)展定位、人口和用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行規(guī)模預(yù)測和科學(xué)規(guī)劃。二是切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的龍頭和引導(dǎo)作用，確保新農(nóng)村建設(shè)快速、健康、有序發(fā)展。凡沒有進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的行政村一律凍結(jié)宅基地和建房審批，堅(jiān)決杜絕先建設(shè)后規(guī)劃或不規(guī)劃就建設(shè)的現(xiàn)象。三是村莊建設(shè)規(guī)劃要因地制宜，實(shí)事求是。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，立足于整治美化，抓好舊村改造規(guī)劃，搞好房屋立面裝飾和地坪硬化，拆除閑置舊房，集中建設(shè)豬牛圈欄，配套建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

(二)以人為本，公眾參與。村莊規(guī)劃編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村組織牽頭，村民代表參與，具有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)部門負(fù)責(zé)編制。一要發(fā)揮村兩委會的作用，讓農(nóng)民參與規(guī)劃，在規(guī)劃前要廣泛征求農(nóng)民的意見和建議，尊重農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣，力求規(guī)劃切合實(shí)際，讓農(nóng)民接受。規(guī)劃經(jīng)報(bào)批后，要公開展示，深入宣傳，并輔以村規(guī)民約的形式把規(guī)劃確定下來，使規(guī)劃具有約束力。二要深入開展法規(guī)宣傳活動，普及村鎮(zhèn)規(guī)劃知識，提高干部群眾的法律意識，使干部群眾了解、支持、參與、監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理工作，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。把規(guī)劃方案形成過程變?yōu)榻y(tǒng)一思想、理清思路、凝聚民心、動員群眾的過程。

(三)依法行政，規(guī)范管理。堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法"的制度，不斷加強(qiáng)對新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的規(guī)范管理。一要堅(jiān)持規(guī)劃一步到位，建設(shè)量力而行、分步實(shí)施的原則，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃撤并的自然村，不得新批村民建房，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二要嚴(yán)格村莊規(guī)劃的技術(shù)評審與審批制度，村莊建設(shè)規(guī)劃必須組織專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)評審，經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)縣政府批準(zhǔn)。三要規(guī)范村莊建設(shè)程序。對村莊建設(shè)實(shí)行申報(bào)和審批制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)要依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，并按規(guī)定取得開工許可。凡不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的不予審批，未取得規(guī)劃許可的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)用地和進(jìn)行建設(shè)。四要建立規(guī)劃督查員制度，督促檢查村鎮(zhèn)規(guī)劃基本制度的執(zhí)行情況。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作列入新農(nóng)村建設(shè)的前期工作統(tǒng)籌考慮。縣規(guī)劃局具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，建設(shè)、國土、交通、水務(wù)等部門要密切配合，及時(shí)解決規(guī)劃過程中出現(xiàn)的問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要把規(guī)劃全覆蓋作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)、作為新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)工作來抓，切實(shí)確立規(guī)劃的龍頭地位。根據(jù)年初確立的規(guī)劃任務(wù)，排定序時(shí)進(jìn)度，指定專人負(fù)責(zé)，確保按時(shí)或提前完成目標(biāo)任務(wù)。

(二)采取多種措施，保障規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照中央提出的“各級政府要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和村莊治理試點(diǎn)"的要求，采取財(cái)政預(yù)算安排，鄉(xiāng)村集體自籌以及向社會募集資金等多種方式，多渠道籌集新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)專項(xiàng)資金，保障規(guī)劃編制和納入總體規(guī)劃內(nèi)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。要加強(qiáng)現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，通過專家授課和外出學(xué)習(xí)考察等方式，著力提高業(yè)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)能力和依法行政水平，采取多種形式普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)知識，為村鎮(zhèn)規(guī)劃編制提供堅(jiān)強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

(四)強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)格獎懲標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府已把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作列入年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核。縣政府將進(jìn)一步建立健全目標(biāo)考核體系，采取一月一通報(bào)，季度一檢查，半年一總結(jié)的方式督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快進(jìn)度。年底將以規(guī)劃論證批準(zhǔn)時(shí)間和規(guī)劃質(zhì)量為依據(jù)進(jìn)行考核評比，對任務(wù)完成好的進(jìn)行表彰，對不能按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在年底的目標(biāo)考核中，扣除該項(xiàng)目所有分值。