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縣“三資”辦：

近年來，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源成為農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是農(nóng)村基層干部產(chǎn)生違紀(jì)違法的主要誘因。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體所擁有的資產(chǎn)、資源、資金（簡(jiǎn)稱“三資”）的管理，是認(rèn)真貫徹《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見》的具體體現(xiàn)。

一是做好基礎(chǔ)工作

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視。年度，我鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，利用零戶統(tǒng)管契機(jī)將村組資金資產(chǎn)全部統(tǒng)一納入鎮(zhèn)級(jí)核算，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心。今年來，在各級(jí)文件要求和指導(dǎo)下，將原有會(huì)計(jì)服務(wù)中心變更為三資服務(wù)中心，配備主任和工作人員，并設(shè)立辦公室。

（二）清產(chǎn)核資，摸清家底

我鎮(zhèn)用近半年時(shí)間，按縣三資辦的統(tǒng)一部署，在全鎮(zhèn)開展了“四項(xiàng)清理”工作，期間填報(bào)各類報(bào)表。清資產(chǎn)是集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，其主要任務(wù)是：清查資產(chǎn)、界定權(quán)屬，重估價(jià)值，核實(shí)存量，登記產(chǎn)權(quán)，建章立制。在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)三資中心組織人員對(duì)村所有資金項(xiàng)目進(jìn)行清理清查，對(duì)資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面摸底、計(jì)量、盤點(diǎn)、核實(shí)、登記，全面澄清村資金、資產(chǎn)、資源底子。全面清理賬戶、債權(quán)債務(wù)、收費(fèi)票據(jù)、固定資產(chǎn)及公有財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行分類造冊(cè)登記。規(guī)范賬務(wù)賬目，建立一套“三資”賬簿，包括總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)登記簿和資源登記簿。并在村務(wù)公開欄公示，接受群眾監(jiān)督。

（三）明晰臺(tái)帳，管好資產(chǎn)

通過對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，合理處置，各類經(jīng)濟(jì)合同的清查、補(bǔ)簽后，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管辦根據(jù)審核后的資產(chǎn)呈批表，對(duì)每一項(xiàng)固定資產(chǎn)及時(shí)做出帳務(wù)調(diào)整，根據(jù)資產(chǎn)資源盤點(diǎn)核實(shí)處理后的實(shí)際情況建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳、經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)帳，詳細(xì)登記每項(xiàng)資產(chǎn)、資源的數(shù)量、價(jià)值和當(dāng)前的管理使用情況，建立管理臺(tái)帳，各種臺(tái)帳一式兩份，村級(jí)存檔一份，中心存檔一份，切實(shí)做到帳目清、底子明。在此基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)對(duì)所有村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行了清理和規(guī)范，特別是對(duì)口頭合同重新履行了文本手續(xù)，并建立經(jīng)濟(jì)合同管理臺(tái)帳。

（四）精心組織村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

年分別對(duì)三資管理混亂的楊村村竹后村進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果上報(bào)縣紀(jì)委民政農(nóng)委財(cái)政。根據(jù)審計(jì)結(jié)果，對(duì)個(gè)別村干部的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，有效地保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。通過審計(jì)，農(nóng)民因農(nóng)村財(cái)務(wù)問題引發(fā)的上訪問題比審計(jì)前下降了80%。

二是規(guī)范運(yùn)作

（一）精心布置，成立機(jī)構(gòu)，取消帳戶，統(tǒng)一報(bào)帳

成立鎮(zhèn)三資服務(wù)中心，其人員從農(nóng)經(jīng)干部中抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員組成，核算中心實(shí)行集中核算，集中開戶統(tǒng)管17個(gè)帳戶。經(jīng)鎮(zhèn)村兩級(jí)研究，中心與各村簽訂“三資委托書”、“村三資委托協(xié)議”。取消了各村原有帳戶，由核算中心開設(shè)統(tǒng)一的銀行帳戶，取消各村出納崗位，設(shè)立報(bào)帳員，在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)單位的財(cái)務(wù)管理工作，統(tǒng)一向中心報(bào)帳。

（二）落實(shí)制度，責(zé)任到人，加強(qiáng)管理，收支平衡

根據(jù)核算中心的工程程序，及人員的相關(guān)職責(zé)制訂了上墻《村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度》、《資金開支審批制度》、《村干部報(bào)酬公務(wù)支出規(guī)定》、《資金資產(chǎn)資源管理制度》、《資產(chǎn)處置民主理財(cái)制度》、《集體資產(chǎn)、資源、承包、租賃和農(nóng)村基本建設(shè)招投標(biāo)制度》、《中心工作人員崗位責(zé)任制》、《財(cái)務(wù)公開制度》等相關(guān)制度，進(jìn)一步細(xì)化了各項(xiàng)工作，工作到人，責(zé)任到人。監(jiān)管，定期核查“三資”管理使用情況。“中心”對(duì)農(nóng)村集體“三資”實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，定期核查。每年應(yīng)至少對(duì)所的行政村集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，防止“三資”變動(dòng)隱瞞不報(bào)等情況發(fā)生。

1、健全組織，宣傳發(fā)動(dòng)，為“三資”委托服務(wù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的干群基礎(chǔ)過去由于實(shí)行分散財(cái)務(wù)管理，會(huì)計(jì)管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制不健全，造成一些村組財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、資源管理混亂，干群關(guān)系緊張，正常工作難以開展等問題不斷發(fā)生，影響黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，制約全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展。黨委、政府把此次“三資”委托服務(wù)工作視為鞏固稅費(fèi)改革成果，密切黨群干群關(guān)系，踐行“科學(xué)發(fā)展觀”的重大舉措，放在心上，抓在手上，落在實(shí)處。

2、深入調(diào)查，集思廣益，制定切實(shí)可行的“三資”清理工作實(shí)施方案。在方案中，明確了“三資”工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則及職責(zé)。在具體實(shí)施過程中，按照各個(gè)階段進(jìn)行：宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、集中整改、規(guī)范管理、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、建立長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施方案的制定為我鎮(zhèn)開展農(nóng)村“三資”委托服務(wù)工作指明了方向。

3、明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，順利推進(jìn)農(nóng)村“三資”委托服務(wù)工作我們依托財(cái)政所，成立了農(nóng)村“三資”委托服務(wù)中心，財(cái)政所長(zhǎng)兼任服務(wù)中心主任。為順利完成“三資”清理工作，我們主要抓好了四個(gè)環(huán)節(jié)：⑴召開專題會(huì)議，研究制定摸底方案；⑵成立財(cái)務(wù)審計(jì)小組，按照“紀(jì)委監(jiān)督、三資辦牽頭、‘三資’委托服務(wù)中心具體實(shí)施”的原則；⑶切實(shí)做好村級(jí)清產(chǎn)核資工作；⑷落實(shí)專人負(fù)責(zé)，農(nóng)村“三資”委托服務(wù)中心設(shè)立一名會(huì)計(jì)、一名出納員，負(fù)責(zé)村級(jí)“三資”委托服務(wù)工作。

4、檢查驗(yàn)收，查漏補(bǔ)缺，彌補(bǔ)“三資”委托服務(wù)工作漏洞，各村“三資”清理工作結(jié)束后，農(nóng)村“三資”委托服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村工作進(jìn)行了全面驗(yàn)收，對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)了檢查過程中存在的問題：部分村機(jī)動(dòng)地、閑置坑塘、荒地的清理統(tǒng)計(jì)工作中，只依據(jù)原來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，未重新統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象；部分村在對(duì)“三資”統(tǒng)計(jì)情況公示時(shí)未公示明細(xì)，群眾產(chǎn)生疑慮；部分村在召開群眾大會(huì)時(shí)違反規(guī)定，參與群眾代表未達(dá)到全村人數(shù)的三分之二以上，針對(duì)這些問題，我們限定各村在兩天內(nèi)完成整改。

5、完善制度，加強(qiáng)管理，鞏固“三資”委托服務(wù)工作成果，在制度建設(shè)中，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管，我們突出抓好財(cái)務(wù)開支申報(bào)審批、審計(jì)制度，堵塞漏洞，拒絕不合理開支，做到“八個(gè)不付款”：即沒有單據(jù)不付款；未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批不付款；超越權(quán)限不付款；開支不當(dāng)不付款；用途不明不付款；印章不全不付款；數(shù)量、金額不清不付款；單據(jù)涂改不付款。委托服務(wù)中心始終堅(jiān)持“三權(quán)不變、統(tǒng)一管理、集中支付、分戶核算”，不干涉單位的內(nèi)部事務(wù)，依靠制度、票據(jù)、技術(shù)手段完成工作，實(shí)行以制度管人，以制度管事，不但規(guī)范了管理，加強(qiáng)了約束，同時(shí)有效地從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

我們深刻地體會(huì)到，領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好“三資”管理工作的前提，人員落實(shí)是做好“三資”管理工作的基礎(chǔ)；措施到位是搞好“三資”管理工作的保證；鎮(zhèn)村配合、上下聯(lián)動(dòng)是做好“三資”工作的關(guān)鍵。實(shí)行“三資”委托管理后，規(guī)范了村組集體“三資”運(yùn)營，保護(hù)了農(nóng)村“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益不受侵犯，預(yù)防了集體資產(chǎn)流失，使集體資金、資產(chǎn)、資源得到了有效利用。真正實(shí)現(xiàn)了從“為民作主”向“由民作主”、從“制度民主”向“程序民主”、從“暗箱操作”向“陽光操作”的轉(zhuǎn)變。總的來看，我鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托服務(wù)工作已經(jīng)取得了明顯的階段性成效。但是，此項(xiàng)工作仍處在探索實(shí)踐階段，總體水平還不高，工作中還有許多不足，下一步，將進(jìn)一步健全和完善配套措施，加大工作力度，不斷提高我鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托服務(wù)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平，進(jìn)一步推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。