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第一章總 則

第一條為確保在發生高致病性禽流感疫情時，能夠做到及時、迅速、高效、有序地進行應急處理，最大限度地減輕疫情造成的危害，保障人體健康和養殖業持續發展，維護社會安定，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《省實施〈重大動物疫情應急條例〉辦法》、《省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《國家突發重大動物疫情應急預案》、《省高致病性禽流感應急預案》、高致病性禽流感有關技術規范及國家、省其他有關規定，結合本市實際，制定本預案。

第二條高致病性禽流感疫情發生后，各級人民政府要動員社會各方面力量，堅持“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，運用法律、行政、經濟、技術等手段，遵循“早、快、嚴、小”的原則，按照本預案規定，做到統一指揮，有關部門通力協作，立即采取預防、控制等措施，盡快控制和撲滅疫情。

第二章應急指揮系統和部門職責

第三條市縣兩級人民政府成立重大動物疫病防治指揮部（以下簡稱指揮部)，負責本行政區域內高致病性禽流感的應急工作。

指揮部由本級人民政府主管副市長任指揮長，成員由農業、公安、財政、交通、監察、發改委、衛生、工商、林業、水務、物價、環保、建設、科技、商務、民政、農業開發辦、質量技術監督、出入境檢驗檢疫、食品藥品監管、氣象、信息產業等有關部門和軍隊、武警部隊及有關單位的負責同志組成，各部門應當在各自的職責范圍內，做好領導和協調本行政區域高致病性禽流感疫情的應急處理工作。

指揮部下設辦公室，設在同級畜牧獸醫主管部門，由主要負責人任辦公室主任，指揮部各成員單位派聯絡員參加。指揮部辦公室負責按照指揮部決策，統一指揮緊急疫情的控制工作；收集、分析疫情及發展態勢，及時提出啟動、停止本預案的建議；組織、協調有關部門、地區落實本預案，并監督實施。

第四條有關部門和單位分工。

（一）畜牧獸醫主管部門

1、負責高致病性禽流感的疫情監測、疫病診斷和疫源追蹤；

2、提出疫情控制和撲滅的技術方案；

3、劃定疫點、疫區和受威脅區，向同級人民政府提出封鎖建議；

4、監督指導對疫區內禽類的撲殺和死禽、禽類及其產品、疫點疫區內的污染物和場所實施消毒和無害化處理；

5、組織發動對受威脅區內的易感禽類實施緊急免疫接種；

6、對疫區和受威脅區的易感動物及其產品的生產、經營、貯藏和運輸活動進行監督管理；

7、組織采購、調運和儲備高致病性禽流感疫情應急處理工作所需的疫苗、消毒藥品、消毒設備、診斷試劑、防護用品、封鎖設施和設備、無害化處理用品等物資和相關設施、設備；

8、評估用于應急工作的封鎖、撲殺、無害化處理、消毒、強制免疫、監測等項工作所需的費用及補貼。向財政部門提出高致病性禽流感疫情應急處理所需資金的安排和使用計劃；

9、負責疫區應急處理預備隊的培訓工作。參與開展對疫點、疫區及周圍群眾的宣傳工作；

10、及時與同級衛生部門及有關單位互相通報高致病性禽流感疫情。

（二）公安部門負責疫區封鎖，會同畜牧獸醫和交通行政管理部門組織有關單位和個人實施強制撲殺工作。做好疫區的社會治安工作。配合同級畜牧獸醫主管部門對經過公路動物防疫監督檢查站的運載動物及其產品的車輛進行攔截和檢查；

（三）工商行政管理部門負責關閉疫區內的動物及其產品的交易市場，依法查處違法經營禽類及其產品的行為；

（四）衛生行政管理部門負責人間高致病性禽流感的預防工作，組織實施有關人群的疫情監測和防疫工作，防止對人的感染；

（五）財政部門應按照國務院文件要求，按照防疫工作需要足額落實動物防疫經費并列入地方財政預算。負責落實免疫、撲殺、監測、消毒、無害化處理等疫情應急工作及物資儲備所需的經費，并加強對經費使用情況的監督管理。

（六）交通部門負責優先運送控制撲滅疫情人員、物資、藥品和器械，保障疫情應急處理的指揮、檢測和物資運輸車輛暢通。配合畜牧獸醫部門作好動物防疫監督檢查站工作和疫區封鎖工作；

（七）出入境檢驗檢疫部門負責依法實施出入境禽類及其產品的檢驗檢疫工作，防止疫情傳入傳出。

（八）發展與改革委員會：負責組織制定高致病性禽流感防治、疫情應急基礎設施建設和物資儲備計劃，將防疫所需資金納入國民經濟發展計劃。

（九）林業部門：負責組織開展野生動物的資源調查和觀測，組織專家分析和提出有關野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態趨勢等預警信息；協助畜牧獸醫主管部門組織開展對野生動物疫源、疫病的監測工作；發生野生動物疫情，會同有關部門快速采取隔離控制等措施；

（十）物價部門負責所有防疫物資和疫區內的生活資料的物價穩定。

（十一）氣象部門負責及時提供疫區及周邊地區的氣象資料；

（十二）信息產業部門負責組織協調相關電信運營企業積極配合疫情應急工作，及時傳遞疫情信息，保障疫區的通訊、通信暢通；

（十三）質量技術監督部門負責對供應疫區的物資進行質量技術監督檢查；

（十四）食品藥品監管部門負責協調疫區內食品、藥品的供應，并對疫區內供應的食品、藥品進行監管；

（十五）環保、建設部門負責配合畜牧獸醫主管部門做好疫區內的無害化處理與環境消毒工作；

（十六）民政部門負責疫區內群眾的社會救濟與撫恤工作；

（十七）科技部門負責與高致病性禽流感相關的科技開發與應用；

（十八）農業開發辦、商務、水務部門負責確保疫區內的正常的生產、生活秩序；

（十九）監察部門負責對處置疫情中玩忽職守等違法違紀行為進行查處；

（二十）軍隊和武警部隊負責本系統的高致病性禽流感疫情應急工作，并積極支持、配合駐地人民政府做好疫情的應急工作。

相關行業協會負責組織本行業企業按照人民政府和有關部門的部署，積極參與高致病性禽流感的應急工作。

第三章應急準備與保障

第五條物資保障。市縣兩級人民政府和有關部門應當按照本預案規定，建立高致病性禽流感疫情應急物資儲備制度。儲備相應足量的防治高致病性禽流感應急物資，各縣（市、區）必須儲備本轄區養殖最密集區發生一起疫情撲滅所需的物資。儲備物應存放在交通方便、具備貯運條件，安全的區域。市級重點儲備疫苗、消毒藥品、消毒設備、防護用品、封鎖設施和設備等。各縣（市、區）重點儲備疫苗、消毒藥品、消毒設備、防護用品、封鎖設施和設備等。

第六條資金保障。市縣兩級人民政府應當建立高致病性禽流感應急處理儲備金，列入財政預算，由專戶儲存并專項用于高致病性禽流感應急預案啟動后按規定所采取的疫區封鎖、臨時動物防疫監督檢查站、緊急免疫接種、撲殺、消毒、無害化處理、疫源調查、疫情監測與評估等項目的支出，對參加應急處理工作人員的補助、獎勵和發放保健津貼，以及對因采取應急處理措施受到經濟損失的單位和個人的補助。使用資金由人民政府主管領導批準，畜牧獸醫主管部門具體執行，財政部門負責監督。

撲殺病禽及同群禽由國家給予合理補貼，強制免疫費用由國家負擔，所需資金由中央和地方財政按規定的比例分擔。

第七條技術保障。積極爭取國家和省的支持，市級建立獸醫實驗診斷中心，生物安全條件必須滿足二級生物安全水平，各縣（市、區）也要完善和健全本級獸醫實驗室，提高疫病診斷和預警能力。未經省畜牧獸醫主管部門批準，任何單位和個人不得從事禽流感病毒的分離、保存和使用。加強禽流感防治技術研究，特別是在快速診斷等方面的研究。

第八條人員保障。

1、設立市級高致病性禽流感現場診斷專家組。專家組負責高致病性禽流感疫情現場診斷，提出應急控制技術方案建議。

2、市縣兩級人民政府組建高致病性禽流感疫情防疫應急預備隊。按照本級指揮部的要求，具體實施疫情應急處理工作。預備隊由當地畜牧獸醫行政管理人員、動物防疫監督人員、有關專家、執業獸醫、衛生防疫人員、公安機關、武警部隊等組成。應急預備隊由四部分構成，即由公安部門組成的封鎖分隊，負責疫情現場的封鎖，控制人員和車輛的出入；由畜牧獸醫主管部門組成緊急防疫分隊，負責現場消毒、疫情診斷、病料采集、調查病因和病原，對健康動物進行緊急預防接種、控制病死動物以及其他可能造成疫源擴散產品的移動；由當地人民政府組織的撲殺分隊，在動物疫病預防控制機構指導下，負責病禽及同群禽的撲殺工作；由當地人民政府組織的消毒和無害化處理分隊，在畜牧獸醫主管部門指導下，按規定進行環境消毒和無害化處理。

3、各級人民政府要加強禽流感科普知識宣傳，依靠廣大群眾，對高致病性禽流感實行群防群控，把各項防控措施落到實處。

第四章疫情的確認和分級

第九條高致病性禽流感疫情按下列程序確認：

（一）縣級動物疫病預防控制機構，發現或者接到疫情報告后，立即派2名以上具備獸醫師以上資格的專業技術人員趕赴現場調查核實，根據流行病學、臨床癥狀、剖檢變化，懷疑是高致病性禽流感。寫出現場調查報告，由專家簽字，可定為“異常”，立即向市級動物疫病預防控制機構和本級畜牧獸醫主管部門報告。

（二）市級動物疫病預防控制機構接到“異常疫情”報告后，立即派專家組趕赴現場調查核實，根據流行病學、臨床癥狀、剖檢變化寫出現場調查報告，由專家簽字，同時采集病料進行實驗室檢測，寫出檢測報告，由實驗室負責人簽字。根據臨床指標和實驗室檢測結果，如不能排除疑似高致病性禽流感，可確認為“懷疑高致病性禽流感疑似疫情”。立即向省報告，請省專家組進行現場診斷，協助縣級送檢上述病料到省級實驗室進行鑒定。

（三）省級確認為“高致病性禽流感疑似疫情”后，必須派專人將病料送國務院畜牧獸醫主管部門指定的實驗室做病毒分離與鑒定，進行最終確診。

（四）高致病性禽流感疫情的最終確認和公布，按照國家有關規定執行。

第十條根據高致病性禽流感疫情的性質、危害程度、涉及范圍，將高致病性禽流感疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別。

（一）特別重大疫情（Ⅰ級）：在21日內相鄰省份有10個以上縣（市、區）發生疫情，或本省內有20個以上縣（市、區）發生，或者10個以上縣（市、區）連片發生疫情；或在數省內呈多發態勢。

（二）重大疫情（Ⅱ級）：在21日內本省有2個以上設區市發生疫情，或省內有20個以上疫點或者5個以上、10個以下縣（市、區）連片發生疫情。

（三）較大疫情（Ⅲ級）：在21日內本省有1個設區市行政區域內有2個以上縣（市、區）發生疫情，或疫點數量達到3個以上。

（四）一般疫情（Ⅳ級）：省內1個縣（市、區）行政區域內發生疫情。

第五章疫情報告與通報

第十一條任何單位和個人發現禽類發病急、傳播迅速、死亡率高等異常情況，應及時向當地動物疫病預防控制機構或動物衛生監督機構或畜牧獸醫主管部門報告。接報單位接到報告后，應立即派員到現場進行調查核實，懷疑是高致病性禽流感的，應在2小時以內將情況逐級上報至省級畜牧獸醫主管部門。

第十二條高致病性禽流感疫情確認后，應立即向同級人民政府和上級重大動物疫病防治指揮部報告。

第十三條軍隊飼養禽類發現高致病性禽流感疫情或疑似高致病性禽流感疫情的，以及進出境禽類在出入境檢驗檢疫部門指定的隔離場所發現高致病性禽流感疫情或疑似高致病性禽流感疫情的，軍隊和出入境檢驗檢疫部門應當立即報告當地畜牧獸醫主管部門。

第十四條高致病性禽流感疫情或者懷疑高致病性禽流感疫情的報告應當以書面形式報告，縣級畜牧獸醫主管部門向市級業務主管部門報告“異常疫情”以及市級畜牧獸醫主管部門向省級業務主管部門報告“懷疑高致病性禽流感疑似疫情”的，必須經同級畜牧獸醫主管部門一把手簽字。報告包括下列內容：

（一）疫情發生的時間、地點；

（二）發病禽類的種類、數量、死亡數量；

（三）臨床癥狀和病理變化；

（四）診斷結果；

（五）發病禽類的免疫情況；

（六）已經采取的應急處理措施和處理結果；

（七）報告的單位、負責人和報告人及其聯系方式；

（八）報告的時間。

第十五條在防治高致病性禽流感非常時期、周邊地區及本市發生高致病性禽流感疫情時，各級重大動物疫病防治指揮部向上一級指揮部及當地人民政府實行日報告和零報告制度。

第十六條任何單位和個人不得瞞報、謊報或者阻礙他人報告高致病性禽流感疫情。

第十七條發生高致病性禽流感疫情后，縣級以上人民政府應當及時通報當地有關部門和毗鄰地區的人民政府。

第六章應急處理措施

第十八條發生高致病性禽流感疫情后，要按照“早、快、嚴”的原則堅決撲殺，徹底消毒、嚴格隔離、強制免疫，堅決防止疫情擴散。

第十九條高致病性禽流感疑似疫情確認后，動物疫病預防控制機構或動物衛生監督機構要根據流行病學調查結果，分析疫源及其可能擴散、流行的情況。對仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發病期間售出的禽類及其產品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料）等應立即開展追蹤調查。按規定進行疫情初步評估，并報同級畜牧獸醫主管部門，畜牧獸醫主管部門接到報告后，應向同級人民政府提出啟動高致病性禽流感疫情應急預案和封鎖疫區的建議。

第二十條縣級以上畜牧獸醫主管部門應當立即劃定疫點、疫區和受威脅區，縣級以上人民政府啟動應急預案，疫區封鎖令。

縣（市、區）內發生疫情的，由縣級人民政府啟動本行政區域內的高致病性禽流感應急預案，并向市人民政府備案。一起疫情同時涉及兩個縣以上的，由市人民政府啟動市級高致病性禽流感應急預案，同時向省人民政府備案。

第二十一條縣級以上人民政府按照同級指揮部的建議，對疫點、疫區封鎖令。

（一）疫點、疫區、受威脅區的劃定

1、將病禽所在禽場（戶）或其他有關屠宰、經營單位劃為疫點；散養的，將病禽所在自然村劃為疫點；

2、以疫點為中心，將半徑3公里內的區域劃為疫區；

3、將距離疫區周邊5公里內的區域劃為受威脅區。

（二）封鎖區域：發生疫病的疫點周圍3公里以內的區域。封鎖由縣級人民政府負責組織公安、交通、畜牧等部門和疫區所在地的鄉鎮人民政府對疫點、疫區實施，并設立警示牌，做到疫點要封死、疫區要封住。

（三）采取的應急措施

1、疫點內應采取的措施

（1）撲殺所有的禽只，并對所有病死禽、被撲殺禽及其禽類產品按國家規定標準進行無害化處理。

（2）對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進行無害化處理。

（3）對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地進行嚴格徹底消毒，消滅病原。

2、疫區內應采取的措施

（1）在疫區周圍設置警示標志，在出入疫區的交通路口設置動物檢疫消毒站，對出入的車輛和有關物品進行消毒。必要時，經省人民政府批準，可設立臨時監督檢查站，執行對禽類的監督檢查任務。

（2）撲殺疫區內所有禽類。

（3）關閉禽類產品交易市場，禁止易感染活禽進出和易感染禽類產品運出。

（4）對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國家規定標準進行無害化處理。

（5）對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地進行嚴格徹底消毒，消滅病原。

3、受威脅區應采取的措施。

（1）對所有易感染禽類采用國家批準使用的疫苗進行緊急強制免疫接種，并建立完整的免疫檔案。

（2）對禽類實行疫情監測，掌握疫情動態。

4、疫源分析及追蹤調查。各級動物衛生監督機構應根據流行病學調查結果，分析疫源及其可能擴散、流行的情況。對仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發病期間售出的禽類及其產品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料）等應立即開展追蹤調查，一經查明立即就地采取無害化處理措施。

5、封鎖的解除。疫區內所有禽類及其產品按規定處理后，經過21日以上的監測，未出現新的傳染源，由上一級重大動物疫病防治指揮部辦公室審驗合格后，認為可以解除封鎖時，由當地畜牧獸醫主管部門向原封鎖令的人民政府申請解除封鎖。

6、處理記錄。各級畜牧獸醫主管部門必須完整詳細地記錄疫情應急處理過程。

7、非疫區應采取的措施。要作好防疫的各項工作，完善疫情應急預案加強疫情監測，防止疫情發生。

上述1、2、3所列措施必須在當地動物疫病預防控制機構和動物衛生監督機構的監督下實施。

（四）疫情應急處理具體措施要求

1、病禽撲殺及處理：由畜牧獸醫技術人員指導，在公安、武警配合下，由當地人民政府組織人員實施對疫區內的所有禽類進行全部撲殺，對所有病死禽、被撲殺禽及其禽類產品按國家規定標準進行無害化處理，對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進行無害化處理。

2、強制消毒：在畜牧獸醫主管部門指導下，由當地人民政府組織有關人員對疫點、疫區、受威脅區內的被污染物品、禽舍、場地、村街、飼草飼料、飼養工具、運輸器具等進行嚴格徹底消毒，并消滅病原；

進出疫區的路口由負責封鎖的人員對進入疫區的車輛、人員及其他有關物品進行徹底消毒。

3、緊急預防注射：在畜牧獸醫主管部門技術人員指導下，由當地人民政府組織緊急注射隊，對受威脅區內所有易感禽類采用國家批準使用的疫苗，按照規定的標準進行緊急強制免疫接種，并建立完整的免疫檔案；疫苗免費，按國家規定費用由各級人民政府分擔。同時，動物疫病預防控制機構對禽類實行疫情監測，隨時掌握疫情動態。

4、關閉禽類產品交易市場：由工商行政管理部門負責關閉疫點、疫區、受威脅區內的畜禽交易市場，禁止易感禽類和易感禽類產品進出。

5、發生疫情的縣（市、區）和受威脅的縣（市、區）在進出縣境的主要通道設立臨時動物防疫監督檢查站，負責對過往車輛的消毒，堵截從疫點、疫區內偷運的禽類及其產品。

第二十二條在高致病性禽流感疫情應急預案實施過程中，疫情所在地縣級畜牧獸醫主管部門應當每日向市畜牧獸醫主管部門報告應急處理情況。

第二十三條在高致病性禽流感疫情應急預案實施過程中，疫情所在地縣級人民政府和有關部門應當對當地的單位和個人進行動物防疫知識的宣傳，保障疫區人員的基本生活條件，并對因采取高致病性禽流感疫情應急處理措施受到經濟損失的單位和個人依照國家有關規定予以適當補助。

第二十四條根據高致病性禽流感疫情應急處理工作的需要，市縣兩級人民政府指揮部應科學合理地緊急調集和使用本行政區域內的有關單位和專業技術人員，以及儲備的高致病性禽流感疫情應急處理物資和相關設施、設備。

第二十五條在實施高致病性禽流感疫情應急預案時，市縣兩級畜牧獸醫主管部門，根據疫情處理需要，隨時進入疫點、疫區和受威脅區進行疫情調查、采樣、技術分析和檢驗，并依法實施緊急免疫接種和強制撲殺等強制措施，有關單位和個人應當予以配合，不得以任何理由拒絕或者阻礙。

第二十六條發生高致病性禽流感疫情的疫區內所有禽類及其產品按規定處理后，經過21天以上的監測，未出現新的傳染源，由市重大動物疫病防治指揮部辦公室審驗合格后，由當地縣（市、區）畜牧獸醫主管部門報請原啟動高致病性禽流感疫情應急預案的人民政府宣布終止實施應急預案，解除封鎖令，報市人民政府備案，并通報毗鄰地區的人民政府。

第二十七條市縣兩級畜牧獸醫主管部門必須完整詳細記錄疫情應急處理過程，歸檔備查。

第七章附則

第二十八條市重大動物疫病防治指揮部各成員單位對照各自職責制定本部門工作預案，各縣（市、區）人民政府參照本預案，從實際情況出發，制定本行政區域內的防治高致病性禽流感應急預案，報市重大動物疫病防治指揮部辦公室備案。

從事禽類飼養、經營和禽類產品生產、經營的單位和個人應當履行本預案的規定。

第二十九條對違反本預案規定并造成嚴重后果的，要依法追究有關責任人的責任。

第三十條本預案自之日起實施。原市人民政府《關于印發〈市防治高致病性禽流感應急預案（年修訂本）〉的通知》（廊政〔〕152號）同時廢止。