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(一)改變政府職能，強化和創(chuàng)新社會管理

因為遭受計劃經濟的左右，中國以往的公共商品和服務都是由政府一手包辦的。這不但費時耗力，且實際功能的發(fā)揮也會大打折扣，還會致使地方政府組織結構趨于復雜化、人力資源的配置不合理，導致財政資本的流通速度減緩。而在建設服務型政府、兌現公共服務均衡化承諾的前提下，地方政府對公共服務的供應應多元化，而透過政府購置公共服務的模式是對以往老舊模式的一種顛覆，它充滿了蓬勃的張力。在購置公共服務的過程中，政府創(chuàng)新了公共服務的供應模式，交給它類的社會機構來實現。這樣，對民生問題的解決方式顯得不再單一。政府對策略的訂立、供應機構的約束、供應的監(jiān)督應做到位，監(jiān)督社會機構依照群眾的需要供應高效率的公共服務;與此同時，應打造一個合理的買方和賣方環(huán)境，這也需要地方政府更加準確地進行自身的功能定位，如此才能規(guī)避購買公共服務的監(jiān)督力度松懈、制度約束不力等狀況。而強化和創(chuàng)新社會管控，是我國新時代處理社會沖突、預防社會風險而形成的管理觀念和管理形式的重大變革。社會管控是政府和社會機構，為推動社會正常運轉、為滿足社會群眾深層次的需要、化解社會矛盾、提升群眾生活品質和生活舒適度而展開的約束、服務的過程。強化和創(chuàng)新社會管控措施必須讓社會機構參加到社會政治、經濟、文化等領域中來，保證供應公共服務的效率。地方政府購買公共服務，透過篩選體制吸引社會機構為群眾供應公共服務。

(二)加強供應、擴大購買范疇

1．打造政府購買的科學供應體制。地方政府購買公共服務有助于提升公共服務的時效性。然而伴隨群眾與日俱增的公共服務需要，政府購買公共服務已成為大勢所趨。政府在服務的供應商、購買服務的程序上、撥付資金的利用上都應打造科學的體制———一項科學的體制不但能為群眾謀福利，并且能規(guī)避政府消耗過多的資源和財力。在服務供應體制上，因為中國還處在起步時期，地方政府購買公共服務的力度還不能完全滿足群眾的需要。所以，在推動地方政府購買公共服務時，政府應將與公眾平日生活有緊密聯系、社會機構能力范疇內的、同時能減少政府資金消耗的資源當成地方政府購買公共服務的關鍵資源;此外，激勵社會機構編制購買預案，政府實行再購買;在體制供應上，因為公共服務購買的法律約束力還太小，因此應訂立相關的法律規(guī)章制度，使地方政府購買公共服務可以有法可依、有法必依;在財務供應上，應將地方政府購買公共服務歸入政府財政預算中，合理利用資金，提升資金使用的質量;同時，應調整策略支持社會機構，使社會機構籌措資金的能力增強，為公共服務項目提供財力支撐。2．擴充政府購買公共服務的范疇。近些年來，中國各層次的地方政府在購買公共服務方面獲得一些心得，然而因為遭受傳統理念的沖擊和客觀因素的約束，當前地方政府購買公共服務還只在很小的范疇內實行，購買的范疇和規(guī)模無法滿足群眾的需要。所以，推動政府購買公共服務，需要擴充范疇。伴隨社會的發(fā)展和市場經濟體制的健全，地方政府應引進市場競爭體制，確保所挑選的建設公共服務資源的社會機構處于一個較高的水準。而目前，大多數的公共服務所牽涉的范疇都較為寬泛，不但包含教育、科學技術、文化等行業(yè)，還包括小區(qū)服務、公共衛(wèi)生、就業(yè)咨詢、社會保障等等。我國香港的社會機構擁有較強的實力，大多數的社會公共服務都由社會來供應，服務的項目覆蓋面較廣，例如:婚姻家庭服務、青少年服務、養(yǎng)老服務、殘疾人士復原服務，這部分社會機構對滿足群眾的公共服務需要起到了不可或缺的作用。當前，地方政府購買公共服務還處在嘗試時期，試運行也只是小范疇、單行業(yè)的嘗試，還無法完全滿足群眾與日俱增的需求。而伴隨社會的進步，這類公共服務需要的供需沖突也漸漸凸顯，所以，以公共服務的商品性質和中國公共服務供應的狀況，地方政府應持續(xù)拓展購買范疇。地方政府應先從小區(qū)服務、診療衛(wèi)生、教育等與群眾聯系緊密的行業(yè)著手，透過經驗的累積，拓展購買公共服務的范疇。透過持續(xù)拓展購買范疇，完善我國的公共服務購買制度。

(三)抵制無序競爭，創(chuàng)造優(yōu)良的社會環(huán)境

1．完善信用系統，公平招標和投標。社會主義市場經濟制度是開化的，必須有公平競爭的市場作為依托。目前，我國地方政府購買公共服務是透過招標和投標的方式來挑選優(yōu)質的社會機構來承包公共服務建設的。招標和投標體制作為當今時代至為關鍵的交易模式，其需要有序的市場競爭予以支持，而且招標和投標活動已轉變?yōu)榈胤秸徺I公共服務的重要方式，然而無序招投標、招投標作假、招投標舞弊、中標后分包、轉包等問題也層出不窮。該類現象的生成，其根源是社會信用系統不完善。所以，筆者認為除了健全體制外，應健全社會信用系統。第一，應訂立信用考評管控體制，將社會機構的資信能力當成資質檢查、招投標考查以及最終中標的關鍵憑據，重建社會信用考評體制;第二，要建設合乎規(guī)范的信用考評系統，以社會機構供應的商品和公共服務效率為考查憑據，將市場管控和現場管控相融合，并加強與工商、稅負、金融等領域的合作，并展開信用考評，構成全方位、完備的社會機構信用系統。2．約束市場行為，打造公平競爭的環(huán)境。市場中的無序競爭的危害是相當大的。地方政府購買公共服務也要規(guī)避市場的無序競爭。地方政府購買公共服務的過程中，地方政府應使市場的無序競爭無處遁形，倡導公平競爭，并讓社會機構參加到公共服務資源的建設中來。透過有序的競爭，提升公共服務資源建設的質量。因為受到計劃經濟的左右，我國的社會機構發(fā)展速度較慢，社會企業(yè)的兩極分化較為嚴重，極易形成實力較強的企業(yè)的“一言堂”現象，而地方政府購買公共服務需要企業(yè)間的有序競爭，如此才能保障公共服務建設的效率。當前，很多社會機構的實力不足，新晉的社會企業(yè)與龍頭企業(yè)間的差距較為明顯，如果缺少政府的支撐，新晉社會企業(yè)很難立足于市場。所以，地方政府偏向于支持這部分社會組織，打造多樣性的市場結構，才能保證購買的公共服務能夠服務于民，并為人民謀福利。結束語地方政府購置公共服務是社會服務能力的一種創(chuàng)新，它與以往的任何公共服務模式都不同，對于加快我國國民經濟建設、提升群眾的生活質量來說，有著極大的助益。而地方政府購置公共服務是一項系統工程，所謂"冰凍三尺，非一日之寒"，不可能一蹴而就，況且其在我國正處于發(fā)展階段。因此，完善體制、規(guī)劃環(huán)境、學習借鑒對地方政府購置公共服務來說才是主旋律。

作者：許莉單位：中共淮北市委黨校