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進入冬季以來，因煤炭供應(yīng)趨緊，煤炭價格不斷上揚，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，我區(qū)非法開采煤炭資源違法犯罪行為不斷出現(xiàn)，侵害了礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益和人民群眾利益，擾亂了正常礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，破壞了生態(tài)環(huán)境。為進一步規(guī)范我區(qū)煤炭資源勘查開發(fā)行為，依法打擊非法開采煤炭資源違法犯罪活動，維護全區(qū)良好的煤炭資源管理秩序，決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展嚴厲打擊非法開采煤炭資源違法犯罪行為冬季專項行動。

一、工作任務(wù)及目標

在全區(qū)范圍內(nèi)展開國土資源法律法規(guī)及相關(guān)政策宣傳，特別是煤炭資源勘查單位、煤炭開發(fā)企業(yè)和廣大牧民群眾中進一步宣傳，使廣大干部群眾充分認識到，規(guī)范有序的資源勘查開發(fā)秩序，對促進安全生產(chǎn)，維護社會安定團結(jié)，建設(shè)和諧地區(qū)，維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益具有十分重要的意義。同時，通過開展冬季專項行動，依法查處無證勘查開采、以采代探、超層越界采礦、非法轉(zhuǎn)讓、盜采煤炭資源等違法犯罪行動，積極維護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，維護正常煤炭資源勘查開發(fā)秩序。

二、工作內(nèi)容

此次冬季專項行動重點是對我區(qū)煤炭開采企業(yè)及非法盜采煤炭資源礦點進行全面清查，依法查處無證開采、非法轉(zhuǎn)讓、超層越界采礦、盜采煤炭等違法犯罪行為。一是通過加強礦山巡查、采礦權(quán)年檢、礦產(chǎn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、群眾舉報等途徑，將強煤炭資源監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)非法開采煤炭資源違法犯罪行為。二是對發(fā)現(xiàn)無證開采、非法轉(zhuǎn)讓、超層越界采礦、盜采煤炭等違法犯罪行為，進行分類界定處理，符合立案條件的，要及時立案查處，情節(jié)嚴重的，吊銷采礦權(quán)許可證。三是加強宣傳，在冬季專項行動中，大力宣傳國土資源法律法規(guī)及相關(guān)政策。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，以多種形式宣傳，在重點礦區(qū)的主要路口設(shè)立警示牌，張貼宣傳標語，營造打擊非法開采煤炭資源違法犯罪行為的強大輿論氛圍。

三、工作階段

冬季專項行動從年12月20至年4月31日結(jié)束。主要分為三個階段：

（一）全面清查階段（年12月20日—年1月20日）。由行委國土資源環(huán)境保護和林業(yè)局牽頭，行委行委公安局、行委工商局、行委安監(jiān)局等部門參加，成立冬季煤炭專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員組成冬季煤炭專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，按照“分工負責、公開公正”的原則，對轄區(qū)內(nèi)全部煤炭企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查，對重點偷挖偷采點進行檢查，并分門別類逐一登記造冊，于年1月20日前報送上級冬季煤炭專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，上級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成督察組，對下級清查情況進行督察和核查。

（二）查處清理階段（年1月20日—年2月29日）。在全面排查的基礎(chǔ)上，由冬季煤炭專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)排查的結(jié)果和具體整治方案，分類進行集中整治：一是破壞生態(tài)環(huán)境、毀損林草地、堤防等防洪工程、造成飲用水源保護區(qū)污染和周邊生態(tài)環(huán)境破壞等違規(guī)開采行為，以及存在安全隱患的持證開采砂石企業(yè)，責令其立即停工，限期整改，并本著“誰開采、誰恢復(fù)”的原則，按要求進行整改治理，排除安全隱患。對不整改或整改不合格又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，由行委依法予以關(guān)閉，并責令相關(guān)部門吊銷各類證照。二是對違法開采的企業(yè)，一律予以取締關(guān)閉，拆除設(shè)施設(shè)備，清除作業(yè)人員，并對違法當事人依法頂格予以處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。三是對參與非法開采煤炭資源或為其充當保護傘的國家工作人員，摸清情況，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理；對陷入非法利益格局構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（三）鞏固完善階段（年9月30日—年10月20日）。一是建立不定期巡查制度。由冬季煤炭專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、相關(guān)職能部門，安排執(zhí)法人員進行不定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，防止死灰復(fù)燃，杜絕違法違規(guī)開采活動抬頭。二是建立部門聯(lián)動機制。建立定期聯(lián)系制度，由冬季煤炭專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌，每月定期召開一次聯(lián)席會議，及時研究制定針對性措施，切實建立長效監(jiān)督管理機制，嚴厲打擊非法開采活動。三是建立群眾舉報制度。行委國土資源環(huán)境保護和林業(yè)局、監(jiān)察局、公安局、安監(jiān)局、等單位要在主要媒體公開舉報電話，實行有獎舉報，廣泛發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，對群眾如實提供的非法開采線索，做到“有報必查、有查必果”，保護舉報人的權(quán)益，讓群眾參與到管理中來，努力形成專項整治與日常管理相結(jié)合的長效機制，全面鞏固專項整治成果。

四、保障措施

（一）健全機構(gòu)，明確職責。為切實加強全區(qū)冬季煤炭專項行動的領(lǐng)導(dǎo)，行委決定成立行委冬季煤炭專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（名單附后），辦公室設(shè)在行委國土資源環(huán)境保護和林業(yè)局，統(tǒng)籌部署專項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組成單位如下：

1、領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成情況

（二）嚴明紀律，強勢推進。各部門要按照責任分工，積極履行職責，執(zhí)執(zhí)法人員要遵守保密制度和工作紀律，服從命令，聽從指揮，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，切實做到嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法。凡在行動中執(zhí)法不力、聽之任之、工作松懈的，要依法追究領(lǐng)導(dǎo)責任；對濫用職權(quán)、徇私舞弊、泄密通風、打擊報復(fù)、與不法分子相互勾結(jié)等執(zhí)法腐敗行為，要嚴肅查處；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。