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為加強城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理，改善和提高城鄉(xiāng)困難居民的生活水平，扎實推進社會救助制度建設，根據省民政廳《城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設年活動實施方案》的要求和市民政局、財政局《關于進一步做好城鄉(xiāng)低保工作的通知》精神，現(xiàn)就城鄉(xiāng)低保清查擴面工作制定如下實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，不斷規(guī)范完善城鄉(xiāng)低保制度，擴大城鄉(xiāng)貧困居民保障范圍，切實維護好貧困居民的基本生活權益，促進社會和諧穩(wěn)定，推動全市經濟社會又好又快發(fā)展。

二、目標任務

通過清理清查，詳細掌握城鄉(xiāng)貧困居民的底子，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保“動態(tài)管理、應保盡保、應退必退、分類施保、監(jiān)督到位、制度完善、程序規(guī)范”的目標。確保年內農村低保對象覆蓋率達到農村人口的3.5%，城市低保覆蓋率達到城鎮(zhèn)人口的2%。

三、工作要求

（一）明確清查擴面程序

1、對低保對象進行評議。各村居成立由鎮(zhèn)（街、區(qū)）包村干部、村居“兩委”干部、村民議事會成員、黨員代表、村民代表組成的評議組，對在保對象、擬新納入的低保對象進行評議。黨員代表參加評議的人數(shù)中，黨員人數(shù)10人以下的村居參加評議人數(shù)要達到黨員總數(shù)的三分之二以上；黨員人數(shù)10人至20人的村居參加評議人數(shù)要達到黨員總數(shù)的二分之一以上；黨員人數(shù)30人以上的村居參加評議人數(shù)要達到黨員總數(shù)的三分之一以上。村民代表參加評議的人數(shù)中，500人以下的村居參會代表要達到3人以上；500人至1000人的村居參會代表要達到5人以上；1000人以上的村居參會代表要達到7人以上。

2、清退不符合條件的在保對象。對存在下列情形之一的在保對象要予以清退：已脫貧的在保戶；子女有贍養(yǎng)能力

的家庭父母；③單個家庭成員分戶低保。

3、審核審批。經村（居）評議，對符合條件的在保對象和擬新納入的低保對象，要張榜公示3天，公示無異議后填寫審批表，參加評議人員簽字確認，同時上報鎮(zhèn)（街、區(qū)）民政辦公室或中心社區(qū)、城市社區(qū)民政崗。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）成立由分管領導任組長，民政、紀檢、財政、信訪人員參加，并吸收一定數(shù)量的黨代表、人大代表、政協(xié)委員組成評審小組，進行復查評審工作；評審小組要對分類施保對象的補助標準做出具體的界定，并將申請對象名單在中心社區(qū)（城市社區(qū)）政務公開欄或住宅小區(qū)管委會進行公示，公示無異議后將評審意見上報市民政局，由市民政局抽查審批。

（二）對農村貧困家庭分類施保

通過清查擴面，根據農村貧困家庭的狀況，分類施保，補助標準隨著年度補助標準進行調整。

1、無勞動能力，無經濟來源，無法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人的“三無人員”為“一類救助對象”，占農村低保總人數(shù)的20%，“一類救助對象”為長期重點保障對象，月人均補助90元。

2、家庭主要成員為老、弱、病、殘等靠自身努力難以改變貧困狀況，需長期享受低保待遇的家庭為“二類救助對象”，占農村低保總人數(shù)的60%，月人均補助70元。

3、有勞動能力，但生活暫時困難的家庭為“三類救助對象”，占農村低保總人數(shù)的20%，月人均補助50元。

四、方法步驟

城鄉(xiāng)低保清查擴面工作從7月21日開始，9月底結束,分動員部署、個人申報、初審評議、市級抽查審批四個階段實施。

（一）動員部署階段（7月21日至7月25日）。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）成立城鄉(xiāng)低保清查擴面領導小組，組建清查隊伍，制定清查擴面工作方案。領導小組要開展好動員部署工作，積極開展政策培訓，組織有關人員學習《市城鄉(xiāng)低保清查擴面工作實施方案》，明確指導思想、目標任務，熟悉掌握各項政策法規(guī)、工作要求和方法步驟。社區(qū)、村居或住宅小區(qū)管委會采取會議、張貼城鄉(xiāng)低保清查擴面通知、發(fā)放城鄉(xiāng)低保明白紙等措施廣泛宣傳，使城鄉(xiāng)居民了解城鄉(xiāng)低保政策。

（二）個人申報階段（7月26日至7月30日）。

1、在保對象：要向所在村（居）或住宅小區(qū)管委會提出書面續(xù)保申請。

2、新申請加入低保對象：要向所在村（居）或住宅小區(qū)管委會提出書面納入低保的申請。

（三）初審評議階段（7月31日至8月20日）。各村居或住宅小區(qū)管委會對本轄區(qū)內的困難居民家庭生活狀況（含在保家庭、新申請低保家庭）逐戶認真排查摸底，要在此基礎上召開村（居）評議會，清退不符合條件的在保對象。對符合低保條件的，由鎮(zhèn)（街、區(qū)）完成復查核實工作。

（四）市級抽查審批階段（8月21日至9月10日）。市民政部門對擬新增農村低保戶條件的進行抽查核實和審批工作，抽查率要達到30%以上。抽查合格的在《今日》上公示，公示無異議的，盡快將低保證發(fā)放到低保對象手中。對抽查不合格的要限期進行整改。市民政部門和各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要分別建立檔案，檔案要求手續(xù)齊全、內容完整，要由專人進行保管。城市低保的清查擴面工作，由市民政部門統(tǒng)一安排，由市級城鄉(xiāng)低保工作人員入戶調查核實審批，要嚴格按程序開展，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）搞好配合。

五、保障措施

1、加強領導。城鄉(xiāng)低保制度是社會救助體系的重要組成部分，是保障城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道“安全網”。市政府成立由分管領導任組長，有關部門單位分管負責人為成員的城鄉(xiāng)低保工作領導小組，加強清查擴面工作的組織領導。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）必須充分認識做好城鄉(xiāng)低保清查擴面工作的重要性和緊迫性，主要負責同志要親自抓、負總責，分管同志具體抓，成立城鄉(xiāng)低保清查擴面工作領導組，派專人包片包村，建立低保工作責任制。相關部門要各司其職、各盡其責，緊密配合，相互支持，確保按時完成清查擴面工作。

2、強化宣傳。清查擴面工作，政策性強、涉及面廣，牽扯到城鄉(xiāng)貧困居民的切身利益，各單位必須加大宣傳力度，嚴格程序，依法行政，陽光操作，認真做好農村低保對象的入戶調查摸底工作，切實做到應保盡保、應退必退。在清查擴面工作中，既要向城鄉(xiāng)貧困居民講清清查擴面的政策，又要掌握工作方式方法，教育引導城鄉(xiāng)貧困居民正確認識清查擴面工作，爭取城鄉(xiāng)貧困居民的配合，化解有關矛盾和問題，保持城鄉(xiāng)貧困居民的穩(wěn)定。

3、落實資金。各級財政部門要進一步調整財政支出結構，加大低保資金投入，做好低保資金的配套保障工作，確保城鄉(xiāng)低保資金及時足額撥付到位。民政部門要切實做好低保資金的管理發(fā)放工作，健全資金發(fā)放手續(xù)。財政、審計等部門要搞好監(jiān)督審計，確保不出問題。