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一、指導思想

堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照市政府“質(zhì)量強市”工作總體要求，圍繞全面建設“樂居吳江”戰(zhàn)略目標，牢固樹立全面、全程、全民質(zhì)量觀，堅持民生為本、企業(yè)為基，堅持宏觀著眼、實體入手，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，抓發(fā)展質(zhì)量、提生活品質(zhì)、建質(zhì)量強市，為促進吳江率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強勁動力和有力保障。

二、工作目標

（一）總體目標：到年，全市大質(zhì)量工作機制日趨完善，率先建立起科學、高效、可靠的質(zhì)量監(jiān)管體制，“崇尚質(zhì)量、追求卓越”成為主流的質(zhì)量文化，質(zhì)量安全水平顯著提高，全民質(zhì)量意識顯著提升，人民群眾生活質(zhì)量和生活環(huán)境明顯改善，產(chǎn)品、服務、工程、環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟運行質(zhì)量全面達到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系要求，努力把吳江建成國內(nèi)一流的質(zhì)量強市。

（二）分類目標

1、產(chǎn)品質(zhì)量目標：制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)高于全省水平一到二個百分點，重點產(chǎn)品市場抽檢合格率達到92%以上，出口商品一次檢驗合格率達到99%以上，國家重點產(chǎn)品可比性跟蹤監(jiān)督抽查合格率高于全省平均水平一到二個百分點，食品抽查合格率高于全省平均水平二個百分點，建成1個省級以上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)。全面實施技術標準戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)國際標準化新突破，推動企業(yè)積極爭取標準化技術機構，主導制定國際標準和國家級標準，主要工業(yè)產(chǎn)品采標率達到90%，國際和全國專業(yè)標準化技術委員會數(shù)居大市前列。大力實施名牌帶動戰(zhàn)略，新增省名牌產(chǎn)品20個，新增行政認定的馳名商標5件，新增著名商標20件。市級以上品牌企業(yè)普遍實施卓越績效管理模式，市長質(zhì)量獎企業(yè)數(shù)達到3家以上，培育5家地標型企業(yè)。建立完善覆蓋全市重點農(nóng)產(chǎn)品的標準體系，新建省級以上農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)1個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。藥品生產(chǎn)企業(yè)全部通過GMP認證，藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認證達到100%。建成國家級、省級公共技術服務平臺2個以上。省級以上品牌企業(yè)全部通過質(zhì)量體系認證。

2、服務質(zhì)量目標：建立適應服務業(yè)發(fā)展需求的標準體系，促進服務業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展，服務業(yè)的用戶滿意度逐年上升，并在全省保持領先水平。省級以上服務品牌企業(yè)數(shù)達到2個，建成服務標準化示范單位1個。

3、工程質(zhì)量目標：竣工交付使用的工程質(zhì)量必須達到國家標準或規(guī)范要求，工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達100%，竣工驗收合格率達到100%，住宅工程分戶驗收率達到100%，杜絕重特大建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生。國省干線公路項目優(yōu)良率達到98%，農(nóng)村公路項目合格率和重點水運工程項目合格率達到100%，水利單元工程質(zhì)量合格率達到100%，積極爭創(chuàng)各級優(yōu)質(zhì)工程獎。

4、環(huán)境質(zhì)量目標：生態(tài)文明建設水平全面提升，主要污染物排放總量持續(xù)削減，重點流域和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到顯著好轉(zhuǎn)，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，地表水環(huán)境功能區(qū)達標率達到70%，城市機動車尾氣排放達標率達到98%，城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達到335天，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%。單位GDP能耗符合上級下達指標要求，水耗小于等于100立方米，完成國家規(guī)定的節(jié)能減排任務。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到90。

5、經(jīng)濟運行質(zhì)量目標：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得明顯成效，增長模式基本實現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動為主，經(jīng)濟結構基本形成三二一發(fā)展格局，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到45%，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)的比重提高到55%以上。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到50%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到50%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到50%。新增國家級技術中心、省級技術中心、市級技術中心共40家，全社會研究與開發(fā)R&D經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例提高到3%左右，發(fā)明專利授權總量在基礎上翻兩番，每百億元GDP專利授權數(shù)達到850件，科技進步貢獻率達到65%。

三、主要任務

（一）大力提升四大質(zhì)量夯實吳江質(zhì)量的基礎

1、大力提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量第一”和“質(zhì)量是企業(yè)生命”的理念，廣泛開展質(zhì)量興企、質(zhì)量興業(yè)活動，自覺運用卓越績效管理、六西格瑪管理、零缺陷等先進的質(zhì)量管理方法，推行質(zhì)量管理體系、測量管理體系認證和強制性產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務滿意度，增強市場競爭能力。督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全控制體系和臺賬登記、原料進廠、產(chǎn)品出廠檢驗等制度。建立完善農(nóng)產(chǎn)品及食品良好生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系及產(chǎn)品可追溯制度。開展市長質(zhì)量獎評比，通過建立卓越績效管理孵化基地，在制造業(yè)、服務業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)中樹立一批質(zhì)量管理標桿企業(yè)，引領全行業(yè)質(zhì)量管理創(chuàng)新。以市場為導向，加強技術改造和政策扶持，引導生產(chǎn)要素向名牌企業(yè)集聚，壯大一批具有較強競爭力的名牌企業(yè)。

2、大力提升服務質(zhì)量。抓住國際服務業(yè)加快轉(zhuǎn)移和國內(nèi)消費結構升級的機遇，大力促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，提升金融、科技服務、現(xiàn)代物流、旅游開發(fā)、服務外包的功能和水平，創(chuàng)新提升公共服務質(zhì)量，努力提升服務業(yè)區(qū)域影響力和輻射力。引導重點企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)走管理規(guī)范化、服務品牌化、運營國際化之路，以服務質(zhì)量提升推進發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務等現(xiàn)代流通方式，提升商貿(mào)、餐飲、賓館等傳統(tǒng)服務業(yè)的經(jīng)營管理水平。總結推廣名優(yōu)企業(yè)先進服務經(jīng)驗，培育一批具有核心競爭力和國際影響力的龍頭服務企業(yè)和企業(yè)集團，輸出品牌服務，發(fā)揮示范效應，提升區(qū)域和行業(yè)整體服務水平。在公共服務組織中導入實施公共服務卓越績效模式，促進政府部門管理理念的轉(zhuǎn)變和管理方式的變革，提高我市公共服務質(zhì)量和水平，努力打造服務型政府。

3、大力提升工程質(zhì)量。貫徹實施《建設工程質(zhì)量管理條例》，完善工程質(zhì)量管理體系，加強勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格落實工程建設各主體的質(zhì)量責任，推廣應用新材料、新技術、新工藝、新設備，提高施工技術管理水平和工程科技含量。推行樣板引路、標準化施工等精細化管理措施，加強施工過程質(zhì)量控制。全面推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度，提高住宅工程整體質(zhì)量水平。加強工程抗震設防，增強學校、醫(yī)院、住宅、大型公共建筑等抵御地震災害能力。切實抓好交通、水利、能源等重大基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設管理，確保工程質(zhì)量。完善工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵機制，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)魯班獎等國家優(yōu)質(zhì)工程獎和省、市優(yōu)質(zhì)工程獎，打造一批實力強、質(zhì)量優(yōu)、信譽好的工程建設品牌企業(yè)。

4、大力提升環(huán)境質(zhì)量。堅持產(chǎn)業(yè)結構與區(qū)域環(huán)境容量相適應的原則，走節(jié)能減排和低碳生態(tài)發(fā)展之路，建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。著力推進結構節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能，減少資源能源消耗，降低經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境代價。嚴格限制高能耗產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，嚴令禁止使用、生產(chǎn)國家明令淘汰的工藝和產(chǎn)品，加快淘汰高耗能、高污染、高排放產(chǎn)能，積極推廣低碳產(chǎn)品論證，形成以高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)結構。遵循減量化、再利用原則，積極推廣企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、ISO14000環(huán)境質(zhì)量認證，鼓勵扶持節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)強化總量控制，降低污染負荷，確保污染源達標排放。控制固體廢物污染，推進危險廢物全過程管理及污水廠污泥穩(wěn)定、無害化處理工作，逐步實現(xiàn)生活垃圾分類收集和無害化處理。加強工業(yè)大氣和機動車排氣污染防治，逐步淘汰高排放機動車，認真做好提前執(zhí)行機動車國Ⅳ排放標準實施工作。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設和突發(fā)環(huán)境事件應急體系建設，全面防范環(huán)境風險，不斷提高市民滿意度。

（二）大力推進以質(zhì)取勝促進吳江質(zhì)量的提升

1、大力實施創(chuàng)新引領戰(zhàn)略。加強自主創(chuàng)新是提升企業(yè)核心競爭力的根本，通過創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)新帶動、創(chuàng)新激勵，破解瓶頸制約，增強發(fā)展活力，加快技術進步。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵規(guī)模較大、技術處于國內(nèi)同行領先水平的企業(yè)建設企業(yè)技術研究院，行業(yè)骨干企業(yè)建設工程技術研究中心、工程中心、技術中心及工程實驗室等研發(fā)機構。優(yōu)先支持企業(yè)申報和實施國家、省、市科技計劃及各類專項資金項目，開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，持續(xù)增強自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)牽頭或參與建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強產(chǎn)學研合作，推進技術集成，突破核心技術，獲取自主知識產(chǎn)權，制定技術標準，構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新鏈，整體提升產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展水平。

2、深入實施技術標準化戰(zhàn)略。支持企業(yè)制訂實施具有市場競爭力、高于國家標準的企業(yè)內(nèi)控標準。鼓勵企業(yè)采用國際和國外先進標準組織生產(chǎn)，跨越標準障礙，增強國際競爭力。推動企業(yè)技術專利化、專利標準化，引導行業(yè)龍頭企業(yè)參與國際和國家標準化活動，增強標準話語權。集中優(yōu)勢資源推進科技專項和重點技術攻關，力爭在新材料、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新型平板顯示、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等領域取得一批自主知識產(chǎn)權和技術標準，搶占國內(nèi)外科技制高點。構筑面向企業(yè)、服務一流的具有國內(nèi)領先水平的標準信息社會公共服務平臺，幫助企業(yè)及時掌握國內(nèi)外標準、技術法規(guī)信息。建立健全對國外技術標準的風險預警通報機制，啟動對主要出口企業(yè)預警及時的信息推送服務，有效應對技術性貿(mào)易壁壘。全市規(guī)模以上企業(yè)廣泛開展創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”活動，提高企業(yè)整體的標準化水平。

3、全力實施品牌帶動戰(zhàn)略。按照培育儲備一批、鞏固發(fā)展一批、成長壯大一批的經(jīng)驗，進一步加大對品牌的培育和保護力度。著力打造自主品牌，重點扶持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新型食品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長性企業(yè)創(chuàng)牌，加大對支柱產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)品牌擴張和多元化發(fā)展的扶持力度，支持企業(yè)創(chuàng)國際化品牌，加快建設一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，打響區(qū)域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌。深入實施走出去戰(zhàn)略，開展境外商標和專利注冊、國際質(zhì)量標準認證，培育出口名牌，擴大具有自主品牌、高附加值的產(chǎn)品出口，加快推動由出口大市向出口強市的轉(zhuǎn)變。加大自主品牌培育、保護、宣傳力度，以市場為導向，加強技術改造和政策扶持，引導生產(chǎn)要素向名牌企業(yè)集聚，發(fā)展壯大一批在全國乃至國際上具有較強競爭力的品牌企業(yè)和地標型企業(yè)。

（三）大力強化質(zhì)量基礎推動吳江質(zhì)量的跨越

1、切實強化質(zhì)量安全監(jiān)管。堅持從源頭抓質(zhì)量，綜合運用生產(chǎn)許可、認證認可、注冊備案等手段，嚴把涉及健康安全產(chǎn)品的市場準入關。加強重要工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品的監(jiān)管，建立健全市場準入和退出機制，加大監(jiān)督抽查力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權等違法行為，嚴格實行質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回和責任追究制度。完善科學、規(guī)范、高效的進出口商品檢驗檢疫監(jiān)管體系，加強對法定檢驗進出口商品的通關單聯(lián)網(wǎng)核查工作，有效防范和打擊逃避監(jiān)管行為，防止不合格商品出入境。加強對重大危險源的監(jiān)控，確保食品、藥品、危險化學品、特種設備、工程建設等重點行業(yè)、領域的質(zhì)量安全。建立質(zhì)量安全風險監(jiān)管體系，推動建立產(chǎn)商品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡，完善質(zhì)量安全風險評估、監(jiān)測、預警、信息通報和快速處置機制，切實防范和有效處置產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全、重大基礎設施工程質(zhì)量、環(huán)境污染等突發(fā)事件。完善質(zhì)量舉報投訴工作機制，充分發(fā)揮各方面力量，加強對產(chǎn)品、服務、工程、環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督。

2、加強公共研發(fā)和技術服務平臺建設。支持企事業(yè)單位參與重大專項、重大科技攻關，鼓勵國內(nèi)外著名大學、科研院所和跨國公司在轄區(qū)內(nèi)設立技術中心和設計中心。在現(xiàn)有國家和省級質(zhì)檢中心的基礎上，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，新建一批高水平檢驗檢測公共服務平臺，努力為我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套技術服務。建立完善檢驗機構資質(zhì)認定制度和實驗室評價制度，在重點領域?qū)崿F(xiàn)檢測結果的國際互認，為有效應對技術性貿(mào)易措施提供檢驗檢測技術保障。

3、切實推進信用體系建設。建立健全社會信用體系，充分發(fā)揮社會信用征集服務系統(tǒng)的作用，促進社會信用意識、企業(yè)信用水平和政府部門公信力的顯著提高，打造誠實守信的社會經(jīng)濟環(huán)境。努力構建包括金融、質(zhì)量、注冊、履約、債務、納稅、守法等內(nèi)容的企業(yè)信用體系，不斷營造更放心的投資環(huán)境、消費環(huán)境和市場環(huán)境，全面提升我市企業(yè)和產(chǎn)品的信用水平。完善質(zhì)量誠信檔案，建立和完善市民查詢企業(yè)質(zhì)量信息的機制。擴大質(zhì)量信用等級評價范圍，對企業(yè)實行分級分類管理。整合質(zhì)量安全監(jiān)管信息資源，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)質(zhì)量檔案、質(zhì)量信用等級指標體系和質(zhì)量信用管理信息化系統(tǒng)。發(fā)揮信用中介機構的作用，重點建立和完善企業(yè)信用評價體系，完善企業(yè)信用評價和信息機制，實施對企業(yè)財務失信、質(zhì)量失信、債務失信等行為的通報和懲罰機制。

4、切實加強質(zhì)量人才隊伍建設。按照加快建設新城市、集聚新人才、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的要求，關心和重視質(zhì)量人才隊伍建設。加快培養(yǎng)具有質(zhì)量意識和創(chuàng)新思維的企業(yè)家隊伍，組織企業(yè)家參加各類高級管理培訓班學習，提高企業(yè)家管理水平和經(jīng)營能力。加強緊缺質(zhì)量人才的培養(yǎng)工作，積極同國內(nèi)外著名機構、高校合作，抓緊培養(yǎng)一批高素質(zhì)的質(zhì)量工程師、自評師、審核員、檢驗員和設備監(jiān)理師。加強崗位職業(yè)培訓和考核，探索建立企業(yè)首席質(zhì)量官制度，適應企業(yè)管理創(chuàng)新需求。

四、強化組織保障機制，全面確保質(zhì)量強市各項工作

（一）健全領導工作機制。成立由市長任組長的市質(zhì)量工作領導小組，負責活動的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督、宣傳教育、考核檢查等。市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、吳江質(zhì)監(jiān)局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市住建局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)委、市商務局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市食藥監(jiān)局、市旅游局、市城管局、市安監(jiān)局、市總工會、吳江工商局、吳江出入境檢驗檢疫局等部門作為領導小組成員單位，領導小組辦公室設在吳江質(zhì)監(jiān)局，具體負責協(xié)調(diào)和推進質(zhì)量強市工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門成立相應領導小組，負責做好本地區(qū)、本部門的具體工作。

（二）建立目標責任制。各鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)實際情況，確定本地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟運行質(zhì)量總體目標，并在總體目標的框架內(nèi)，提出分年度實施的階段性目標，制定相應的定量或定性指標，分解落實到相關的職能部門、企業(yè)及社會有關方面，簽訂質(zhì)量目標責任書。各有關部門要在市領導小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，認真履行各自職責，切實抓好本系統(tǒng)的質(zhì)量工作，互相配合，齊抓共管，確保活動目標得到全面落實。

（三）營造良好社會氛圍。新聞單位要及時宣傳報道質(zhì)量強市活動的一些重要工作，重點宣傳推進市長質(zhì)量獎、名牌戰(zhàn)略、商標戰(zhàn)略、技術標準戰(zhàn)略和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品示范區(qū)的經(jīng)驗及成效，引導消費者和全社會積極參與質(zhì)量強市活動。要結合“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”、“3.l5國際消費者權益日”、“5.20世界計量日”等主題活動，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。要廣泛宣傳質(zhì)量法律、法規(guī)知識，增強市民和經(jīng)營者的質(zhì)量意識和法制觀念，形成政府、企業(yè)和社會重視質(zhì)量、齊抓共管的工作格局。

（四）建立檢查考核制度。建立健全評價體系，制定評價辦法，加強對各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門的工作落實情況和效果的評價，評價結果由市政府通報全市，對工作不落實、效果不明顯的地區(qū)、部門給予通報批評。市領導小組辦公室每年組織1-2次對各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門質(zhì)量強市目標任務完成情況的工作督查。各職能部門要加強對各地相關工作的督促檢查，每年向市政府書面報告有關情況，并適時召開經(jīng)驗交流會和總結表彰會。

（五）加大政策扶持力度。加強政策引導和財政支持力度，每年安排預算和一定的專項資金，保證質(zhì)量工作經(jīng)費開支和獎勵兌現(xiàn)。出臺專門的獎勵制度，對獲得各級質(zhì)量獎、名牌產(chǎn)品、商標、專利和標準制修訂的企業(yè)進行資金支持。加大檢驗檢測、信息咨詢等公共服務平臺建設、標準體系建設等專項經(jīng)費投入。制定實施省級以上（含省級）品牌生產(chǎn)企業(yè)扶持措施，在政府采購招標中給予優(yōu)先準入，在技術改造和引進、科研立項等方面予以優(yōu)先扶持，在質(zhì)量管理、企業(yè)年檢、信息咨詢等方面提供優(yōu)先服務，在出口方面優(yōu)先開辟“綠色通道”。