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一、寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村飲水安全的基本現(xiàn)狀

1.缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃全縣較大的農(nóng)村飲水安全工程共十七處，但各項目大多處于自然發(fā)展的狀態(tài)，缺乏科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，這就造成了水資源利用不合理、工程利用率較低、用水方便程度和保證率較低等現(xiàn)象出現(xiàn)。而且，部分農(nóng)村飲水項目片面追求經(jīng)濟(jì)利益，將收取的開戶費(fèi)多用于工資的發(fā)放，不愿將資金過多投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致水質(zhì)得不到保障，不能滿足人民群眾的安全飲水。

2.網(wǎng)管建設(shè)質(zhì)量有待提高由于歷史的原因，前期農(nóng)村飲水安全工程項目中前期網(wǎng)管建設(shè)質(zhì)量沒有得到充分保證，工程設(shè)計不合理，所以大部分農(nóng)村安全飲水工程負(fù)責(zé)人反映網(wǎng)管質(zhì)量較差，管網(wǎng)的維修維護(hù)壓力大，一旦管網(wǎng)出現(xiàn)問題，嚴(yán)重影響供水服務(wù)。

3.建后管理機(jī)制尚不健全一是由于尚未建立統(tǒng)一有效的管理機(jī)制，產(chǎn)權(quán)不明晰，地方政府插手較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費(fèi)難以收繳；二是在現(xiàn)行的管理機(jī)制中，施工的不管理，管理的不建設(shè)，造成建管脫節(jié)，管理上增加難度；三是農(nóng)村飲水安全作為一項惠民工程，運(yùn)行費(fèi)用高，制水成本大，從而工程缺乏運(yùn)行維護(hù)資金，難以產(chǎn)生自我造血功能，運(yùn)轉(zhuǎn)較為艱難。當(dāng)然，運(yùn)行時間久的項目隨著用戶的增加，管網(wǎng)的不斷擴(kuò)建，如果不出現(xiàn)大的管道問題，基本可以實(shí)現(xiàn)盈利經(jīng)營。

4.缺少專業(yè)人員和技術(shù)支持目前，全縣缺少農(nóng)村飲水安全工程專業(yè)人員和嫻熟的技術(shù)支持，加之制水藥劑進(jìn)貨渠道還比較混亂，所以往往水質(zhì)安全不能得到充分保證。

5.農(nóng)村的用水習(xí)慣導(dǎo)致用水量小當(dāng)前農(nóng)村因?yàn)槠毡橛凶杂盟矗佑米詠硭际亲鳛閭溆盟础Ｖ皇窃谌彼竟?jié)，才可能用上自來水。所以現(xiàn)在雖然開戶較多，但實(shí)際用水量不大，這也是建后經(jīng)營機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的原因之一。

二、保障農(nóng)村飲水安全的對策分析

1.科學(xué)合理編制規(guī)劃

為了確保農(nóng)村飲水安全工程項目順利實(shí)施，保證國家政策惠及廣大人民群眾，確保工程發(fā)揮長遠(yuǎn)效益，須根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛病⒆匀粭l件、水資源、水利設(shè)施以及缺水地區(qū)的自然地理和經(jīng)濟(jì)條件，立足長遠(yuǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，講求實(shí)效，分步實(shí)施，通過專家論證、組織調(diào)研，在突出做好水源的可靠性論證的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，先急后緩、先重后輕，因地制宜、建管并重”以及集中解決一批規(guī)劃中飲水特別困難人口的原則，從項目規(guī)劃、計劃落實(shí)，到建設(shè)管理、建成投產(chǎn)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)格按照程序和要求實(shí)施等方面入手，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理制訂當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村飲水安全工程的總體規(guī)劃和實(shí)施方案。

2.強(qiáng)化工程運(yùn)行管理

一是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。在材料采購方面宜采取政府集中采購，集中供水工程可以采取公開招標(biāo)、由專業(yè)施工隊伍施工的方式，分散型工程宜由當(dāng)?shù)厝罕娛┕ぃ捌湎嚓P(guān)部門應(yīng)派出專門的技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)、專人負(fù)責(zé)。所有施工項目采取層層簽定責(zé)任書的形式，強(qiáng)化工程建設(shè)管理，認(rèn)真進(jìn)行工程質(zhì)量等級評定。工程竣工后，政府及其相關(guān)部門應(yīng)組織質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、建設(shè)單位項目法人和建成后的運(yùn)行管理單位法人，成立專門的驗(yàn)收組進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

二是強(qiáng)化資金使用管理。農(nóng)村飲水安全工程的專項資金宜設(shè)立專帳，進(jìn)行專門管理，財政專戶儲存。資金的支付宜由建設(shè)主管部門組織質(zhì)監(jiān)、設(shè)計、施工、建設(shè)單位對完成工程進(jìn)行核定和質(zhì)量等級評定后，由業(yè)主單位核實(shí)工程實(shí)際發(fā)生量，施工單位填寫撥款申請審批表，并經(jīng)相關(guān)部門審核后，才能憑單據(jù)付款。

三是提供工程技術(shù)支持。通過分層次舉辦培訓(xùn)等形式，提高項目執(zhí)行人員的行業(yè)管理水平，提高規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理人員的技術(shù)水平，提高工程管理人員的運(yùn)行管理水平，為工程良性運(yùn)行提供較高水平的人力資源。此外，從提高供水水質(zhì)、提高供水安全可靠性、降低成本、改善勞動條件出發(fā)，積極采用行之有效的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備；支持實(shí)用技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)、引進(jìn)與推廣。

四是強(qiáng)化水源保護(hù)。在搞好工程建設(shè)的同時，采取綜合措施，切實(shí)保護(hù)好飲用水源，防止污染和人為破壞，加強(qiáng)源頭治理。對集中式供水工程，要強(qiáng)化工程衛(wèi)生學(xué)評價工作，加強(qiáng)水質(zhì)凈化處理，完善水質(zhì)檢測與監(jiān)測制度，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量有保障；對分散式供水工程，要因地制宜的建立水質(zhì)檢測與監(jiān)測巡檢制度，及時掌握水質(zhì)、水量等信息，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。做到工程建設(shè)、水源保護(hù)和水質(zhì)檢測與監(jiān)測并重。

五是完善工程建后管理制度。首先，工程建成后，各項目制定比較切實(shí)的工程運(yùn)行管理辦法和制度，做到責(zé)任基本明確，水價核定和水費(fèi)計收基本到位；其實(shí)，不斷健全和完善項目移接交制度；再次，建立項目文檔管理制度。項目建設(shè)嚴(yán)格按照農(nóng)村飲水安全工程竣工驗(yàn)收資料歸檔要求，全面收集各類報告、文件、合同等有關(guān)工程資料，并按水利工程建設(shè)程序的有關(guān)要求歸檔管理；最后，要對一批已建工程實(shí)行用水者協(xié)會管理。

3.健全建后保障機(jī)制

一是投入資金保障。建后經(jīng)營機(jī)構(gòu)須在用水人口達(dá)8000人以上，用水量達(dá)到100000M3以上，且不出現(xiàn)大的管道問題，才能實(shí)現(xiàn)基本微利經(jīng)營。因此，作為整個農(nóng)村飲水安全工程急需資金保障，首先政府通過財政補(bǔ)助及減少規(guī)費(fèi)等各項優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對農(nóng)村飲水安全的財政投入；其次，夯實(shí)市場，增加基礎(chǔ)用戶；第三，整合資源，合理利用資金，開展多種經(jīng)營；第四，在發(fā)展較好用戶較多水廠可以適當(dāng)?shù)奶岣咿r(nóng)村水費(fèi)的價格，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

二是運(yùn)行機(jī)制保障。對于農(nóng)村飲水安全工程，國家一直沒有明確定性。因而，誰應(yīng)成為農(nóng)村飲水安全工程的投資主體和經(jīng)營主體一直存在爭議。筆者認(rèn)為，農(nóng)村飲水安全工程作為民心工程，應(yīng)明確性質(zhì)與事權(quán)劃分。可以在堅持政府主導(dǎo)的同時，積極探索以“明確所有權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”為改革方向的市場化運(yùn)作機(jī)制。正如在水利部農(nóng)水司副司長姜開鵬看來，農(nóng)村飲水安全工程要管得好，農(nóng)民要用得起，長受益，“企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理是發(fā)展方向，但政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管與制度建設(shè)，一方面保證企業(yè)經(jīng)營有利，另一方面維護(hù)農(nóng)民的切身利益，真正把確保農(nóng)村飲水安全作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一件大事來抓。”

三是管理體制保障。要加快管理體制創(chuàng)新。首先，加快水資源管理體制度創(chuàng)新。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制；其次，建管并重，完善機(jī)制。強(qiáng)化對建后經(jīng)營機(jī)構(gòu)的管理，健全基層水利服務(wù)體系。

四是人才隊伍保障。實(shí)踐證明，農(nóng)村飲水安全工程需要一大批責(zé)任意識強(qiáng)、服務(wù)意識濃、專業(yè)技能精的農(nóng)村飲水安全經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人員。要通過待遇保障讓他們安心工作，通過教育培訓(xùn)使他們素質(zhì)增強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)和服務(wù)意識都有所提高，從而不斷打造一支優(yōu)良的農(nóng)村飲水安全工作管理服務(wù)隊伍。五是宣傳發(fā)動保障。由于前期基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)保的要求不高等原因致使農(nóng)村水源的破壞污染加重，所以，水利部門要在人民群眾中加大農(nóng)村飲水安全的宣傳發(fā)動，讓群眾認(rèn)識到農(nóng)村飲水安全的重要，并意識到農(nóng)村自來水的使用是城鄉(xiāng)一體化的要求，也是提升品位、保障安全飲水的的關(guān)鍵。

最后，給農(nóng)村飲水更多安全保障，全面解決農(nóng)村飲水安全問題還必須追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村飲水安全相協(xié)調(diào)。放棄唯GDP至上的片面發(fā)展觀，在招商引資時更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保廣大農(nóng)民喝上“放心水”，才能既實(shí)現(xiàn)“金山銀山”，又實(shí)現(xiàn)綠水青山。

作者：朱錫寧單位：湖南寧鄉(xiāng)縣委黨校